黨建事務(wù)如何外包

“服務(wù)外包”在IT企業(yè)、人力資源管理等行業(yè)比較常見，上世紀90年代末，“政府公共服務(wù)外包”制度被引入中國，不過，當“服務(wù)外包”的理念進入到黨建事務(wù)中，引發(fā)了熱議。

一方面，黨務(wù)外包可以借助“外腦”，利用社會化、市場化手段，從而提高黨務(wù)工作水平；另一方面，基于中國國情的黨建事務(wù)外包究竟有何特殊之處？哪些黨建事務(wù)是可以外包的？黨建事務(wù)外包又該如何做到規(guī)范？本期我們邀請來自浙江、四川、江蘇的幾位嘉賓，共同探討。

——主持人 陳戈

□特邀嘉賓

浙江舟山定海區(qū)委兩新工委副書記、區(qū)委組織部部務(wù)會議成員、組織科科長 黃小剛

四川成都春熙路商圈黨委書記 伍廷翠

浙江溫州蒼南縣兩新組織黨務(wù)工作者協(xié)會會長 陳如奏

江蘇蘇州吳江區(qū)委黨校校委委員、區(qū)非公黨建指導(dǎo)員 肖耀良

區(qū)別于普通的政務(wù)外包，黨建事務(wù)外包有何特殊之處？

黃小剛：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾需求不斷增多，相應(yīng)地，政府需要提供的服務(wù)也越來越多，政府面臨著公共服務(wù)需求不斷擴大與公共服務(wù)供給能力跟不上的矛盾，在這種情況下，將政府部分提供公共服務(wù)的職能交由市場和社會，建立政府與市場、社會之間的競爭，解決公共服務(wù)提供效率不足問題，政務(wù)外包的出現(xiàn)也是合理的。但黨務(wù)外包相對于政務(wù)外包適用的地方和范圍都要小得多，對外包的資質(zhì)要求也高很多。相比于政務(wù)外包很多事項是針對服務(wù)大眾的公共服務(wù)事項，黨務(wù)外包工作幾乎都是屬于黨務(wù)工作范疇，所針對的也是基層黨組織和廣大黨員，屬于黨內(nèi)事務(wù)范疇，專業(yè)性較強，能進行外包的事務(wù)要少得多。從事黨務(wù)外包的要有專門的資質(zhì)，從事的人員甚至必須是黨員，有一定的黨務(wù)工作經(jīng)驗。

伍廷翠：黨建事務(wù)外包能夠發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在活動策劃組織和資源整合的優(yōu)勢，讓黨組織活動更加豐富、形式更加多樣，更能發(fā)揮各行業(yè)黨員的先鋒作用。俗話說，術(shù)業(yè)有專攻，雖然黨務(wù)工作者對于黨務(wù)工作很熟悉，但對于如何將各類黨建知識、會議精神融入活動，以黨員更易接受和掌握的形式策劃組織就有心無力了。所以將黨建事務(wù)外包給專業(yè)機構(gòu)可以讓黨員更加積極地參加黨的活動，也讓黨組織更有活力、更有凝聚力。

陳如奏：“外包”是一個特定的詞，主要指的是黨委政府對公共資源使用的一種探索。從操作角度而言，政府的多數(shù)具體事務(wù)性工作是可以外包的，比如，不僅發(fā)改委，黨政機關(guān)各個部門的大量研究課題是可以向社會購買的。如果跳出嚴格的制度概念，無論黨務(wù)或是政務(wù)，“外包”的動機很相似——通過社會化、市場化手段，既省錢省力，又提高效率。

黨建事務(wù)外包與普通的政務(wù)外包有相同之處，也有不同之處。相同之處在于都屬于引入公共管理中“服務(wù)外包”的理念，都屬于由政府或單位向社會購買公共服務(wù)。

不同之處在于政府事務(wù)外包，是由政府部門發(fā)包。黨建事務(wù)外包，是由黨建工作部門發(fā)包。黨建事務(wù)外包，是指對一些不涉及核心機密的具體黨建事務(wù)，包括黨務(wù)人員培訓(xùn)、黨建形象設(shè)計、黨建品牌策劃、黨建課題研究、黨建網(wǎng)站建設(shè)、黨建訂閱號等宣傳內(nèi)容等，引入公共管理中“服務(wù)外包”的理念，由黨委部門或單位向社會購買公共服務(wù)。正如政府事務(wù)外包有一些黨的核心機密不能外包外，黨建事務(wù)外包，更有一些核心機密不宜外包，只要加以界定，分寸是可以掌握的。

肖耀良：試水“黨建事務(wù)外包”符合市場經(jīng)濟條件下資源優(yōu)化配置的客觀規(guī)律，可以有效地改變以往傳統(tǒng)單一的黨建工作模式。但黨建事務(wù)外包不等于“黨建事務(wù)一包了之”。其特殊性在于，一是講究政治性，必須堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，注重把握方向和原則，明確哪些可外包，哪些是不可以外包的；二是獨立性，基層黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，表達訴求，“外包”需要量身定制，可針對某一項活動和項目或課題進行外包，并將相關(guān)要求滲透到外包全過程；三是注意參與和監(jiān)控，要加強對外包過程的全程監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)方向偏離，必須及時進行糾正；四是正面性，對外包結(jié)果產(chǎn)生的影響要有預(yù)見，引向積極效應(yīng)，避免出現(xiàn)消極負面效應(yīng)；五是半盈利性，承包單位需要收取承擔(dān)事務(wù)的人力和成本費用，發(fā)包方仍要積極參與外包項目方案的制訂和活動組織安排及相應(yīng)服務(wù)配套工作。

哪些黨建事務(wù)是可以外包的，哪些是不能外包的？

黃小剛：將黨建事務(wù)外包，并非完全將其商業(yè)化或是被第三方承包，只是將特定種類的黨建工作承包給由黨的組織部門以考聘方式選定的特定人員，而且必須接受黨的組織部門監(jiān)督，通過外包的形式組織部門達到了提高效率、發(fā)揮黨組織活力的目的。但黨群組織組建屬核心業(yè)務(wù)，組建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨務(wù)部門是要抓在手上的，比如黨組織書記的確定，外包部門頂多有個建議權(quán)。而其他像黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等工作就可以在黨組織的指導(dǎo)下，交由外包處理。

伍廷翠：黨建事務(wù)外包主要限于策劃組織黨的活動，包括調(diào)查黨員和黨組織需求，根據(jù)需求策劃有意義的活動，以及活動后期的反饋分析。而發(fā)展黨員、黨員管理、黨組織自身建設(shè)等有關(guān)黨建的核心事務(wù)是不能外包的。新形勢下的黨建工作，黨組織在牢牢抓住黨建核心工作之外，為了適應(yīng)黨員流動性大、有些黨員特別是年輕黨員思維活躍的特點，將黨組織活動外包給專業(yè)機構(gòu)來做，讓黨的活動更活躍、更貼近需求、更接地氣，讓黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得更好，以此增加黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，甚至不斷壯大我們的隊伍。

陳如奏：黨建事務(wù)外包中，什么可外包，什么不可以，應(yīng)該有界限。像推進政府公共服務(wù)外包中，一些地方政府在《實施意見》中都有明確規(guī)定：“行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費、行政強制執(zhí)行”等不得實行服務(wù)外包。黨建事務(wù)外包更是如此，有的可以外包，有的不能外包?？梢酝獍狞h建事務(wù)又可分為兩個類型：全包和半包。不能外包的黨建事務(wù)，主要是核心業(yè)務(wù)。比如：民主測評、干部考察、班子調(diào)整、獎懲事項。有的雖然是核心業(yè)務(wù)但也能進行分解，比如黨群組織組建屬于核心業(yè)務(wù)，除組建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，也可采取半包方式。就是說核心而保密的業(yè)務(wù)不能外包，反之則可以外包，有些核心又非保密的業(yè)務(wù)可以半包。全包的黨建事務(wù)主要是非核心的業(yè)務(wù)工作，比如黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等工作。蒼南新成立的黨建事務(wù)外包有限公司在主營業(yè)務(wù)中，羅列了12項：一是黨建網(wǎng)站建設(shè)；二是黨建課題研究；三是黨務(wù)干部培訓(xùn)；四是黨建品牌打造；五是黨建形象策劃；六是黨建展廳布置；七是黨建專欄設(shè)計；八是黨建臺賬整理；九是黨建資料編寫；十是黨建活動安排；十一是黨建訂閱號維護；十二是黨建榮譽申報。并把“經(jīng)營理念”概括為“四句話”：加強黨建引領(lǐng)導(dǎo)、提升服務(wù)質(zhì)量、打造特色品牌、共享創(chuàng)造價值。

肖耀良：對一些不涉及核心機密的具體黨建事務(wù)可以外包，像單位入黨積極分子、新黨員、黨員黨的基本知識培訓(xùn)、黨務(wù)工作者的黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨建形象宣傳、黨建網(wǎng)站建設(shè)、黨建刊物創(chuàng)辦、創(chuàng)新項目策劃、黨群組織文體活動、黨建品牌提煉總結(jié)培養(yǎng)、黨建研究課題、黨務(wù)人才推薦、定期舉辦各類黨建論壇、研討會、干部國際化培訓(xùn)等。支部內(nèi)部的“三會一課”、入黨積極分子培養(yǎng)和考察、黨代表的推薦、支部換屆選舉、班子委員人選考察、民主生活會等是絕對不能外包的。如果過度依賴外包，會削弱企業(yè)黨組織自行組織活動的能力和積極性，不利于企業(yè)黨組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平的提高，也難以提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。

身邊有沒有黨務(wù)外包的成功案例？如何讓黨建事務(wù)外包做到規(guī)范？

黃小剛：2015年，我們在舟山長宏國際黨群活動中心建設(shè)中進行了部分黨務(wù)工作的外包，由外包部門進行外圍內(nèi)容的策劃設(shè)計，在黨建品牌設(shè)計和展示內(nèi)容的確定上，由我們組織部門最終確定。另外我們按照黨群工作一體化的理念，把公司日常黨群活動的設(shè)計安排和組織，交由外包公司處理，大大減少了公司黨群工作部的工作壓力。

讓黨建事務(wù)外包做到規(guī)范，首先黨委組織部門要起到外包事務(wù)的把關(guān)作用，要管控好整個外包事務(wù)的進程，絕不能撒手不管；要甄別好可外包事務(wù)和不可外包事務(wù)，做到黨建工作的核心事務(wù)不放手，關(guān)鍵事務(wù)抓起來，普通事務(wù)管控好；要制定完善黨建外包的相關(guān)制度，推行對有資質(zhì)的黨建外包部門的考核機制，暢通進出渠道，整個外包事務(wù)要全程接受黨組織監(jiān)督，過程可控，結(jié)局可控。

伍廷翠：我們春熙路商圈黨群服務(wù)中心自去年成立以來，一直以街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、商圈（社區(qū)）黨委具體負責(zé)組織、專業(yè)機構(gòu)運營的模式開展工作。黨建的核心事務(wù)由商圈黨委把握，而形式多樣的黨組織活動則由專業(yè)的運營機構(gòu)負責(zé)。通過一年多的有效運作，我們春熙路商圈黨群服務(wù)中心黨委在做好商圈黨員的服務(wù)管理的同時，配合專業(yè)社會組織圍繞“五色春熙”策劃組織活動，特別是“紅·春熙”黨建服務(wù)，就是以黨員們喜歡、更易接受的方式組織活動。如邀請年輕黨員在“七一”時參加戶外拓展，將黨的知識貫穿于關(guān)卡中；以游園會的形式紀念長征勝利80周年；發(fā)揮社會組織善于整合資源的優(yōu)勢，通過專業(yè)社工組織商圈的黨支部和黨員參加關(guān)愛殘障兒童等。當然，對于外包的黨建事務(wù)，也不能撒手不管，商圈黨委在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下要對外包的黨建項目進行全程的監(jiān)督，主題、參與對象是否合乎要求，活動形式是否新穎、有吸引力，能否達到預(yù)期的效果等，另外還要定期組織外包方的專業(yè)社工和黨務(wù)工作者開展“頭腦風(fēng)暴”，大家暢所欲言，對每一個階段的活動進行分析、總結(jié)，通過“思想碰撞”制定下一階段的目標。總之，讓黨務(wù)工作既能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能適應(yīng)新形勢的變化。

陳如奏：從蒼南的情況看，黨建事務(wù)外包，主要由縣兩新組織黨務(wù)工作者協(xié)會、新成立的公司來承擔(dān)。作為縣兩新組織黨務(wù)工作者協(xié)會，外包的黨建事務(wù)有《蒼南兩新黨建》辦刊、蒼南兩新黨建網(wǎng)站建設(shè)、蒼南兩新黨建訂閱號等宣傳方面內(nèi)容，及靈溪鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一企一品”黨建特色品牌的打造，并由外包方牽頭舉辦“黨企共建”論壇，強化對出資人的教育引導(dǎo)功能，著力建設(shè)一支與黨同心、目標同向的出資人隊伍。

如何讓黨建事務(wù)外包做到規(guī)范？首先上級要出臺指導(dǎo)政府購買公共服務(wù)的政策或方案，使承包單位有章可循；其次要推出企業(yè)黨建事務(wù)外包定制服務(wù)清單，明確服務(wù)項目、完成期限、資金保障；最后有條件的單位成立黨建事務(wù)外包責(zé)任有限公司，具體組織實施。公共服務(wù)外包制度，其核心是通過契約的方式，明確政府與供應(yīng)方之間的責(zé)任關(guān)系。

肖耀良：黨建事務(wù)外包要做到規(guī)范，一要把好外包入口關(guān)。一定要從思想政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、熟悉本地情況和黨建業(yè)務(wù)的黨員干部中選聘，優(yōu)秀黨務(wù)工作者可優(yōu)先選聘；若外包給單位或團隊，也要盡可能從黨委系統(tǒng)、干部行政學(xué)院或黨校、黨務(wù)工作者協(xié)會中選擇。二要明確工作職責(zé)。必須有外包后對方具體職責(zé)內(nèi)容及目標要求。三要加強日常管理，不能一包了之。要求對方經(jīng)常參加外包單位黨的重要會議、活動、工作例會和相關(guān)制度制訂，加強履職、作風(fēng)等方面監(jiān)督。四要有外包期，明確起止時間，外包期內(nèi)給予相關(guān)人員一定工作和交通補貼，到期后，可動態(tài)調(diào)整外包單位或個人。五要加強考核。對工作實績突出或完成效果不錯的，給予一定獎勵。