王君宏　張雙山

為解決“審議意見被置之不理，被有關(guān)部門一拖再拖”現(xiàn)象，重慶人大系統(tǒng)首個(gè)問責(zé)辦法支奉節(jié)出臺，并在3月底的縣人大常委會上體現(xiàn)出積極成效。

“目前，我們正根據(jù)縣人大常委會的測評意見建議，全力落實(shí)相關(guān)整改方案，可以說是農(nóng)委全員出動(dòng)。在接下來的一個(gè)月時(shí)間里，我們一定要完成整改任務(wù)，不然的話，再不過關(guān)，按照人大出臺的辦法，我們是要被問責(zé)的。”4月13日，重慶市奉節(jié)縣農(nóng)委主任魏仲民在接受本刊記者電話采訪時(shí)如是說。

這到底是什么情況？是什么事情讓奉節(jié)縣農(nóng)委全員出動(dòng)？是什么辦法有如此大的威力？

一件監(jiān)督十年的個(gè)案引發(fā)反思

一個(gè)非法生豬屠宰場，人大代表屢提建議反映。人大常委會多次做出相關(guān)審議意見，但因種種原因，該屠宰場非法存在10多年。直到2015年9月，奉節(jié)縣政府組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，才將其依法取締。

2015年9月18日，重慶電視臺630欄目深度報(bào)道奉節(jié)豬肉亂象后，引起奉節(jié)縣委和縣政府的高度重視?？h委書記李光榮和縣長朱茂分別作出指示，要求相關(guān)單位要嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，堅(jiān)決取締夔門街道瞿塘峽社區(qū)非法生豬屠宰場（以下簡稱瞿塘峽屠宰場），切實(shí)保障豬肉質(zhì)量安全。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瞿塘峽屠宰場已經(jīng)存在11年之久，從業(yè)人員多達(dá)100余人，形成了完整的購、宰、銷經(jīng)營鏈條，非法屠宰活動(dòng)囂張，嚴(yán)重褻瀆了法律和蔑視政府權(quán)威，是社會和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。2C06年、2008年、2014年，重慶衛(wèi)視630欄目、天涯社區(qū)先后對該屠宰場進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，群眾意見很大。

在這11年里，奉節(jié)縣相關(guān)部門也多次組織力量對其進(jìn)行打擊。如在2004年、2007年強(qiáng)制取締行動(dòng)中，100余名屠工集體圍攻和暴力抗法，強(qiáng)行推翻執(zhí)法車輛，取締行動(dòng)中斷。

但是，豬肉質(zhì)量又事關(guān)人民群眾“舌尖上的安全”，打擊私屠亂宰，取締瞿塘峽屠宰場刻不容緩，再難也要硬著頭皮上。

2015年9月，奉節(jié)縣人大常委會再次做出決定，縣政府下定決心，決定組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，一定要將這個(gè)難啃的硬骨頭拿下。

縣人大常委會主任田承毅介紹，這個(gè)自2004年開始經(jīng)營的非法生豬屠宰場，嚴(yán)重影響市場、破壞環(huán)境。人大代表多次提出建議，強(qiáng)烈要求取締?？h人大常委會也多次組織代表進(jìn)行視察監(jiān)督，要求政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，取締該市場。

在廣泛聽取各成員單位意見和反復(fù)醞釀后，縣政府決定本著“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、面上宣傳、個(gè)別突破”的思路，圍繞業(yè)主開展調(diào)查，通過先易后難的兩套方案推進(jìn)，最終予以堅(jiān)決取締。

最后，從2015年10月9目開展工作到業(yè)主11月1日自行拆除屠宰設(shè)施設(shè)備，歷經(jīng)22天，這個(gè)非法生豬屠宰場終于被依法取締。

“屠宰場被取締了，但是引起了我們的思考：人大監(jiān)督不能僅限于文來文往，不僅監(jiān)督，還要問效，才能將群眾呼聲落到實(shí)處。”縣人大常委會法工委主任吳云江說，田承毅主任要求縣人大常委會相關(guān)部門積極開展調(diào)研，想出一個(gè)切實(shí)可行的辦法來，按照制度辦事，確保人大監(jiān)督出實(shí)效。

隨后，縣人大常委會立即成立“人大監(jiān)督問責(zé)機(jī)制研究”課題組，探索建立人大監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。課題組組長由田承毅親自擔(dān)任，成員涵蓋人大常委會相關(guān)工委室、“一府兩院”及相關(guān)部門、縣政府法制辦等負(fù)責(zé)人，并邀請具有專業(yè)背景的人大代表參與。

課題組認(rèn)真總結(jié)了全縣人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并先后前往湖南、湖北等省市借鑒學(xué)習(xí)人大監(jiān)督工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究人大審議意見如何落實(shí)。

經(jīng)過6個(gè)多月的深入調(diào)研和廣泛征求各方意見，最終形成了針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的《重慶市奉節(jié)縣人大常委會監(jiān)督問責(zé)辦法》（以下簡稱《辦法》），在報(bào)告縣委并經(jīng)縣人大常委會審議通過后，于2016年1月正式實(shí)行。

據(jù)悉，這也是重慶市人大系統(tǒng)首個(gè)問責(zé)辦法。

“人大審議意見不能被置之不理，更不能被有關(guān)部門一拖再拖?！碧锍幸阏f，出臺這一監(jiān)督辦法.有較強(qiáng)的針對性，即要讓人大監(jiān)督真正出成效，顯剛性。

田承毅的話非常有根據(jù)和指向性。

此前，縣人大常委會也就“一府兩院”及部門的相關(guān)工作情況作出過審議意見，但交辦后存在著敷衍了事，整改不力現(xiàn)象，代表不滿意，群眾有意見。譬如，存在10年之久的瞿塘峽屠宰場就是非常典型的個(gè)案。

記者注意到，《辦法》不僅對需要啟動(dòng)問責(zé)的相關(guān)情形作了詳細(xì)規(guī)定，還重點(diǎn)對審議意見落實(shí)不力、測評不滿意而整改后仍不滿意的情況進(jìn)行了硬性規(guī)定。這給辦理部門在對人大審議意見的整改落實(shí)方面高懸監(jiān)督利劍。

票決，首次對兩部門說“不”

自4月初起，不僅奉節(jié)縣農(nóng)委“全員出動(dòng)”大力清理該縣黃井水庫、青蓮溪水庫等重要飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場，解決污水直排問題，縣市政園林局局長易禮祥也同樣忙碌，因?yàn)椤爸煲挛鬯幚韽S最遲S月試運(yùn)行。5月底必須正式運(yùn)行，確保朱衣河水達(dá)標(biāo)?！?/p>

為什么奉節(jié)縣如此高度重視環(huán)境整治，集中啃這些“硬骨頭”呢？

原來，在3月25日召開的奉節(jié)縣十六屆人大常委會第三十二次會議上，以上兩部門由于辦理縣人大常委會審議意見不力，被參會人員測評為“不滿意”，被縣人大常委會打回重辦。如果兩個(gè)月內(nèi)整改不力，再次測評仍為“不滿意”將啟動(dòng)問責(zé)程序。

記者深入采訪獲悉，2015年8月，奉節(jié)縣十六屆人大常委會第二十六次會議，聽取和審議了縣政府關(guān)于水污染防治工作的報(bào)告，并作出3項(xiàng)具體的審議意見。要求縣政府盡快建成朱衣污水處理廠，確保朱衣河水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對奉節(jié)縣某礦業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營過程的水污染事件依法查處；對該縣黃井水庫、青蓮溪水庫等城鎮(zhèn)重要飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場污水直排問題進(jìn)行處理。

根據(jù)縣人大常委會工作安排，在第三十二次常委會會議上審議并測評縣政府及相關(guān)部門辦理以上審議意見的情況。

“經(jīng)過半年多時(shí)間的辦理，這次到了幾個(gè)部門交卷的時(shí)候了?！笨h人大常委會辦公室主任李佳新說。

3月25目。在聽取縣政府及相關(guān)部門的辦理情況報(bào)告后，27名常委會組成人員開始投票。

經(jīng)現(xiàn)場票決，上述3項(xiàng)具體審議意見，常委會組成人員對市政園林局辦理的關(guān)于朱衣污水處理廠審議意見投出了16票不滿意票，對農(nóng)委辦理的關(guān)于黃井水庫、青蓮溪水庫飲用水源保護(hù)審議意見投出了19票不滿意票，滿意度均低于50%，被確定為“不滿意”。

這意味著，在《辦法》施行后，該縣人大常委會首次對政府部門辦理審議意見情況說“不”，負(fù)責(zé)辦理的部門。將重新辦理審議意見，進(jìn)一步整改。

如果整改后再次測評仍被判定為“不滿意”，“人大問責(zé)”剛性監(jiān)督程序?qū)?dòng)。

測評前開展績效評估調(diào)研

“3項(xiàng)審議意見，兩項(xiàng)不過關(guān)，面對關(guān)系我們切身生活、關(guān)系子孫后代生存環(huán)境的環(huán)保問題，相關(guān)部門為何反應(yīng)如此麻木！”田承毅在會上表示。投出“不滿意票”是常委會組成人員堅(jiān)守責(zé)任的真實(shí)反映。

其實(shí)，這些權(quán)力機(jī)關(guān)成員最真實(shí)的反映，也是有根據(jù)的。

記者獲悉，為確保常委會組成人員掌握實(shí)情，在投票時(shí)更切合實(shí)際，《辦法》中還就績效評估辦法進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：在人大常委會審議某項(xiàng)工作報(bào)告之前10個(gè)工作日，常委會將組織組成人員、人大代表等，就該項(xiàng)工作進(jìn)行凋研，并形成績效評估報(bào)告。發(fā)送所有常委會組成人員參考。常委會組成人員也可以自行對某項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研。

以3月25日票決的3項(xiàng)審議建議辦理情況為例，縣人大常委會城環(huán)工委就對3項(xiàng)工作做出了績效評估。報(bào)告中說：“審議意見要求辦理時(shí)限已過半年，河水水質(zhì)污染沒有得到根本好轉(zhuǎn)，河水‘渾、濁、臭、污現(xiàn)象隨著氣溫變暖仍日漸嚴(yán)重”，“黃井水庫、青蓮溪水庫周邊保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷撤除、污染治理工作措施較多，但落實(shí)較少，處理結(jié)果和拆除效果并不理想”等。

縣人大常委會城環(huán)工委主任彭書華在接受記者采訪時(shí)談到，為了確?？冃гu估報(bào)告的真實(shí)性，對常委會組成人員負(fù)責(zé)，他們在常委會會議召開前，專門組織部分常委會組成人員、專業(yè)代表小組的代表，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一道，深入朱衣污水處理廠、奉節(jié)中學(xué)、黃井水庫、青蓮溪水庫及周邊場鎮(zhèn)，實(shí)地查看詢問當(dāng)?shù)乩习傩?，征求備方意見，掌握了大量的第一手資料和情況。

彭書華說，此次績效評估調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，交辦事項(xiàng)推進(jìn)進(jìn)度不一致，部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。辦理效果不甚理想，辦理工作還停留在“本本”上和方案中。譬如，在實(shí)地查看朱衣河流時(shí)。便發(fā)現(xiàn)朱衣污水處理廠仍未投入使用，人群集中居住的奉節(jié)中學(xué)的污水、廢水仍直排，朱衣河水質(zhì)污染沒有得到根本好轉(zhuǎn)，河水‘渾、濁、臭、污現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

“根據(jù)實(shí)地調(diào)研和調(diào)查群眾的反映.最終形成了《奉節(jié)縣人大常委會關(guān)于縣人民政府辦理污水防治工作審議意見情況的績效評估報(bào)告》，將整改初步成效和還存在的問題，真實(shí)全面地展現(xiàn)在報(bào)告中，并提交縣人大常委會主任會議審議。”彭書華說，同時(shí)印發(fā)給參加常委會會議的常委會組成人員。讓他們更進(jìn)一步的掌握實(shí)情，在滿意度測評時(shí)再根據(jù)自己掌握的情況投票。“這樣的測評結(jié)果更具有說服力?！?/p>