楊雪蓮（中共和田地委黨?！⌒陆吞?48000）

?

培育和田地區(qū)自身發(fā)展能力的對(duì)策與建議

楊雪蓮（中共和田地委黨校新疆和田848000）

摘要：通常促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不是靠外在因素，外在因素的影響很小，影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是地區(qū)的自我發(fā)展能力，所以培育和田地區(qū)的自我發(fā)展能力是解決和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及和田人民脫貧致富的根本。本文作者緊緊圍繞和田地區(qū)的實(shí)際，從構(gòu)建自身發(fā)展能力的角度提出對(duì)策和建議，以期實(shí)現(xiàn)和田脫貧致富。

關(guān)鍵詞：和田；自身發(fā)展；脫貧致富；對(duì)策；

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.03.003

引言

2013年9月習(xí)近平總書(shū)記以戰(zhàn)略眼光提出用創(chuàng)新的合作模式，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密、相互合作更深入、發(fā)展空間更廣闊，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，簡(jiǎn)稱“一帶一路”戰(zhàn)略決策。而和田地區(qū)自古作為古絲綢之路的必經(jīng)之地，也在區(qū)域發(fā)展之列，同時(shí)地理位置也決定了是向中亞開(kāi)放的重要地區(qū)，是向西開(kāi)放的橋頭堡。在即將到來(lái)的中亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重大機(jī)遇到來(lái)之前，和田地區(qū)如何盡快形成具有自我發(fā)展的能力，自己特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展模式，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易需要，能否搭乘上這趟“致富列車”，不但是提高和田人民生活水平，摘掉貧困帽子，與中央一致完成全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，而且還是實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)長(zhǎng)治久安所面臨的緊迫而重大的課題。

貧困地區(qū)的含義不僅僅指的是溫飽問(wèn)題，現(xiàn)在主要指的是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，即貧困區(qū)域自身發(fā)展能力不足造成的問(wèn)題。和田地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的能源礦產(chǎn)資源，品種多、儲(chǔ)量大。還有著較豐富的光能資源，太陽(yáng)總輻射量大，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，光質(zhì)優(yōu)越，同品種的果樹(shù)、蔬菜，果實(shí)在本地區(qū)著色濃、色艷，品質(zhì)一般超過(guò)原產(chǎn)地。和田雖然與其他貧困地區(qū)有著的自然環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，但同其他貧困地區(qū)一樣有個(gè)共性是有著豐富的資源但自我發(fā)展能力不足。

和田地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，總面積24.81萬(wàn)平方公里。全地區(qū)轄7縣1市，91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1388個(gè)行政村，總?cè)丝?25.82萬(wàn)人，其中維吾爾族占96.3％、漢族占3.5％、其他民族占0.2％，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯?tīng)柨俗蔚?2個(gè)民族成份。地區(qū)除了和田市之外，7個(gè)縣均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，有8個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)、1305個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，尚有貧困人口17.3萬(wàn)戶、73.4萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的45.3％。全地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占85％以上，現(xiàn)有耕地325.76萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的“少、邊、窮”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。

2000年4月，自治區(qū)黨委和人民政府做出突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重大決策。此時(shí)，中央已實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，逐步縮小東、中、西部區(qū)域發(fā)展差距，而新疆卻在擴(kuò)大南北疆發(fā)展差距。優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶決策的實(shí)施，一方面使天山北坡經(jīng)濟(jì)帶得到快速發(fā)展；另一方面使喀什、和田、克孜勒蘇南疆三地州與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而和田地區(qū)的發(fā)展又是在三地州中最慢的。

2014年，全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值198.44億元，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到5309元，與全疆農(nóng)村居民人均可支配收入為9425.08元相比僅為全疆人均的56.32％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.01萬(wàn)元，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26274.66元比較是全疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的76.5％。，所以和田地區(qū)的發(fā)展面臨任務(wù)重、責(zé)任大、時(shí)間緊。

和田地區(qū)培育自身發(fā)展能力面臨的主要問(wèn)題

1.發(fā)展需要制定一個(gè)更科學(xué)總體的規(guī)劃。

雖然和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較滯后，但獨(dú)特豐富的礦產(chǎn)資源、光熱資源、深厚的古絲綢之路文化資源及特色林果業(yè)有著巨大的潛能和空間需要挖掘。在開(kāi)發(fā)這些資源同時(shí)，往往有的地方出現(xiàn)了干部“腦子一熱”，大干快上的情況，無(wú)序、沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有目標(biāo)、不分主次，要么大家一起埋頭干的局面；要么人家有效益的項(xiàng)目學(xué)著干，不根據(jù)市場(chǎng)需求的情況來(lái)看，忽略了當(dāng)?shù)氐奶厣珮I(yè)發(fā)展，最后空耗了人力、物力、財(cái)力卻沒(méi)有取得最優(yōu)效益的成果，這種不科學(xué)無(wú)規(guī)劃的行為嚴(yán)重?fù)p害了干部群眾的積極性。

2.制度不健全，執(zhí)行過(guò)程中存在一定程度的隨意性。

因?yàn)楦刹康目己酥贫戎锌陀^存在一些考核指標(biāo)是以成績(jī)作為評(píng)判干部的工作，在一定程度上促使有的干部要想“提拔”，必須做出“成績(jī)”，于是就出現(xiàn)了因?yàn)椤俺煽?jī)”不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，隨意的突破政策限制，甚至在有的領(lǐng)域沒(méi)有建立相關(guān)制度的情況下，名正言順的鉆制度的空子。制度的隨意性導(dǎo)致地方開(kāi)發(fā)的不規(guī)范，使得有的政策不能嚴(yán)肅、連貫的執(zhí)行下去。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱，遭破壞地區(qū)環(huán)境修復(fù)難。

和田地區(qū)其中山地占33.3％，沙漠戈壁占63％，綠洲僅占3.7％，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。和田地區(qū)屬干旱荒漠性氣候，年均降水量35毫米，年均蒸發(fā)量高達(dá)2480毫米。但由于地表水時(shí)空分布極不平衡，4—5月份水量?jī)H占全年水量的7％，6-8月份的徑流量占到年徑流量的74％-90％，且52％集中在和田河流域。河流季節(jié)反差極大，夏季洪澇，秋冬嚴(yán)重干旱，春季極為缺水，水資源時(shí)空、地域分配不均勻等因素，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。再加上和田玉石的高昂價(jià)格及暴利，使很多存在“一夜暴富”心理的人們，包括農(nóng)民，放棄生產(chǎn)勞動(dòng)，沒(méi)日沒(méi)夜的到處挖掘土地找和田玉石?，F(xiàn)在出產(chǎn)和田玉石的玉龍喀什河里基本每天都被上百臺(tái)的挖掘機(jī)和數(shù)百人帶著工具挖地達(dá)六七米的深坑中采撿玉石，據(jù)專家說(shuō)，目前和田地區(qū)玉龍喀什河段不光是下河流域，就是上河流域的地都基本每塊地都被挖玉人破環(huán)性的挖掘過(guò)，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民田地不種田地也開(kāi)始進(jìn)行瘋狂挖掘的現(xiàn)象，這些不理性的挖掘，給和田當(dāng)?shù)氐耐恋卦斐闪藝?yán)重的破壞，使得原本可以種植物的地表現(xiàn)在被翻的近二十年內(nèi)是恢復(fù)不了原來(lái)的生態(tài)，而且和田本就風(fēng)季較多，被破壞的地表逐漸退化成了沙地。

4.極度缺乏專業(yè)人才，需要的資金口子巨大。

現(xiàn)在和田地區(qū)受落后的傳統(tǒng)觀念和濃厚的宗教氛圍的影響，加上師資力量嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，受教育程度普遍較低，表1為2015年全地區(qū)學(xué)歷教育情況表。

表1

其中小學(xué)文化和初中文化占了總?cè)丝诘?0％以上，低文化水平及專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重匱乏，使之成為和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。沒(méi)有人才支撐的經(jīng)濟(jì)，缺少在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政自給率低。例如2015年，全年公共財(cái)政預(yù)算收入15.80億元，公共財(cái)政預(yù)算支出卻達(dá)到188.33億元，財(cái)政自給率僅為8.4％。換句話說(shuō)，剩下的91.6％的資金都是由國(guó)家進(jìn)行貼補(bǔ)，而國(guó)家給的資金項(xiàng)目都是有針對(duì)性的，分段補(bǔ)助，資金不是一次性到位，所以就面臨著一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金用完后剩余資金有各單位自己貸款，或再繼續(xù)向上面申請(qǐng)資金用于建設(shè)，能要上項(xiàng)目就能繼續(xù)完成，要不上時(shí)，有的工程就存在“爛尾”的情況，更別說(shuō)項(xiàng)目建成后的后續(xù)保養(yǎng)問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍薄弱，其中，用于民生方面的支出就有137.4億元，占公共財(cái)政支出的73.0％，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金就很少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)能力有限，不能大規(guī)模的展開(kāi)。

5.投資環(huán)境不佳，民間企業(yè)組織積極性不高。

從和田金融機(jī)構(gòu)信貸投入情況看：各項(xiàng)存款2015年末金融機(jī)構(gòu)存款余額419億元，由于受地方欠發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，各商業(yè)銀行貸款授信權(quán)限上收，各項(xiàng)貸款136.95億元，存貸比僅33.4％；其中工商業(yè)貸款僅占全部貸款的3％，信貨支持明顯不足，大量資金外流。其中個(gè)人貸款余額74.55億元，占各項(xiàng)貸款的54.8％，這說(shuō)明受到貸款環(huán)境的影響民間企業(yè)發(fā)展活力不足，企業(yè)組織積極性不高。

培育和田地區(qū)自身發(fā)展能力的主要途徑

1.頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確定位，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

事實(shí)證明，過(guò)去我們國(guó)家的東部城市經(jīng)過(guò)了資源開(kāi)發(fā)——環(huán)境破壞——修補(bǔ)環(huán)境的這樣一個(gè)不可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，雖然它有效的帶動(dòng)了周邊的工業(yè)發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但破壞自然生態(tài)和自然環(huán)境的嚴(yán)重后果也讓人們意識(shí)到粗放型、以資源消耗為依托的增長(zhǎng)方式是不可取的。這里的定位包括定位發(fā)展方式和發(fā)展層次兩個(gè)方面。首先，要準(zhǔn)確定位發(fā)展方式。依據(jù)和田地區(qū)的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)劃，充分發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)及資源深加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如和田是玫瑰生長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)區(qū)，也是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玫瑰的重要基地。和田地區(qū)陽(yáng)光沙漠玫瑰有限公司推出的特色產(chǎn)業(yè)，依托和田地區(qū)特殊的玫瑰資源優(yōu)勢(shì)，集種植、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)為一體的新型現(xiàn)代化綜合性企業(yè)，致力于新疆特色有機(jī)食品精深加工，并以全新的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和生產(chǎn)工藝將新疆特色資源轉(zhuǎn)化成全球格局下的優(yōu)勢(shì)品牌資源。實(shí)施了玫瑰精油提取、玫瑰精油綜合精深加工項(xiàng)目，玫瑰精油液態(tài)飲項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。從2005年至今產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證，是中國(guó)唯一獲得此認(rèn)證的有機(jī)玫瑰產(chǎn)品。因此，使得公司產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，具較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)多推出像此類深加工產(chǎn)品，不但拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題。

新疆由于地理位置和外界來(lái)往較少，和田又是古絲綢之路南道的中心地段，擁有豐富的絲綢之路歷史文化及迷人的異域風(fēng)情，使得新疆在內(nèi)地人眼里充滿著神秘的面紗，對(duì)和田自然環(huán)境及文化有著太多的好奇。而旅游業(yè)號(hào)稱“無(wú)煙工業(yè)”，適應(yīng)和田發(fā)展的需要，旅游業(yè)的另一個(gè)發(fā)展重要因素就是它所包涵的歷史文化內(nèi)涵，和田地區(qū)是有著深厚的歷史文化和玉文化，可以大力發(fā)展具有和田特色的旅游業(yè)，進(jìn)一步深挖絲綢之路及和田玉石的文化內(nèi)涵，使得和田真正成為絲綢之路上的一個(gè)標(biāo)志，讓和田成為新疆乃至全國(guó)甚至全世界的一個(gè)旅游勝地。比如像古跡科考游、登山挑戰(zhàn)游、綠洲觀光游、新藏綠洲游、徒步采玉游、養(yǎng)生保健游等特色項(xiàng)目。

其次，是定位發(fā)展層次。產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中，發(fā)展處于低端位置，帶“原”字號(hào)產(chǎn)品時(shí)，是獲得效益最少的；越是靠近產(chǎn)業(yè)鏈的高端、精深加工的產(chǎn)品，是獲得效益最多的。所以在召開(kāi)新疆工作座談會(huì)及大力對(duì)口援疆的機(jī)遇時(shí)，要避免走低端產(chǎn)業(yè)路線，充分引進(jìn)內(nèi)地對(duì)口省市產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)文化及先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)跨越式發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)也一樣，作為星級(jí)旅游城市應(yīng)當(dāng)所具備的各項(xiàng)文化、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，推出特色旅游產(chǎn)品，加大宣傳力度，提高知名度，實(shí)施整體旅游開(kāi)發(fā)策略使和田走出一條具有區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.制定相關(guān)法律法規(guī)保障落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)實(shí)踐及自我發(fā)展能力的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、連貫性。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?，F(xiàn)在和田玉石的無(wú)序、泛濫開(kāi)采，有時(shí)政府嚴(yán)令禁止濫挖河道采玉，抓的緊時(shí)，效果較好，松了又恢復(fù)到以前的狀況，所以整體效果收效甚微。另外，不科學(xué)的采玉行為不但嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，更重要的是沒(méi)有形成專業(yè)的、規(guī)模性規(guī)范的玉石產(chǎn)業(yè)鏈，使得玉石行業(yè)魚(yú)龍混雜，外地玉石也打著和田玉的名號(hào)，以好充次，和田玉成了“名不副實(shí)”，對(duì)和田玉文化沖擊甚大，實(shí)際情況不容樂(lè)觀。要解決此類問(wèn)題要從源頭解決，首先，要加強(qiáng)玉龍喀什河道等河道的管理，制定法律法規(guī)，制止河道的亂采亂挖現(xiàn)象。其次，針對(duì)用法規(guī)來(lái)打假。保護(hù)和田玉的品牌效益，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的行為，整頓治理和田玉市場(chǎng)秩序。最后，法律法規(guī)的制定不僅僅是防止體制外的違法行為，同時(shí)也防止體制內(nèi)出現(xiàn)權(quán)力的隨意性，使得一整套有關(guān)和田地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律體系得以穩(wěn)固、延續(xù)下去。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供保障。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展。和田地區(qū)的氣候干旱少雨，地表水資源匱乏，風(fēng)蝕嚴(yán)重，尤其是土壤植被被破壞后逐漸沙化，很難再恢復(fù)其種植性，可以說(shuō)和田地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，所以發(fā)展和田尤其要考慮它的生態(tài)因素，如果忽視這點(diǎn)，古樓蘭的消失就是今天和田的例子。和田地區(qū)作為一個(gè)綠洲經(jīng)濟(jì)，綠洲的存在是基礎(chǔ)，沒(méi)有綠洲一切發(fā)展都免談，綠洲的環(huán)境更是一筆不可比擬的財(cái)富，綠洲的生態(tài)環(huán)境更是重中之重，那勢(shì)必要求和田在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，首先放在第一位的是環(huán)境保護(hù)，再次基礎(chǔ)上要考慮的是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題，要摒棄低效率、粗放型、效益少的產(chǎn)業(yè)模式及企業(yè)，建立綠色環(huán)保、資源節(jié)約型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。尤其在招商引資的同時(shí)，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境這塊，要嚴(yán)把關(guān)。

4.加大科技教育事業(yè)的投入，為區(qū)域發(fā)展提供智力支持。

教育科技事業(yè)的發(fā)展是提供培育區(qū)域自我發(fā)展能力的主要力量。針對(duì)和田地區(qū)的文化程度情況，首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)文化的教育，提升文化素養(yǎng)水平。這里包括師資隊(duì)伍的培訓(xùn)、管理。其次，加強(qiáng)與內(nèi)地對(duì)口省市間的文化交流，一個(gè)是向外走，派本地學(xué)生到內(nèi)地省市學(xué)習(xí)各方面先進(jìn)文化技術(shù)及理念；另一個(gè)是引進(jìn)來(lái)，提高教學(xué)質(zhì)量，傳播先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)學(xué)幫帶的形式培育當(dāng)?shù)厝瞬?，縮小與內(nèi)地文化程度上的差距，內(nèi)生出一條培養(yǎng)專業(yè)人才的路。再次，通過(guò)人才激勵(lì)機(jī)制吸引人才留駐。

5.調(diào)動(dòng)民間力量，為區(qū)域發(fā)展提供動(dòng)力保障。

培育區(qū)域自我發(fā)展能力的過(guò)程，實(shí)際就是激發(fā)區(qū)域內(nèi)的各種活力，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域自我發(fā)展能力的過(guò)程。在這里，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，要從“包辦一切”轉(zhuǎn)到“調(diào)動(dòng)積極性”。目前，國(guó)家對(duì)和田地區(qū)的扶貧資金上的補(bǔ)助利用，實(shí)際上是存在著差異的，國(guó)家撥的資金是對(duì)貧困人口的金錢(qián)上的資助，長(zhǎng)期以來(lái)脫貧的效果不大，并容易養(yǎng)成“等、要、靠”思想，群眾缺乏積極創(chuàng)造財(cái)富的意識(shí)。在這里，希望通過(guò)在資金的利用的方式上放寬信貸權(quán)限、政策支持，用于對(duì)鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)的補(bǔ)助等方面來(lái)充分調(diào)動(dòng)群眾勞動(dòng)致富的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫根緊、丁志帆.落后地區(qū)自我發(fā)展能力培育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2014.01

[2]和田地方志編撰委員會(huì).和田地區(qū)志[M].2010.03

[3]圖爾地麥麥提.圖爾蓀巴柯，新疆和田地區(qū)人力開(kāi)發(fā)資源探析[J]，貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校校報(bào)，2015.12

[4]馬莉麗、楚新正和田地區(qū)“絲綢之路”品牌旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)[J]，西部大開(kāi)發(fā)研究，2008.04

作者簡(jiǎn)介：

楊雪蓮（1984.11），女，新疆和田人，和田地委黨校教師，研究生講師，研究方向：黨史黨建