廖燦勇　常暢

習(xí)近平總書記新年伊始對食品安全工作作出重要批示：食品安全是民生工程、民心工程。是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。要堅持黨政同責(zé)、標本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

李克強總理批示指出：食品安全關(guān)系每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求。

張德江委員長指出：民以食為天，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。

作為年度安排的重點工作，4月6日至15日，重慶市人大常委會對食品安全法在重慶的實施情況開展了執(zhí)法檢查。

市人大常委會主任張軒、副主任沈金強分別帶隊，先后前往開縣、江北、潼南、武隆、九龍坡、江津、忠縣、墊江8個區(qū)縣，深入到食品檢驗機構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品生產(chǎn)加工作坊、食品攤販、小餐飲、食品農(nóng)貿(mào)市場、集中用餐單位等進行實地檢查。

檢查組采取聽取匯報、召開座談會、抽樣調(diào)查、實地考察、查閱有關(guān)資料等形式開展檢查，并各自分成三個小組對相關(guān)工作情況進行實地隨機抽檢。

市人大常委會還委托其他區(qū)縣人大常委會對當(dāng)?shù)貙嵤┦称钒踩ㄇ闆r開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)全市覆蓋。

超市或農(nóng)貿(mào)市場里各類食品或農(nóng)產(chǎn)品中是否存在農(nóng)藥殘留物？禽類肉制品是否檢疫檢驗合格？飲料和糕類食品的食品添加劑是否違禁或超標？需召回的一些食品是否進行了無害化處理或銷毀？食品生產(chǎn)經(jīng)營者有無許可證和進銷貨臺賬？餐飲企業(yè)是否在經(jīng)營過期或回收食品……

這些備受市民關(guān)注的食品安全問題，也是執(zhí)法檢查組關(guān)注的重點。

檢查結(jié)果表明，雖仍有不盡如人意的地方，但史上最嚴食品安全法在重慶整體執(zhí)行扎實，市民大可放心“舌尖上的安全”。

全國人大常委會開展《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法檢查

“民之所呼。政之所向”。在史上最嚴《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）頒布施行半年之際，全國人大常委會于4月、5月對食品安全法實施情況進行執(zhí)法檢查，進一步捍衛(wèi)國人“舌尖上的安全”。全國人大常委會委員長張德江親自擔(dān)任組長。

張德江指出，新修訂的食品安全法。創(chuàng)新食品安全治理理念，確立了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，嚴格了食品安全監(jiān)管制度，為做好食品安全工作構(gòu)筑了堅實的法律基礎(chǔ)。

1 風(fēng)險管理體系初步構(gòu)建，但仍然存在油漆塑料桶盛裝佐料等監(jiān)管不到位、責(zé)任心不強等問題

重慶市政府副秘書長唐慎向人大執(zhí)法檢查組匯報稱，為防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險，重慶近年來積極探索構(gòu)建食品安全風(fēng)險管理體系，把事后查處、“被動式牧火”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优挪?、預(yù)防為主模式.連續(xù)多年未發(fā)生重大食品安全事故，食物中毒事件發(fā)生率逐年下降，全市食品安全形勢總體平穩(wěn)向好。

為了“總體平穩(wěn)向好”的結(jié)果，相關(guān)職能部門采取了一系列有力措施。

譬如，市衛(wèi)計委建立起省級食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)平臺和覆蓋38個區(qū)縣的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，其中食源性疾病監(jiān)測n肖點醫(yī)院由lO家擴大到2015年覆蓋全市所有區(qū)縣的69家；市食藥監(jiān)局開展了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)主體普查統(tǒng)計和風(fēng)險隱患排查，建立風(fēng)險清單，全面把脈，“對癥下藥”，做到關(guān)口前移、精準監(jiān)管。

又如，市農(nóng)委組織實施了畜禽屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”、生鮮乳質(zhì)量安全、動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留、獸藥農(nóng)藥和飼料質(zhì)量安全等多個專項監(jiān)測，開展了稻米質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和生鮮蔬菜、食用菌和柑橘等專項風(fēng)險評估；市質(zhì)監(jiān)局對食品用塑料自粘保鮮膜、一次性餐飲具、餐具洗滌劑等產(chǎn)品開展了風(fēng)險監(jiān)測等。

同時，重慶還把食品安全工作納入對區(qū)縣黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容，嚴格食安責(zé)任追究。2014年、2015年，分別有4個和7個區(qū)縣在年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核中因食安工作被扣分，有s人因食品安全責(zé)任落實不到位被追責(zé)。

“全市食品安全形勢盡管總體平穩(wěn)向好，但監(jiān)管不到位等問題依然存在，應(yīng)引起高度重視?！睓z查組對發(fā)現(xiàn)的問題也直言不諱。

4月7日，檢查組在九龍坡區(qū)華福大道對一小吃店進行隨機抽檢時發(fā)現(xiàn)，該店不僅用一些廢舊涂料和油漆塑料桶盛裝佐料、食用油和面粉，還將買回來的米面油和蔬菜等食品存放在衛(wèi)生間里。

“用廢舊涂料和油漆塑料桶盛裝食料，時間久了有毒，食品存放地衛(wèi)生環(huán)境差。肯定存在安全隱患。這是嚴重的違法違規(guī)行為，平時來檢查沒有？為何沒有發(fā)現(xiàn)？”檢查組成員、市人大代表、市人大常委會副秘書長喻體金質(zhì)問。

“平時也進行過抽查，但目前監(jiān)管執(zhí)法人手少，力量不足，難免出現(xiàn)一些漏檢?！迸阃瑱z查的九龍坡區(qū)食藥監(jiān)分局相關(guān)負責(zé)人無奈地說，全區(qū)平均每個所辦只有3名在編執(zhí)法人員，每名執(zhí)法人員大約要負責(zé)300余家經(jīng)營戶的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，經(jīng)常超負荷工作，“每名執(zhí)法人員平均每天監(jiān)管一家經(jīng)營戶，全部走訪完就需近一年時間?！?/p>

因監(jiān)管執(zhí)法人手少出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象，在其他區(qū)縣也不同程度地存在。

4月15日，檢查組在墊江縣桂溪農(nóng)貿(mào)市場抽檢時發(fā)現(xiàn)，一名豬肉攤販拿不出當(dāng)天所售豬肉的檢疫檢驗合格證，稱“找不到了”。

“是找不到還是沒有？那這豬肉是否合格？又是怎么進入市場的？”檢查組成員、市人大代表、市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘭運華發(fā)出疑問。

對此，區(qū)縣反映出一個共性問題：人手少、業(yè)務(wù)生、專業(yè)技能跟不上的現(xiàn)象依然存在，技術(shù)支撐水平跟不上科技發(fā)展的速度。尤其是直管和非直管兩種體制并存，崗位不固化、一人兼數(shù)職、監(jiān)管人員流動性大、法律和專業(yè)人員比例不足等問題突出，監(jiān)管能力不能完全滿足監(jiān)管任務(wù)的需要。

“到底是人手少、力量不足，還是監(jiān)管不到位、責(zé)任心不強？”檢查組認為，食品安全監(jiān)管本質(zhì)上是風(fēng)險監(jiān)管，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，實現(xiàn)全程監(jiān)管，這需要一支專業(yè)強的高素質(zhì)隊伍。

“如果僅僅把人手少、力量不足作為漏檢的理由。那怎么才能真正做到預(yù)防為主、風(fēng)險管控呢？”

檢查組建議，既要考慮在人員編制配備、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，叉要建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈的“立體化”問責(zé)體系，著力完善無縫銜接監(jiān)管，實現(xiàn)食品安全工作“看得見、有人管、管得著、能管好”。

同時，還要有針對性地加強培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和實際監(jiān)管能力；建立健全風(fēng)險等級評價標準，積極開展地方食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)報，減少或消除不安全食品可能產(chǎn)生的危害。

“食品安全監(jiān)管要堅持問題導(dǎo)向，在體制、機制和信息化等方面多想辦法、多下功夫?！睆堒幹赋?，要加強基礎(chǔ)性工作，因地制宜推進基層監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全長效監(jiān)管機制；要明確食品安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)標準，制定監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范及管理制度。實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、標準化、程序化；要注重培訓(xùn)，嚴格管理，強化責(zé)任，加強考核，使執(zhí)法隊伍成為一支食品安全法規(guī)的“宣傳隊”，提升監(jiān)管工作水平和效率。

2 實施23項、清理整合52項食品安全地方性標準，但“火鍋老油”等仍缺乏相關(guān)檢測規(guī)定和標準

“民以食為天，食以安為先”。近幾年，食品安全事故時有發(fā)生，質(zhì)量標準的滯后是主要因素之一。

當(dāng)前，不少農(nóng)產(chǎn)品特別是市民一日三餐離不開的糧、肉、魚、果、蔬等生鮮食品，距離規(guī)范化、標準化還有段路要走。

“在現(xiàn)代工業(yè)社會，沒有合理的標準化制度作保障，食品安全就無法獨善其身?！睓z查組成員、市人大代表、市人大敦科文衛(wèi)委副主任委員周勇認為。

重慶加強食品標準化工作，健全食品質(zhì)量安全標準體系情況又如何呢？

檢查組了解到，重慶近年來不斷健全完善食品安全標準，先后組織開展了《腌臘肉制品》、《食品中真菌毒素限量》、《營養(yǎng)強化劑使用標準》等17項食品安全國家標準和食品安全地方性標準實施情況跟蹤評價工作，實施了《保鮮花椒》、《泡椒肉制品》、《重慶毛肚火鍋》等23項食品安全地方性標準，清理整合食品安全地方性標準52項，初步完善了全市食品安全地方性標準和范圍。

針對食品安全工作中的重難點問題，先后出臺了《重慶市食品安全管理辦法》、《重慶市餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件和工作制度近100個。針對食品加工小作坊、食品流通和餐飲攤販數(shù)量多、風(fēng)險高、監(jiān)管難的現(xiàn)象，出臺了《食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通攤販、餐飲服務(wù)攤販及家庭集體宴席服務(wù)者備案管理辦法》，有效解決食品小業(yè)態(tài)“誰來管、如何管”的問題。

此外，還實施3個國家級和2個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，建設(shè)標準化蔬果園和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場515個；出臺《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢疫檢驗和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地準入和市場準入的銜接；貫徹落實《食品召回管理辦法》，涪陵、南岸等13個區(qū)縣儀2015年就依法督促企業(yè)自主召回問題產(chǎn)品968了公斤。

在形勢向好的背景下，檢查組也對發(fā)現(xiàn)的問題感到擔(dān)憂：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、食品產(chǎn)業(yè)“散小多”的格局沒有得到根本改變，使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，食品中農(nóng)獸藥違禁超標、添加劑“兩超一非”、重金屬污染和有害物質(zhì)超標等不安全隱患有所增多。

由于一些標準和范圍不夠細化、明確和規(guī)范，仍存在質(zhì)量安全信息不對稱、互相無制約、責(zé)任不明確、風(fēng)險點源難以定位、隱患排查費時費力等同題，極易讓生產(chǎn)、經(jīng)營者產(chǎn)生從眾心理、“破窗”效應(yīng)，滋生違法沖動性，致使非法添加、摻雜使假、以次充好等主觀故意違法引發(fā)的食品安全風(fēng)險增多。

譬如，4月7目，檢查組在九龍坡區(qū)華福路隨機抽檢一個路邊火鍋店時發(fā)現(xiàn)，該店廚房里裝滿了4個鐵桶的火鍋“老油”（將使用過的火鍋湯料中的殘渣進行打撈后，回收重新提煉成“精油”重復(fù)用于下次火鍋湯料中）。

“我們是老火鍋館，客人就愛吃這個味，很多老火鍋館都是這樣做的?！睆N師坦言。

“‘老油盡管口味香濃，但重復(fù)使用容易交叉?zhèn)魅疽恍┎《尽２皇且笫褂靡淮涡藻伒讍?？這些‘老油進行安全檢測和排查沒有？”，檢查組成員、市人大代表、重醫(yī)附一院臨床研究中心主任柳青詢問道。

“這些‘老油都是重新經(jīng)過提煉并高溫加熱，應(yīng)該沒得問題。目前對‘老油還沒有相關(guān)檢測規(guī)定和標準?！迸阃瑱z查的九龍坡區(qū)有關(guān)部門負責(zé)人直言。

同樣，檢查組在一些區(qū)縣糕點加工房抽檢時也發(fā)現(xiàn)，由于我國目前沒有對反式脂肪酸限量作出明確規(guī)定，部分業(yè)主在糕點加工過程中，為了制作出細膩、順滑、松軟、有型有色有味的蛋糕，常加入大量甚至超量油脂，如蛋糕油、起酥油、奶油和人造奶油等。

“除純正奶油外，其他3種油脂都含有大量的反式脂肪酸。過量的反式脂肪酸能升高低密度脂蛋白膽固醇，降低高密度脂蛋白膽固醇，增加患冠心病和其他心血管病的危險性，誘發(fā)婦女患Ⅱ型糖尿病和造成大腦功能衰退，干擾嬰兒必需的脂肪酸代謝影響生長發(fā)育等?！睓z查組成員、市人大代表、重慶華森制藥公司董事長游洪濤說。

“食品大流通格局，決定了我市與全國其他省市區(qū)一樣，面臨著食品安全源頭污染的嚴峻挑戰(zhàn)?！睓z查組指出，要深化改革創(chuàng)新，建立健全食品質(zhì)量安全標準體系，更加細化標準和范圍；要深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，標本兼治食品安全突出問題，切實保障人民群眾吃得健康、吃得放心。

檢查組建議，要加快制定完善食品安全地方標準，修訂完善餐飲服務(wù)量化分級管理制度，推動一批上升為政府規(guī)章甚至地方性法規(guī)；要落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范水產(chǎn)經(jīng)營行為；要推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，大力發(fā)展無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品；要建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，加大對境外源頭食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全食用農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)及運行標準，實現(xiàn)產(chǎn)銷監(jiān)管銜接和安全質(zhì)量可追溯。

檢查組還指出，要深入開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌素藥和“瘦肉精”等專項整治，開展畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題；要完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推動加大對食品摻假造假行為刑事責(zé)任追究力度。

新修訂的食品安全法為何被稱“史上最嚴”？

新修訂的食品安全法為何被人們冠以“史上最嚴”的稱號？“嚴”體現(xiàn)在何處？

國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和介紹，新修訂的食品安全法貫徹了習(xí)近平總書記最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)“四個最嚴”的要求，加大了對各類違法行為的懲處力度。主要體現(xiàn)以下八個方面：

刑事責(zé)任優(yōu)先。對各類食品安全違法行為，如果構(gòu)成刑事責(zé)任的，就及時按照有關(guān)規(guī)定移交司法機關(guān)進行處理。如果沒構(gòu)成刑事責(zé)任，就由執(zhí)法監(jiān)管部門按照行政相關(guān)法律進行處理。

違法行為最高可處30倍罰款。提高了財產(chǎn)罰的數(shù)額，最高的財產(chǎn)罰的數(shù)額可達到違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額的30倍。

增加行政拘留和治安管理處罰。例如，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，除依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機關(guān)給予拘留。編造、散布虛假信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，也可以進行治安管理處罰。

資格處罰力度加大。比如，食品檢驗機構(gòu)或者檢驗人員出具虛假的檢驗報告，可以由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、直接負責(zé)主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內(nèi)不得申請生產(chǎn)經(jīng)營許可；不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全的管理人員。

一年三次違法.責(zé)令停產(chǎn)至吊銷許可證。過去有些企業(yè)大錯不犯、小錯不斷。新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果一年之內(nèi)累積三次因違反食品安全法受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

網(wǎng)購食品出問題，網(wǎng)站賠償損失。通過多種責(zé)任連帶形式，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。比如，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定義務(wù)使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

懲罰性賠償最低賠1000元。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

確立首負責(zé)任制。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經(jīng)營者要求賠償.也可以向生產(chǎn)者要求賠償。接到消費者賠償?shù)氖称飞a(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)該實行首負責(zé)任制，先行賠付不得推諉，責(zé)任確定后如果屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后可以向生產(chǎn)者追償，有利于保護消費者合法權(quán)益。

3 社會共治格局基本形成，但街頭小攤無證無照經(jīng)營食品大有食客等展示食品案例法治觀念仍不牢固

食品安全涉及每一戶家庭、每一個人，是普惠性、基礎(chǔ)性的民生，直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，并已上升為國家戰(zhàn)略，迫切需要食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，社會共治食品安全。

“當(dāng)前和今后一個時期，唯有以法治為保障，以道德為基石，激發(fā)多元社會力量其同參與食品安全治理，方能構(gòu)筑起食品安全的堅固防線。”市人大常委會副主任沈金強認為，多元社會力量共同參與食品安全治理，通過各種機制共同保障食品安全，是我國食品安全監(jiān)管模式改革的一個必然選擇。

作為新法確立的原則之一，重慶在這方面付諸了哪些具體行動？

檢查組了解到，近年來，按照“執(zhí)法懂法、全民守法”的要求，全市在對監(jiān)管人員全員培訓(xùn)、行政相對人廣泛培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極開展了食品藥品安全普法宣傳，營造良好的法治環(huán)境，基本形成了食品安全社會共治格局。

譬如，市委組織部將食品安全法規(guī)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容；市食藥監(jiān)局、市委法建辦、市司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強食品藥品法制宣傳教育的實施意見》；市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委等部門深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講食品安全法規(guī)。通過媒體宣傳、發(fā)放資料、舉辦面對面大講堂等形式，深入開展食品安全法規(guī)宣傳。

為落實食品安全主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者自律行為，全市還探索開展了食品安全信用體系建設(shè)，建立了誠信檔案，完善了“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業(yè)實施重點監(jiān)管，情節(jié)嚴重的依法清退和行業(yè)禁入。同時，推動質(zhì)量追溯體系建設(shè)，在全市涉農(nóng)區(qū)縣選擇70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺試運行。

在增強監(jiān)管工作影響力上，開通了全市統(tǒng)一的食品藥品舉報投訴電話“12331”，并出臺有獎舉報制度，對提供重要違法犯罪線索的舉報人最高給予10萬元獎勵，極大地調(diào)動了群眾參與監(jiān)管的積極性。

通過社會其治，近年來，食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門分別查辦一股程序性食品安全違法案件6844件、1109件、48件；公安部門會同質(zhì)檢部門破獲食品安全犯罪案件270件，打擊處理263人，發(fā)起全國集群戰(zhàn)役8起，破獲公安部督辦案件25件。

其中，成功端掉非法銷售保健食品窩點6個，搗毀以電話詐騙方式銷售假劣保健食品特大犯罪網(wǎng)絡(luò)1個；查獲銷售未經(jīng)檢疫檢驗的牛大肚、凍雞爪等80余噸；搗毀涉及14個省區(qū)市和我市24個區(qū)縣的特大地溝油制售窩點70余個等。

“盡管食品安全社會共治格局基本形成，但當(dāng)前仍存在認識不到位、重視不足、投入不夠、宣傳不深入等法治觀念還不太牢固的問題?！睓z查組發(fā)現(xiàn)，尤其是“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）行業(yè)從業(yè)人員大多法治意識淡薄，對食品安全監(jiān)管和執(zhí)法抵觸情緒較大，一些街頭小攤無證無照經(jīng)營，具有流動、分散、隱蔽和人員復(fù)雜等待點，在執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)“尋求生存”和“履行職責(zé)”兩者的矛盾沖突，也難以對所經(jīng)營食品質(zhì)量安全進行追溯。

“大家明知街頭小雒多是無證無照經(jīng)營，食品不衛(wèi)生不安全，卻偏偏熱衷，美其名日圖方便、趕時間。一旦出現(xiàn)食品安全事故，由于罰款額度較高，業(yè)主難以承受，干脆‘撒腿跑路一跑了之，消費者合法權(quán)益難以得到維護?！敝铱h食藥監(jiān)分局相關(guān)負責(zé)人無奈地說。

“食品安全社會共治除政府外，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、公民等社會力量?！睓z查組指出，企業(yè)應(yīng)主動增強食品安全意識，承擔(dān)更多的社會責(zé)任；行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用：社會組織應(yīng)發(fā)揮好對民意和政策的緩沖作用；社會媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；公民要積極參與行使自己的權(quán)利。

如何加強食品安全法治建設(shè)，強化食品安全工作保障，構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系？檢查組建議，進一步健全完善食品安全法規(guī)，細化社會共治主體各自的權(quán)責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、利益的統(tǒng)一；制定網(wǎng)絡(luò)食品等領(lǐng)域的監(jiān)管法規(guī)，修訂完善“三小”行業(yè)監(jiān)管辦法，從法律層面上規(guī)范其備案的范圍、程序和處罰標準等。

還要盡快出臺食品安全地方性法規(guī)，明確違法經(jīng)營、運輸、加工、儲藏動物產(chǎn)品的處罰，避免相關(guān)部門監(jiān)管職權(quán)交叉和在執(zhí)法中處罰不一致的尷尬；完善食品安全有獎舉報制度，建立懲罰性賠償制度，調(diào)動消費者參與共治的積極性。

“依法治國，普法先行，只有增強全社會的食品安全法治觀念，人人守法，嚴格執(zhí)法，才能切實維護好全市食品安全。”在執(zhí)法檢查中，張軒主任反復(fù)強調(diào)，要進一步加大對食品安全法規(guī)的宣傳，將其納入普法宣傳工作的一項重要內(nèi)容，增強全民法治觀念，努力在全社會營造濃厚的食品安全法規(guī)學(xué)習(xí)氛圍。

同時，要進一步強化責(zé)任意識，使政府及部門知道自己有哪些職責(zé)、企業(yè)明白自己有哪些責(zé)任，群眾知道有哪些參與監(jiān)督的渠道，全社會人人都了解食品安全常識、懂得依法維護自身權(quán)益，進而更好推動食品安全社會共治。

（編輯 劉金川 156876576@qq.com）

短評：

重處重罰全民共治

民之所望，施政所向。重慶市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查，并將在年內(nèi)開展專題詢問，正是切入了國計民生大事、要事，很好回應(yīng)了民生關(guān)切。

隨著近期疫苗、奶粉事件再度曝光，公眾食藥品安全的神經(jīng)再次繃緊。聯(lián)想到過去幾年爆發(fā)的重大食品安全公共事件，以及好事者歸納整理的順口溜，國民的餐桌似乎就沒有安生過。

所幸，在史上最嚴食品安全法的監(jiān)管下，政府的管理、企業(yè)的責(zé)任、公眾的意識較之過去有了長足長進。重慶市人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查成果便是明證。

但是，這些成果以及發(fā)現(xiàn)的問題，距離“四個最嚴”的要求，距離新法預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，明顯還有不短的距離。換言之，就是距離國民真正意義上的“舌尖上的安全”還有較長的路要走，還有很多的工作要做。

譬如，執(zhí)法責(zé)任心、處罰嚴苛度、社會責(zé)任感和共治意識等等，都值得更多商討商榷、更多大刀闊斧地改進。

竊以為，在關(guān)系國民健康權(quán)、生命權(quán)，關(guān)系國家和民族未來命運的食品安全上，再怎么嚴厲都不為過。

而食者本身，亦切莫以路人心態(tài)待之。