□杭州市委常委、組織部長 張仲燦

緊盯新領域 聚焦新問題 推動新提升

□杭州市委常委、組織部長 張仲燦

□開場白

經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨建工作就要跟進到哪里。隨著經(jīng)濟社會快速轉型發(fā)展，杭州聚焦特色小鎮(zhèn)、商務樓宇、產業(yè)園區(qū)等兩新組織集聚區(qū)和信息經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務等新興產業(yè)，積極推進新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作，有效推動了兩新黨建工作整體提升。

深化認識，緊盯兩新黨建新領域。我們加強新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作，主要基于三個方面的考慮：一是經(jīng)濟轉型升級的主戰(zhàn)場。杭州作為“民營大市”，剛剛跨過GDP萬億門檻，正處于轉型發(fā)展的關鍵期，特別是進入“后峰會時代”，如何推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，防止在邁入“萬億元俱樂部”的同時陷入“中等收入陷阱”，成為橫在杭州跨越式發(fā)展面前的一道難題。要解決好這道難題，就需要將發(fā)展方向鎖定在新興產業(yè)和創(chuàng)新領域，努力創(chuàng)造新的增長點。通過發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，引領好、促進好、服務好新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)，使其成為“轉方式、調結構、保民生”的生力軍和推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新引擎。二是夯實執(zhí)政基礎的橋頭堡。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中，各類新興的產業(yè)群體、高尖端人才聚集，各種新思想、新思潮涌動。面對不斷壯大的新興產業(yè)群體，能否認同中國特色社會主義道路，能否堅定地跟我們風雨同舟，能否貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，將直接影響我們黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎。因此，我們要主動聚焦新領域，及時推動黨的思想理念、影響力和號召力向其延伸，在兩新組織這個重要舞臺、領域和陣地上及時跟進、有效發(fā)聲。三是構建和諧社會的新陣地。從歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗來看，新興產業(yè)群體結構年輕化、學歷高知化、需求多樣化，勇于表達、敢于發(fā)聲，往往屬于積極表達自我訴求與主張的中堅力量，對維護社會穩(wěn)定意義重大。加強這一領域的黨建工作，能夠為企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的勞動關系和內外部發(fā)展環(huán)境，同時對于各級黨組織調動積極因素、整合社會資源、協(xié)調利益關系、化解社會矛盾也將起著至關重要的作用。

深入分析，聚焦兩新黨建新問題。相比于傳統(tǒng)領域黨建工作，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作還存在一些短板和問題，需要我們抓緊研究、重點破解。一是黨建責任主體相對缺位。由于新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)屬于行業(yè)交叉或是全新領域的探索，黨建工作的責任主體難以明確，工作力量不夠到位。在區(qū)域上，黨建工作還專注于社區(qū)、村和傳統(tǒng)兩新組織層面，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域的工作力量只能實現(xiàn)基本兜底。在行業(yè)上，往往沒有明確的黨建工作責任部門，而基層又缺乏相應的行業(yè)協(xié)會，造成主管部門的“缺位”。二是黨組織有形有效覆蓋難度較大。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)普遍存在著“輕資產、大體量、高技術”的特征，激烈的市場競爭、人才爭奪與分配方式的多樣化，使企業(yè)始終處在不斷變化中，從而導致黨建工作還存在覆蓋不全、組織不穩(wěn)、質量不高、作用發(fā)揮不明顯等問題。三是黨建工作認同性偏弱。黨組織想把工作做好的意愿普遍很強烈，但缺乏符合新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)特質的工作載體，特別是相對“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進，“黨建+”的手段少，工作優(yōu)勢得不到很好體現(xiàn)，往往感到“有心無力”。時常處于“老辦法不管用”“硬辦法不敢用”“新辦法不會用”的尷尬境地，導致黨員不滿意、群眾不領情。四是黨建運行保障不夠健全。大多數(shù)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)在初創(chuàng)階段，企業(yè)主要精力集中在經(jīng)濟效益上，對黨建工作缺乏關注和投入，從而導致黨建工作經(jīng)費來源不足、黨建活動陣地匱乏等問題。同時，黨委政府及相關職能部門對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作認識不到位，缺乏有力的黨務人才隊伍支撐和有效的經(jīng)費投入機制，保障要素制約較大。

精準施策，推動兩新黨建新提升。我們堅

持“塊抓條保、分類指導、示范引領、穩(wěn)步推進”的工作思路，積極探索推進新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作，取得了初步成效。一是突出關鍵，明確重點領域。根據(jù)杭州的產業(yè)布局和特色重點，聚焦“1＋3”工作重點領域〔即集聚區(qū)和信息經(jīng)濟（互聯(lián)網(wǎng)）、文化創(chuàng)意、金融服務三大產業(yè)〕，累計建立黨組織1088個，吸納黨員近4.2萬名，覆蓋企業(yè)2.9萬余家，打造了夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、北部軟件園等一大批黨建氛圍濃厚、業(yè)態(tài)特色鮮明、工作成效顯著的黨建示范點。二是各負其責，完善領導體制。圍繞“組織牽頭、工委運作、各盡其責、上下協(xié)同、共建共享”的兩新黨建工作格局，調整完善市縣兩級兩新工委成員單位，先后將文創(chuàng)辦、金融辦、人力社保局等5家業(yè)務主管部門納入其中，落實相關市直部門在行業(yè)領域黨建的工作責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)管委會等在集聚區(qū)黨建中的屬地責任，工商聯(lián)和工青婦等在加強黨建群團工作中的重要作用，形成了“區(qū)域統(tǒng)領、行業(yè)引領”的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作領導體制。在區(qū)域統(tǒng)領方面，由各區(qū)、縣（市）在具備條件的集聚區(qū)建立兩新黨委，并在每個集聚區(qū)建立黨群服務中心，充分發(fā)揮其組織孵化、綜合服務、信息交流等“五大平臺”作用。全市共培育了30余個黨建示范點，每個示范點均配備不少于200平方米的黨群服務中心，并建立了含有至少1名專職黨務干部的綜合服務團隊。在行業(yè)引領方面，通過理順協(xié)會內部黨組織隸屬關系，配強主管部門和下屬行業(yè)協(xié)會黨建工作機構力量。在緊密度高的下屬行業(yè)協(xié)會共建立黨組織17個，在暫不具備建立條件的行業(yè)協(xié)會中，通過打造2～3家龍頭企業(yè)示范點推動行業(yè)整體黨建工作。三是分類指導，強化隊伍建設。黨員隊伍重點做好教育管理。在堅持標準的前提下，將黨員發(fā)展計劃名額適當向新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域傾斜，不斷擴大黨的工作在這一領域的覆蓋面。在日常管理中大力推行“智慧黨建”，運用信息技術加強黨員日常管理，展示、宣傳黨建工作，有效擴大了黨建影響力。出資人隊伍重點做好團結引導。連續(xù)4年舉辦“杭商學堂”、新生代出資人培訓班，并積極將企業(yè)出資人和協(xié)會負責人中的優(yōu)秀分子推薦為“兩代表一委員”。通過將黨建工作融入日常服務，加強對他們的教育培訓和團結引導。黨務工作者隊伍重點做好選優(yōu)配強。圍繞建設一支有職業(yè)安全感、社會尊嚴感、事業(yè)成就感的兩新黨務工作者隊伍目標，通過“社會招聘一批、內部培育一批、組織選派一批”等形式，配齊配強企業(yè)和協(xié)會黨組織書記；按照“百名以上黨員不少于1人”的配備標準和社工同等待遇標準，招錄、配備近300名專職黨務工作者，并全面推行“紅領職業(yè)通”職業(yè)化建設。對黨組織尚未覆蓋或者沒有黨組織書記合適人選的，通過統(tǒng)籌使用專職兩新黨務工作者和群團組織力量建立黨建指導員隊伍，全市共選派各級黨員領導干部2800余人到企業(yè)和協(xié)會擔任“第一書記”或明確黨建聯(lián)系人。四是繼承創(chuàng)新，推動整體工作。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作是新形勢下黨建工作的新方向、新任務、新課題，是杭州市兩新組織黨建工作“全國有影響、全省要領跑”的重要保證。我們通過加強新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作，推動各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)重點抓集聚區(qū)、市直主管部門重點抓特色產業(yè)，實現(xiàn)了屬地責任和條線責任“雙輪驅動”；推動抓行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)黨組織“互促共進”，實現(xiàn)了非公企業(yè)和社會組織黨建有機融合；推動打造示范亮點，培育出了一批在全省乃至全國都有一定影響力的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)黨建品牌，進而帶動提升了兩新黨建工作整體水平。