徐承業(yè)

摘要：對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施“星級(jí)管理”，推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化，可增強(qiáng)從業(yè)者的法律意識(shí)、提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范行業(yè)行為、強(qiáng)化監(jiān)督檢查?！靶羌?jí)管理”是依照法律來(lái)作規(guī)范，針對(duì)不同行業(yè)，不同問(wèn)題的場(chǎng)所，調(diào)整監(jiān)督檢查次數(shù)和方式，特別是對(duì)群眾反映問(wèn)題較多、領(lǐng)導(dǎo)較為關(guān)注的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，要加大處罰力度；依照法律來(lái)作規(guī)范的星級(jí)管理評(píng)定和日常升級(jí)加星或降星管理工作，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門制定出實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則后組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。

關(guān)鍵詞：星級(jí)管理 推動(dòng)文化市場(chǎng) 綜合執(zhí)法規(guī)范化

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（a）-0062-02

為進(jìn)一步推動(dòng)文化市場(chǎng)管理規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、繁榮有序發(fā)展。對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施“星級(jí)管理”，是推動(dòng)文化市場(chǎng)規(guī)范化行之有效的舉措。結(jié)合文化執(zhí)法部門當(dāng)前實(shí)際工作和今后一個(gè)時(shí)期的進(jìn)展，筆者認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的作用和實(shí)效。

1.實(shí)施“星級(jí)管理”可增強(qiáng)法律意識(shí)

文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)從本質(zhì)上講是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的根本目的是為了獲取利潤(rùn)，盡管我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要把社會(huì)效益放在首位，爭(zhēng)取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。但是在實(shí)踐中甚至有極少數(shù)經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，干脆把文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變?yōu)橘€場(chǎng)，傳播淫穢色情出版物和藏污納垢的地方。實(shí)施“星級(jí)管理”，依據(jù)文化市場(chǎng)管理相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章條款要求、紀(jì)律要求、道德要求制定出相對(duì)應(yīng)的管理內(nèi)容和實(shí)施辦法，組織文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員進(jìn)行政治思想、法律法規(guī)、紀(jì)律要求、道德要求、實(shí)施細(xì)則和管理辦法等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使每個(gè)參訓(xùn)人員都能從思想上提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)法，能知法、懂法，達(dá)到合法、守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，使文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。

2.實(shí)施“星級(jí)管理”可提升隊(duì)伍素質(zhì)

文化市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，管理文化市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其培育、建設(shè)和管理必須以法律來(lái)作規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。

實(shí)踐證明，實(shí)施“星級(jí)管理”，能夠推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)和研究有關(guān)文化市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，學(xué)法、懂法、依法行政，不斷提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法力度，把文化市場(chǎng)管理好。

3.實(shí)施“星級(jí)管理”可規(guī)范行業(yè)行為

“星級(jí)管理”是依照法律來(lái)作規(guī)范的星級(jí)管理評(píng)定和日常升級(jí)加星或降星管理工作，具有文化市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效性與可操作性，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門制定出實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則后組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，公安、工商、新聞出版、安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)及文化綜合執(zhí)法部門聘請(qǐng)的社會(huì)“五老”監(jiān)督員以及行業(yè)力量等多個(gè)部門齊抓共管。大到國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律的貫徹執(zhí)行，小到紀(jì)律要求、道德要求、各種證件、標(biāo)識(shí)的懸掛擺放位置，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境要保持清潔衛(wèi)生，室內(nèi)空氣保持清新，從業(yè)人員在崗期間要統(tǒng)一著裝并佩戴工作標(biāo)志等都做出了明確細(xì)致規(guī)定和要求。特別對(duì)通過(guò)綜合評(píng)審取得“星級(jí)管理”牌照的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位，必須要將牌照、舉報(bào)監(jiān)督電話懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，以便于消費(fèi)者和社會(huì)各界人士監(jiān)督。對(duì)降級(jí)摘星的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行以批評(píng)教育為主、行政處罰為輔，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正合理的文明執(zhí)法，人性化管理。行政執(zhí)法人員和社會(huì)監(jiān)督員通過(guò)抽查、明查、暗訪發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位有違法行為且證據(jù)確鑿的實(shí)行首違不罰制，初次給予批評(píng)警告；兩次依法實(shí)施行政處罰；3次違法停業(yè)整頓、降級(jí)摘星。

為把“星級(jí)管理”真正落到實(shí)處，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門要采用定期考核與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的工作方法進(jìn)行。首先，定期考核的時(shí)間為每年12月的下旬。考核方法是按照星級(jí)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)，結(jié)合日常管理檢查的得分情況，加分情況，合計(jì)得分后按評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序重新確定星級(jí)，允許越級(jí)升降?？己私Y(jié)果由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門公布。其次，動(dòng)態(tài)管理采用“一票否決”制?！耙黄狈駴Q”情形之一內(nèi)容為：（1）發(fā)生消防災(zāi)害事故的；（2）發(fā)生重大惡性案件的；（3）發(fā)生3次接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的；（4）一年內(nèi)被警告或罰款3次；（5）被上級(jí)機(jī)關(guān)直接查處或被媒體曝光，造成惡劣影響的；（6）定期檢查得分為0分的?！耙黄狈駴Q”情形之二內(nèi)容為：（1）發(fā)生治安消防災(zāi)害事故，導(dǎo)致二人以上死亡的；（2）一年內(nèi)被責(zé)令停業(yè)整頓2次；（3）被撤銷消防安全許可的。凡發(fā)生“一票否決”情形之一的立即降至一星級(jí)，將由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局聯(lián)合相關(guān)管理部門責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)生“一票否決”情形之二的，立即取消星級(jí)評(píng)定資格，并提請(qǐng)相關(guān)主管部門吊銷《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

4.實(shí)施“星級(jí)管理”可強(qiáng)化監(jiān)督檢查

“星級(jí)管理”是依照法律來(lái)作規(guī)范，針對(duì)不同行業(yè)，不同問(wèn)題的場(chǎng)所，調(diào)整監(jiān)督檢查次數(shù)和方式，特別是對(duì)群眾反映問(wèn)題較多、領(lǐng)導(dǎo)較為關(guān)注的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，要加大處罰力度。監(jiān)督檢查方式可采取抽查、錯(cuò)時(shí)查、節(jié)假日查、明查暗訪等形式進(jìn)行。全面掌握各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪，促進(jìn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

“星級(jí)管理”實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則的施行，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、人員分工、監(jiān)督檢查、綜合考評(píng)等都做出了詳解，把目標(biāo)管理納入部門重要管理內(nèi)容，簽訂管理責(zé)任書，建立管理責(zé)任制，完善工作制度，工作細(xì)化到隊(duì)（科），量化到人，每個(gè)執(zhí)法人員要做到周有檢查、月有總結(jié)、季有綜合，每半年根據(jù)監(jiān)督檢查實(shí)際進(jìn)行評(píng)審，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

綜上所述，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施“星級(jí)管理”，不僅可以增強(qiáng)從業(yè)者的法律意識(shí)，而且可以提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；不僅可以規(guī)范行業(yè)行為，而且可以強(qiáng)化監(jiān)督檢查。因此，可以認(rèn)為是一項(xiàng)行之有效的舉措。