孫哲

在新加坡舉行的第15屆香格里拉對(duì)話會(huì)雖然結(jié)束，但南海問(wèn)題并未平靜，美國(guó)的介入未來(lái)也不會(huì)停歇。面對(duì)今天更加復(fù)雜的中國(guó)海情，我們必須先謀于局，后謀于略，以陸海統(tǒng)籌的文武韜略，明確新的國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)來(lái)自海洋方向的安全威脅。

南海是力避“四海聯(lián)動(dòng)”的重要支點(diǎn)

從先謀于局角度來(lái)看，目前中國(guó)最急需考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題是如何避免潛在的“四海聯(lián)動(dòng)”對(duì)中國(guó)造成負(fù)面影響。即在黃海，要防止半島生變生亂生戰(zhàn)；在東海，要進(jìn)一步提升掌控釣魚(yú)島局勢(shì)的力度；在臺(tái)海，要及時(shí)做好各種準(zhǔn)備防止兩岸關(guān)系惡化；在南海，要應(yīng)對(duì)美國(guó)的頻繁介入，敢于碰硬但是盡量避免危機(jī)升級(jí)。針對(duì)在這四個(gè)區(qū)域有可能在同一特定時(shí)段發(fā)生的變局，中國(guó)需要總體籌劃，搶占時(shí)間和空間優(yōu)勢(shì)，最大限度地贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

目前在“四海”局勢(shì)中，最讓國(guó)人擔(dān)心的是南海問(wèn)題。中美會(huì)不會(huì)發(fā)生南海軍事沖突？美國(guó)為何如此霸道，屢屢挑釁中國(guó)？美國(guó)舉動(dòng)的政策目標(biāo)和行為邏輯是什么？中國(guó)在南海如何才能謀定而動(dòng)？

必須說(shuō)明，南海雖然暗流洶涌，但是總體上還算平靜。這主要表現(xiàn)在：

第一，目前全世界媒體和民眾關(guān)注的沖突焦點(diǎn)不在南海，南海問(wèn)題雖被一些國(guó)家炒作，但無(wú)論是美國(guó)還是東盟，其民意沸騰指數(shù)仍相對(duì)溫和。所以，中國(guó)要有“以武止戈”國(guó)力自信，只要政策得當(dāng)，那種被大國(guó)欺負(fù)、受小國(guó)挑釁的狀況終將會(huì)被徹底改變。

第二，南海爭(zhēng)斗不斷，但整個(gè)地區(qū)幾十年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的海上武力沖突。相比之下，各方都保持著克制，希望通過(guò)對(duì)話來(lái)管控分歧、化解危機(jī)。

第三，即便是在中美之間，雙方遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到1995年至2008年期間在臺(tái)灣海峽問(wèn)題上的緊張。哪怕在最敏感的軍事對(duì)峙時(shí)刻，雙方軍事交流還能“風(fēng)箏不斷線”，甚至取得了突破性的成果，通過(guò)簽訂兩個(gè)軍事備忘錄，為控制危機(jī)筑建了初步防火墻。美國(guó)在南海問(wèn)題上虛虛實(shí)實(shí)，恰恰反映了新型大國(guó)軍事關(guān)系的復(fù)雜性。

美國(guó)南海政策為何從“三不”到“五不”

二戰(zhàn)結(jié)束后70多年來(lái)，美國(guó)一直插手南海問(wèn)題，但是立場(chǎng)有了很大的變化。過(guò)去，美國(guó)采取消極的“三不政策”，即對(duì)主權(quán)爭(zhēng)議不選邊站隊(duì)、反對(duì)妨礙航行自由、反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀；2010年宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，其南海政策從“三不”演化為“五不”，即增加了直接針對(duì)中國(guó)的“反對(duì)以歷史依據(jù)提出主權(quán)聲索”和“反對(duì)以雙邊談判的形式協(xié)商解決爭(zhēng)端”的兩項(xiàng)內(nèi)容。

當(dāng)然，美國(guó)對(duì)南海的積極干預(yù)和介入也并非完全一心一意為其他小國(guó)謀取利益，其中以廉價(jià)的軍事方式牽制中國(guó)、防范中國(guó)的考慮成分較重。對(duì)美國(guó)不肯罷手的“抵近偵察”甚至更嚴(yán)重的挑釁行動(dòng)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，即美國(guó)政府內(nèi)部已形成共識(shí)，決意要在南海問(wèn)題上對(duì)華采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

美國(guó)為何如此一意孤行呢？筆者在華盛頓曾和一位擔(dān)任過(guò)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高官有過(guò)一次談話，他當(dāng)時(shí)的解釋倒也值得我們思考。

在他看來(lái)，美國(guó)介入南海有五大理由：維護(hù)所謂的航行自由傳統(tǒng)，不容中國(guó)挑戰(zhàn)其在南海權(quán)威；維護(hù)區(qū)域勢(shì)力平衡，不容中國(guó)做大特別是要對(duì)中國(guó)軍力發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性制衡；維護(hù)與其同盟國(guó)（特別是菲律賓和日本）之間的協(xié)議和信義，履行對(duì)這些伙伴國(guó)家的“承諾”；呼應(yīng)東盟對(duì)中國(guó)軍力擴(kuò)大的深度憂慮，彰顯美國(guó)的“仗義”和道德形象；堅(jiān)持自己是亞太國(guó)家，理應(yīng)擁有未來(lái)開(kāi)發(fā)南海的所有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

他的想法其實(shí)反映了美國(guó)決策者對(duì)中國(guó)的焦慮和誤解，也直白地解釋了美國(guó)南海行動(dòng)的政治邏輯。打個(gè)比方，美國(guó)本來(lái)想當(dāng)然地把自己視為武林霸主兼南海“片警”，但是中國(guó)開(kāi)始建灘劃線，美國(guó)便三番兩次開(kāi)始下戰(zhàn)書(shū)挑釁。其實(shí)，換個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)的解釋有很多不合理甚至荒唐之處。

今天，美國(guó)在高喊“航行自由”的同時(shí)，往往也夾雜“主權(quán)私利”的叵測(cè)居心。比如，美國(guó)在1979年卡特政府時(shí)期制訂的“航行自由計(jì)劃”在本質(zhì)上秉承了馬漢的以“海權(quán)”保霸權(quán)的理論，目的就是為了保證美國(guó)軍事力量的全球機(jī)動(dòng)暢通。對(duì)此，別的沿海國(guó)家只能服從配合，不能加以阻攔。要是這些國(guó)家有“過(guò)度的海洋主張”，那就是對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)！按照美國(guó)當(dāng)時(shí)定的六大類行為“規(guī)矩”，中國(guó)幾乎做什么都會(huì)“中槍”。2001年南海撞機(jī)事件、2009年的“無(wú)瑕”號(hào)間諜船對(duì)峙事件都說(shuō)明中美爭(zhēng)議的真正焦點(diǎn)其實(shí)不在“航行自由”，而在是否允許美國(guó)在中國(guó)擁有主權(quán)的島嶼附近進(jìn)行軍事偵察活動(dòng)、中國(guó)是否有權(quán)按照自己的解釋來(lái)維護(hù)和拓展海洋權(quán)益。

其實(shí)，美國(guó)、菲律賓、日本都知道，不管怎么抱怨，中國(guó)仍會(huì)按照既有的步驟和方案完成南海島礁吹填工程，他們最終不得不接受“既成事實(shí)”。反過(guò)來(lái)，中國(guó)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，因?yàn)槊廊蘸推渌麌?guó)家不會(huì)就此罷休，自己在南海受到的戰(zhàn)略干擾也已經(jīng)變成了一個(gè)長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題。中國(guó)南海大戰(zhàn)略“勝利的頂點(diǎn)”不會(huì)馬上到來(lái)，美日和一些國(guó)家仍然會(huì)放大南海沖突。這可能就是雙方必須面對(duì)的殘酷現(xiàn)實(shí)。

知己不知彼容易導(dǎo)致對(duì)策陷入“自說(shuō)自話”

中國(guó)恐怕要有與美國(guó)在南海問(wèn)題上長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備。那種希望快速解決爭(zhēng)端、分化對(duì)方立場(chǎng)的做法都不太會(huì)有長(zhǎng)期效應(yīng)；靠與東盟國(guó)家擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)往來(lái)、以經(jīng)濟(jì)利益影響相關(guān)聲索國(guó)立場(chǎng)的政策也未必能真正奏效。

當(dāng)前，關(guān)于中國(guó)如何應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)的政策建議有很多，民間議論不斷升溫，在知識(shí)界、決策界的看法也是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。有人說(shuō)可以用幾次小仗來(lái)教訓(xùn)一下某些國(guó)家，有人說(shuō)南海“維穩(wěn)”比“維權(quán)”更緊迫，還有人說(shuō)必要時(shí)就退出聯(lián)合國(guó)海洋法公約。這就造成一種尷尬：說(shuō)服自己都不容易，說(shuō)服別人可能就更難?？傮w上，主流意見(jiàn)是中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持外交優(yōu)先、軍事準(zhǔn)備的既定政策，“備劍、磨劍、不輕易亮劍”，適度有節(jié)地處理好時(shí)下的各種危機(jī)。

從隨勢(shì)到謀勢(shì)的角度來(lái)做戰(zhàn)略準(zhǔn)備，做“有理、有利、有節(jié)”的各種預(yù)案，恐怕不是某一家單位、某一位學(xué)者所能承擔(dān)的重任。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)南海形勢(shì)演變的兵棋推演太少，可操作的方案更是罕見(jiàn)。在此，筆者呼吁不妨采取中央召開(kāi)某個(gè)領(lǐng)域工作會(huì)議的模式，由國(guó)家安全委員會(huì)出面，邀請(qǐng)外交、國(guó)防、媒體、學(xué)界各方了解情況的專業(yè)人士來(lái)分析南海變局，然后出臺(tái)總體對(duì)策和分階段工作重點(diǎn)。適當(dāng)時(shí)機(jī)甚至可以考慮邀請(qǐng)海外人士參與討論，避免因?yàn)橹翰恢?、不了解?guó)外情況而“自說(shuō)自話”，否則效果自然和理想目標(biāo)南轅北轍?！ㄗ髡呤敲绹?guó)問(wèn)題專家、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)中國(guó)項(xiàng)目聯(lián)席主任）