祁翠芳（布爾津縣委黨?！⌒陆⒗仗?36600）

?

營造良好法治環(huán)境促進布爾津縣經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

祁翠芳（布爾津縣委黨校新疆阿勒泰836600）

摘要：良好的法治環(huán)境，是依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實力。在新疆，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，堅持服務大局，打造法治環(huán)境，法制宣傳教育的一切工作都必須服從服務于這個大局。要突出打擊民族分裂勢力、遏制宗教極端主義、制止“三非”活動蔓延的現(xiàn)實需要，深入開展法制宣傳教育，培育各族群眾的國家意識、公民意識和法治意識，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，這就需要我們在法治的軌道內(nèi)處理各種矛盾，尋求法治之下的最大共識，為經(jīng)濟社會的持續(xù)向前發(fā)展提供一個公平有序的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治環(huán)境；依法治縣；穩(wěn)定發(fā)展

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.031

良好的法治環(huán)境，是依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實力。習近平總書記對全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。這個“更高要求”的一個重要方面，就是良好法治環(huán)境的要求。第二次中央新疆工作座談會以來，布爾津縣緊緊圍繞自治區(qū)黨委提出的社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略目標，大力推動全民法制宣傳教育，進一步優(yōu)化法治環(huán)境，堅決打擊有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，實現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變。

一、良好法治環(huán)境對布爾津縣經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必要性

隨著我國經(jīng)濟增速逐步放緩，改革矛盾日益突顯，社會問題層出不窮，我們更加清醒地認識到必須通過法治克服經(jīng)濟發(fā)展的短期化、功利化傾向，通過法治形成更加規(guī)范有序地推進改革的方式，通過法治化解當下社會問題復雜性與應對方式簡單化之間的矛盾。這就需要我們在法治的軌道內(nèi)處理各種矛盾，尋求法治之下的最大共識，為經(jīng)濟社會的持續(xù)向前發(fā)展提供一個公平有序的法治環(huán)境。

1.良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的堅強后盾。經(jīng)濟發(fā)展初期，硬環(huán)境是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，硬環(huán)境普遍得到改善，軟環(huán)境便成為各地角逐的主要籌碼。良好的法治有利于政府依法規(guī)范規(guī)范辦事，社會司法的公平公正，能夠讓合法權(quán)益受到最大限度的保護，維護市場交易的安全，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強保障。

2.良好的法治環(huán)境是圍繞中心、服務大局現(xiàn)實需要。當前，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，堅持服務大局，打造法治環(huán)境，是突出打擊民族分裂勢力、遏制宗教極端主義、制止“三非”活動蔓延的現(xiàn)實需要；是圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、打擊暴力犯罪四項重點工作，把法制宣傳教育與矛盾糾紛排查化解有機結(jié)合起來，把引導群眾依法表達利益訴求、弘揚法治精神的現(xiàn)實需要；是培育各族群眾的國家意識、公民意識和法治意識，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威的現(xiàn)實。

3.良好的法治環(huán)境是法治文化建設的有效體現(xiàn)。法治文化建設是新疆“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”具體戰(zhàn)略選擇的重要內(nèi)涵。將法治文化與“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神相結(jié)合，有利于充分發(fā)揮法治文化引領(lǐng)支撐、營造環(huán)境、熏陶人民、潛移默化的特有功能，使各族群眾在生產(chǎn)生活中學習法律知識、接受文化熏陶、感受法治力量、形成法治風尚。

二、布爾津縣在全面推進依法治縣，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展中的做法及存在問題

布爾津縣深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，結(jié)合縣域?qū)嵡?，縣委、政府緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，分析當前形勢，團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾，搶抓機遇、創(chuàng)新突破，各項工作取得了新的成績。

1.研判穩(wěn)定形勢、綜合施策，社會大局持續(xù)穩(wěn)定

根據(jù)中央、自治區(qū)黨委戰(zhàn)略部署，布爾津縣切實在工作精力、人員力量、資金安排等方面向維護穩(wěn)定傾斜，全縣各級黨政“穩(wěn)定是硬任務、是第一責任”的意識明顯增強，堅持把促進社會和諧穩(wěn)定作為法制宣傳教育的首要任務，緊緊圍繞維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，廣泛開展以“反暴力、講法治、講秩序”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，組織編發(fā)了大量哈、漢兩種文字的維穩(wěn)法制宣傳品。針對宗教場所較多、人員相對集中的特點，積極開展對宗教教職人員和廣大信教群眾的法制宣傳教育，依法加強對宗教場所的管理，開展嚴打暴恐專項行動，社會面“網(wǎng)格化”巡控，積極落實流動人口軌跡化管控措施，認真落實領(lǐng)導包案、坐班接訪和帶案下訪制度，大力開展農(nóng)民工工資、草場糾紛、歷史遺留案件專項整治，一些歷史遺留案件、重點信訪案件得到妥善化解，實現(xiàn)了法治建設與促進民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

2.克服經(jīng)濟下行壓力、多措并舉，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

“六五”普法以來，布爾津縣緊緊圍繞“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”的具體戰(zhàn)略選擇，以“跨越式發(fā)展與法治建設”、“做守法公民，建和諧家園”等為主題，組織開展各類專項法制宣傳活動。2014年在鞏固傳統(tǒng)宣傳陣地的基礎(chǔ)上，進一步加大投入，累計投入40余萬元，建立完善了城鄉(xiāng)公共場所法治宣傳設施，努力打造出一批法治文化示范陣地，集中組織開展了以“平安、和諧、法治”為主題的法制宣傳活動和法治講座，并廣泛組織動員律師和法律服務工作者，為當?shù)仄髽I(yè)、職能部門和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，取得良好的社會效果。2014年全年完成生產(chǎn)總值18.7億元，同比增長12％；公共財政預算收入完成2.87億元，增長25％；農(nóng)牧民人均純收入達到9506元，增收1146元。

3.把握意識形態(tài)領(lǐng)域主動權(quán)，堅持交流交往交融、文化引領(lǐng)作用不斷加強

大力弘揚社會主義核心價值觀和新疆精神，以“愛國守法”為主題的公民道德建設穩(wěn)步推進。積極組織開展不同層次的法治文化活動，積極組織送法治電影、法治演出進鄉(xiāng)村社區(qū)，將法制宣傳教育融入阿肯彈唱等民族文藝和民俗活動之中，寓教于樂，用群眾喜聞樂見的形式傳播現(xiàn)代法治理念、弘揚民族法治文化，深受各族群眾喜愛。深入開展全國民族團結(jié)進步模范縣創(chuàng)建活動，精心打造“民族團結(jié)模范一條街”、“哈薩克諺語一條街”、“56個民族故事一條街”等特色街道，建立民族團結(jié)教育基地、展廳，創(chuàng)新開展“五個一·五個好”民漢“結(jié)對認親”活動，各族群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加牢固。扎實開展“宗教事務管理年”活動，依法加強宗教事務管理，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)戰(zhàn)宗教事務管理網(wǎng)絡，宗教領(lǐng)域繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。深入落實文化惠民工程，組織開展“百日廣場文化活動競賽”、“鄉(xiāng)村百日文體活動競賽”等群眾性文化體育活動。

4.加強法治建設，營造法治氛圍，促社會公平公正

建設法治布爾津，突出重點，抓住關(guān)鍵，積極營造“尊法學法、懂法守法、依法用法、普法護法”的良好氛圍。一是切實抓好法律法規(guī)學習普及。加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）法律知識培訓和學習，推進法律法規(guī)學習規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，在全社會營造濃厚的學法用法氛圍。二是大力加強法治宣傳教育。結(jié)合“六五”普法，制定法治布爾津宣傳教育方案，實施“八個一”活動，即：一條法治文化街。在主街道兩旁懸掛燈箱70個，采用通俗易懂宣傳國家現(xiàn)行法規(guī)、政策；一個法治文化廣場。在人流量最多的白山布廣場入口處設置法制宣傳牌等形式，將休閑娛樂廣場打造成休閑與學法相結(jié)合的教育廣場；一道法治文化長廊。在人群聚集處的廣場休閑長廊上方懸掛法制宣傳標語，使我縣廣大群眾在休閑娛樂的同時，能隨時感受到法制宣傳氛圍；一間法制宣傳信息資料閱覽室。在司法局設立了阿勒泰地區(qū)首家法制宣傳信息資料閱覽室，投放有與居民切身利益相關(guān)的法制圖書500余冊、宣傳單20000余份、掛歷5000余張、光盤100余張，報刊5000余份。全縣居民均可到來閱覽法律書籍，學習法律知識，感受法律文化；一檔電視普法欄目。在布爾津縣電視臺的黃金時段開播一條電視法制欄目《法制民生》，截止目前已播出16期；一版報刊普法專欄。在阿勒泰日報上開辦“法治布爾津”普法專欄，全面報道布爾津縣創(chuàng)建法治城市過程中好的經(jīng)驗、做法及社會各界中涌現(xiàn)出來的法制宣傳中的特色亮點等；一家普法門戶網(wǎng)站。建立了布爾津縣司法局門戶網(wǎng)站，開設“普法信息、法制教育、法律服務”等多個專題版塊，以法治眼光關(guān)注民生，為公民提供網(wǎng)上法制宣傳教育和法律咨詢，運用網(wǎng)絡載體實現(xiàn)依法維權(quán)；一個“布爾津普法”公眾平臺。布爾津普法微博會即時推送全縣圖文法律新聞資訊和信息，普法微信公眾平臺則更注重實用性和互動性，不僅讓群眾在第一時間知曉最新法律動態(tài)，了解貼近其生活實際的法律信息。通過以上舉措廣泛開展法律宣傳活動，教育引導廣大群眾自覺以法律法規(guī)規(guī)范言行。三是加大法治政府建設力度。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，提高全縣各級職能部門依法行政意識，堅守公正司法底線，增強司法公信力，支持執(zhí)法部門獨立、公正行使職權(quán)，切實維護社會公平正義。四是培養(yǎng)和樹立法治意識。教育引導各族群眾牢固樹立辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的意識，最大程度、最大廣度地向群眾提供法律援助，引導群眾自覺運用法律手段解決矛盾糾紛、保護自身權(quán)益。

同時，我們必須清醒的認識到存在問題：一是反恐維穩(wěn)形勢依然嚴峻，打防結(jié)合還存在不少隱患。二是部分黨員干部的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風還不適應維護社會穩(wěn)定和長治久安的要求。三是群眾信訪不信法的思想依然嚴重。四是部分干部法治意識不強、法治觀念淡漠，運用法治思維方式能力不強等等。對此，我們務必采取有力措施，切實加以解決。

三、營造良好法治環(huán)境，全面推進依法治縣，促進布爾津縣經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的幾點建議

法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法律的權(quán)威源自人的內(nèi)心擁護和真誠信仰。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，我們要緊緊圍繞“弘揚法治精神，傳播法治文化，建設法治布爾津”，結(jié)合縣域?qū)嵡?，團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾，運用法治思維和法治方式，增強干部群眾的法治理念、法治精神、法治信仰，營造良好的法治環(huán)境，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。

1.打好反恐維穩(wěn)的主動仗

自治區(qū)黨委將2015年確定為“嚴打年”，布爾津縣要認真落實“嚴打年”各項部署，一要深入推進嚴打?qū)ｍ椥袆樱瑘詻Q摒棄“打無可打、無處可打”的想法，始終保持主動出擊、嚴打高壓態(tài)勢，結(jié)合自治區(qū)確定的“七類人員”和我縣實際，緊盯案件和線索，深挖細查，嚴厲打擊。二要加強情報信息工作，進一步整合力量、完善機制，形成專兼結(jié)合、專群結(jié)合、人力與技術(shù)相結(jié)合的情報工作格局。采取有效方式加大《社會治安信息舉報獎勵辦法》的宣傳，充分調(diào)動群眾參與反恐維穩(wěn)的積極性。加強維穩(wěn)信息交流，完善情報信息交流共享機制，提高情報收集研判水平。三要努力提升應急處突能力，立足“打防結(jié)合，以防為主”的實際，科學設置演練科目，常態(tài)化、高頻率開展綜合演練。四要加強流動人口的服務和管理。認真落實便民聯(lián)系卡制度，繼續(xù)實施流動人口信息社會化采集，抓好雙向銜接協(xié)作配合，實現(xiàn)流動人口管理的動態(tài)化、法治化。五要常態(tài)化開展社會面防控。在城鎮(zhèn)，擴大城區(qū)重點地段、路口、部位視頻監(jiān)控覆蓋面，組建專職視頻圖偵隊伍，與常規(guī)巡控力量相結(jié)合，構(gòu)建步巡、車巡、網(wǎng)巡三位一體聯(lián)動巡控勤務模式。在鄉(xiāng)村，著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村（社區(qū)）綜治工作站建設，嚴格落實村（社區(qū)）警務室24小時值班備勤，建立臨近維穩(wěn)力量聯(lián)動配合機制，確保第一時間增援處置。在人員密集場所、重點部位，要完善報警防范措施，落實“十鋪聯(lián)防”、上下學高峰時段值班備勤等措施，切實加強易受侵害群體防范。嚴格危爆物品、管制器具、易制爆化學品動態(tài)管理，強化生產(chǎn)、儲運、銷售、使用各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，最大限度減少和消除影響社會穩(wěn)定的安全隱患。

2.牢牢占領(lǐng)意識形態(tài)主陣地

加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作，最重要的工作就是抵御宗教極端思想滲透，最根本的目的就是教育引導群眾，爭取凝聚人心。布爾津縣要重點加強互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控，堅決封堵網(wǎng)上傳播“圣戰(zhàn)”、暴恐活動、宗教極端思想等音視頻。對利用手機、網(wǎng)絡散布傳播分裂主義、宗教極端思想、挑起民族事端言論的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決依法落地查人。集中開展涉恐涉暴音視頻專項清理行動，對群眾檢舉揭發(fā)的給予重獎，凈化布爾津社會土壤；持續(xù)開展“三非”治理工作，加強文化市場、商貿(mào)物流管理，堅決查繳涉爆涉恐、宗教極端反動宣傳品。認真學習宣傳貫徹新修訂的《新疆宗教事務條例》，著力在加強培訓、抓好管理、提升能力上下功夫。大力倡導世俗化的生活方式，充分發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會作用，組織伊斯蘭界人士對教義作出符合社會進步的闡述，引導信教群眾在精神和情趣上向世俗化靠近。重視發(fā)揮愛國宗教人士作用，大力選樹一批向世俗化生活靠近的典型，加大宣傳力度，發(fā)揮正向功能。

3.積極營造良好法治環(huán)境

（1）以共識求進取，夯實依法治縣工作。要健全組織，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局作用，明確依法治縣工作思路和重大部署，形成黨委領(lǐng)導、政府實施、各部門齊抓共管、社會共同參與的工作格局。堅持實施目標化管理，圍繞推進依法執(zhí)政、依法行政、司法公正、法律服務、法制宣傳、平安建設、法治監(jiān)督等7個方面，確立重點任務，每年以項目化方式推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（2）創(chuàng)新培訓模式，建設法治政府。要健全法治培訓制度，把領(lǐng)導干部學法作為重點培訓內(nèi)容列入干部培訓計劃；以基層公務員特別是在基層行政執(zhí)法崗位上的公務員為著力點，組織好崗位職能法律法規(guī)知識學習；將法治教育列入公務員初任培訓、任職培訓和知識更新培訓內(nèi)容，設置法制教育培訓課程，分年度組織培訓。以建設法治政府為核心，推進依法行政工作。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設，梳理執(zhí)法事項，明確執(zhí)法主體；確定執(zhí)法權(quán)限。以培養(yǎng)法治公民為核心，教育引導群眾依法辦事。在全縣4個鄉(xiāng)2鎮(zhèn)人員聚集的地點設立法律咨詢點（法律宣傳站）打造一小時內(nèi)法律服務圈，讓群眾出門就能咨詢，有惑就能釋疑。

（3）加快法治文化陣地建設，為普法宣傳打造平臺。一要因地制宜，高標準建設固定化法治文化陣地，完善縣級法治文化公園、法治廣場、“納稅人之家”、法制教育學校等一批法治文化陣地。積極打造“一鄉(xiāng)一品”特色，建成村（社區(qū)）法治文化公園、法治文化長廊、法治文化一條街、法治文化廣場等鄉(xiāng)級陣地，依托農(nóng)家書屋，全縣建成64個農(nóng)村法治文化園圖書室。充分利用縣電視臺、縣廣播電臺開辟《法制時空》、《法律六進專欄》、《打造平安和諧布爾津》等欄目，結(jié)合典型案例，對法律知識進行直觀而深刻的解讀，既有利于拓展學習法律和交流工作的平臺又可以及時宣傳了全縣的法治建設工作動態(tài)和工作成效。二要突出實效，高質(zhì)量推進流動化法治文化陣地建設。針對群眾需求，廣泛開展群眾性法治文化活動。如：百場法制電影進村（社區(qū)）、法治文藝百團大展演、“12.4”憲法宣誓日等活動制度化。開展法治文化名鎮(zhèn)（村、社區(qū)）、名企、名校評選、“六五”普法形象大使評選，法制動漫大賽等活動。在人員密集的縣文化廣場、車站等公共場所布展法治文化長廊。立足商業(yè)步行街、河堤夜市、俄羅斯風情園等人流量大、客戶集中的實際，教育、防范、創(chuàng)建并舉，制作懸掛固定法制宣傳標牌。在全縣出租車上張貼法制宣傳標語。

（4）健全長效機制，確保依法治縣工作順利開展。一要完善考核機制，確保工作有效性。將依法治縣工作納入縣目標年度考核，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，將考核結(jié)果與實際運用相結(jié)合，有效調(diào)動相關(guān)部門工作積極性。二要完善評估機制，確保工作科學性。制定依法治縣評估體系及實施意見。在評估任務上，注重評估內(nèi)容與工作項目相結(jié)合；在評估標準上，注重定性與定量相結(jié)合；在評估方式上，注重自評與互評相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上引入第三方評估。三要完善監(jiān)督機制，確保工作規(guī)范性。將依法治縣工作納入縣“大聯(lián)動”平臺，強化內(nèi)部監(jiān)督；邀請縣人大代表、政協(xié)委員、黨代表、部分群眾參與法治城區(qū)創(chuàng)建滿意度測評、訪談，強化外部監(jiān)督。

法治是一種信念，更是一種力量。大力推進依法治縣進程，全面提升法律法律服務水平，有效服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。全縣要初步形成了政府依法行政、群眾依法辦事、人人學法守法的良好法治環(huán)境，促進布爾津縣經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]人民日報評論員：筑牢民族團結(jié)生命線----二輪學習貫徹習近平總書記新疆工作座談會重要講話精神人民日報，2014年06月03日01版

[2]十八屆四中全會全文公報2014年10月24日

[3]中共中央政治局委員新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢《為新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境》法制日報，2013年10月25日

[4]堅定信心、敢于擔當、求實奮進，努力開創(chuàng)布爾津縣社會穩(wěn)定和長治久安新局面——在縣委十一屆六次全委（擴大）會議上的講話布爾津縣委書記任廣鵬2015年

作者簡介：

祁翠芳（1973--）女、漢族、本科學歷，布爾津縣委黨校教務主任