□ 何紹改

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轉(zhuǎn)變作風(fēng)走基層直面難題出實(shí)招國(guó)防科工局“百名處長(zhǎng)下基層活動(dòng)”成效顯著

□ 何紹改

自2015年下半年以來(lái)，國(guó)防科工局本著“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，搞調(diào)研、察實(shí)情，解難題、求實(shí)效”的原則，組織開展了“百名處長(zhǎng)下基層活動(dòng)”。局機(jī)關(guān)各部門全力支持，廣大處級(jí)干部積極響應(yīng)，帶著行業(yè)改革發(fā)展管理等方面的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層單位，盡力摸清情況，認(rèn)真分析問(wèn)題，提出解決建議，取得良好效果，對(duì)建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)必將發(fā)揮重要促進(jìn)作用。

敢抓根本問(wèn)題推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是國(guó)防科技工業(yè)帶根本性的道路問(wèn)題，核動(dòng)力應(yīng)用則是軍民融合發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域。核動(dòng)力技術(shù)始于軍用，蓬勃發(fā)展在民用；創(chuàng)新推動(dòng)主體在軍，應(yīng)用推動(dòng)主體在民。如何進(jìn)一步推動(dòng)軍民核動(dòng)力技術(shù)交叉發(fā)展是軍工行業(yè)一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。由國(guó)防科工局系統(tǒng)工程司組成的調(diào)研組，深入到中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)電投集團(tuán)及國(guó)家電投科學(xué)技術(shù)研究院進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研組重點(diǎn)分析了我國(guó)核動(dòng)力技術(shù)軍民融合發(fā)展存在的問(wèn)題：一是國(guó)家層面多頭管理，融合程度不夠；二是研發(fā)技術(shù)力量分散，集智攻關(guān)不足；三是研發(fā)設(shè)施建設(shè)重復(fù)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；四是國(guó)內(nèi)企業(yè)互設(shè)壁壘，技術(shù)轉(zhuǎn)化不暢；五是國(guó)際市場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)難以集中。

對(duì)此，調(diào)研組借鑒核發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出：一要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，理順核動(dòng)力技術(shù)軍民融合發(fā)展管理體制。我國(guó)核動(dòng)力應(yīng)用要采取軍民結(jié)合、統(tǒng)籌管理的模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同。由核工業(yè)行業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)軍民核動(dòng)力技術(shù)研發(fā)和路線選擇；能源主管部門負(fù)責(zé)核電規(guī)劃、布局、選址，共同推進(jìn)核能事業(yè)的發(fā)展。充分考慮軍用和民用核動(dòng)力技術(shù)的共同特點(diǎn)，在核動(dòng)力技術(shù)發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃、同步落實(shí)，促進(jìn)相互轉(zhuǎn)化應(yīng)用、共同發(fā)展；體現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)、軍民融合的性質(zhì)，同時(shí)在常規(guī)島部分和運(yùn)行維護(hù)上充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，全面開放競(jìng)爭(zhēng)。

二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌資源配置，推動(dòng)形成核動(dòng)力技術(shù)軍民融合發(fā)展合力。由行業(yè)管理部門引導(dǎo)核動(dòng)力技術(shù)發(fā)展的路線，科學(xué)評(píng)審、篩選發(fā)展前景明朗的新技術(shù)，制定發(fā)布切實(shí)可行、技術(shù)承接性良好的技術(shù)路線圖。在科研項(xiàng)目上，一方面有針對(duì)性地加大投入和保障力度，抓關(guān)鍵，抓短板，突破動(dòng)力工程自主化的瓶頸技術(shù)；另一方面針對(duì)影響動(dòng)力技術(shù)發(fā)展的共性基礎(chǔ)問(wèn)題，鼓勵(lì)各高校和基礎(chǔ)研究院所積極開展前瞻性研究，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁。

三要抓住核心環(huán)節(jié)，打造集成平臺(tái)，有效促進(jìn)核動(dòng)力技術(shù)軍民融合持續(xù)發(fā)展。整合全國(guó)科研設(shè)計(jì)技術(shù)力量，考慮適度競(jìng)爭(zhēng)，在現(xiàn)有條件相對(duì)成熟研發(fā)單位的基礎(chǔ)上，建立兩個(gè)獨(dú)立于各大核電業(yè)主的核蒸汽供應(yīng)商，全面統(tǒng)籌研發(fā)資源，開展軍民核動(dòng)力技術(shù)持續(xù)研發(fā)。

敢抓關(guān)鍵問(wèn)題促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新能力提高

建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)家創(chuàng)新人才高地是提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵措施。國(guó)防科工局相關(guān)部門組織調(diào)研組深入六大行業(yè)32家單位開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軍工行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在“十多十少”，即“人才總量多，領(lǐng)軍人才少；青年人才多，拔尖人才少；型號(hào)人才多，基礎(chǔ)人才少；勞務(wù)派遣多，技能傳承少；行業(yè)壁壘多，交流合作少；單點(diǎn)支持多，體系統(tǒng)籌少；內(nèi)部封閉多，外部借力少；制度約束多，激勵(lì)方式少；研究項(xiàng)目多，論證人才少；人才口號(hào)多，落地政策 少?！?/p>

對(duì)此，調(diào)研組提出，首先要確定創(chuàng)新人才高地的建設(shè)目標(biāo)，2025年前，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大工程項(xiàng)目為依托，以國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，以核心人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才數(shù)量充足、質(zhì)量卓越、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制先進(jìn)、成效顯著，充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)作用。第二要明確創(chuàng)新人才高地的建設(shè)原則，就是要“前瞻布局、事業(yè)引領(lǐng)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，以軍為本、軍民融合，機(jī)制創(chuàng)新、政策牽引”。第三要建立創(chuàng)新人才高地建設(shè)體系，要分杰出人才、領(lǐng)軍人才、首席科學(xué)家、高層次創(chuàng)新人才、青年拔尖人才以及基礎(chǔ)人才等六個(gè)層次，分別明確目標(biāo)。調(diào)研組還提出要實(shí)施六個(gè)工程——領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程、創(chuàng)新人才集聚工程、技能人才開發(fā)工程、組建技能大師工作室、基礎(chǔ)人才培育工程；健全“五個(gè)機(jī)制”——開放的人才選用機(jī)制、科學(xué)的人才發(fā)展機(jī)制、多元的人才激勵(lì)機(jī)制、系統(tǒng)的后備培養(yǎng)機(jī)制、可靠的安全保障機(jī)制。

國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是開展國(guó)防科技自主創(chuàng)新研究，培養(yǎng)與吸引高水平研究人才，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作與科學(xué)實(shí)驗(yàn)的重要平臺(tái)。要真正發(fā)揮這些平臺(tái)的作用，必須貫徹“開放共享”的原則，這是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)防科工局相關(guān)部門組成的調(diào)研組抓住這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然開放共享已經(jīng)逐步成為共識(shí)，并取得初步成效，但也存在四大問(wèn)題：有的不愿共享，受行業(yè)利益、部門利益分割的影響，主管部門、依托單位重視不夠，支持不足，配套政策不完善，職責(zé)和利益分配機(jī)制不明確；有的不敢共享，擔(dān)心設(shè)施設(shè)備損壞、核心技術(shù)外泄、違反保密規(guī)定；有的不能共享，自身任務(wù)繁重，技術(shù)、設(shè)施涉密，缺乏操作細(xì)則；還有的不會(huì)共享，缺乏頂層指導(dǎo)意見、信息溝通渠道、專業(yè)人才隊(duì)伍。

敢抓突出問(wèn)題促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展

調(diào)整結(jié)構(gòu)問(wèn)題是軍工行業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，引起國(guó)防科工局的高度關(guān)注。發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)與審計(jì)司和系統(tǒng)工程司組成調(diào)研組，針對(duì)火炸藥能力結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，對(duì)兵器工業(yè)集團(tuán)多家火炸藥企業(yè)及科研院所進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)也存在諸多問(wèn)題。一是企業(yè)軍品訂貨嚴(yán)重不足，訂貨量與生產(chǎn)線保留能力和設(shè)計(jì)能力之間嚴(yán)重不匹配，平戰(zhàn)矛盾突出，能力與需求錯(cuò)位；受軍品價(jià)格調(diào)整滯后及定價(jià)方式影響，企業(yè)運(yùn)營(yíng)相當(dāng)困難。二是工藝研究基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)線工藝裝備水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家。三是安全環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年遞增，歷史負(fù)擔(dān)沉重?；鹫ㄋ幤髽I(yè)的環(huán)保運(yùn)行系統(tǒng)達(dá)不到現(xiàn)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，需投入大量資金進(jìn)行改造，但費(fèi)用在現(xiàn)行軍品價(jià)格體系中不能完全涵蓋。四是員工收入較低，科技人員結(jié)構(gòu)不合理，研究力量和人員結(jié)構(gòu)對(duì)提升行業(yè)創(chuàng)新、管理能力有嚴(yán)重制約。高層次、高技能人才資源缺乏。

“百名處長(zhǎng)下基層”活動(dòng)匯報(bào)交流發(fā)言人員

對(duì)此，調(diào)研組建議：要安排專項(xiàng)資金支持火炸藥結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要用于現(xiàn)有能力結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮富余人員、解決歷史遺留問(wèn)題；對(duì)壓縮的富余人員要通過(guò)轉(zhuǎn)崗等再就業(yè)進(jìn)行消化，對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的部分職工要建立合理有效的退出渠道；為支撐火炸藥企業(yè)良性運(yùn)營(yíng)，要對(duì)火炸藥企業(yè)實(shí)施年度專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用定額補(bǔ)助；要加強(qiáng)對(duì)軍品能力建設(shè)投資的支持力度，提高火炸藥企業(yè)軍工科研、能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造投入的國(guó)撥資金比例；支持以火炸藥企業(yè)為主體，對(duì)火炸藥工藝研發(fā)資源進(jìn)行整合，聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)科研院所，組建開放式行業(yè)工藝技術(shù)研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)工藝在產(chǎn)、學(xué)、研、設(shè)等不同領(lǐng)域間的有機(jī)銜接；要研究完善軍品火炸藥動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家輪儲(chǔ)機(jī)制的作用；還要保障火炸藥企業(yè)的外部安全距離。

敢抓敏感問(wèn)題消除行業(yè)發(fā)展的瓶頸

對(duì)于影響行業(yè)發(fā)展的敏感問(wèn)題，調(diào)研組也敢抓敢碰。國(guó)防科工局核應(yīng)急安全司組織的調(diào)研組，針對(duì)香港社會(huì)近年來(lái)涉核輿論狀況這一重大敏感問(wèn)題，專程赴廣東、深圳、中廣核集團(tuán)和香港，接觸各界人士，深入調(diào)查研究，幫助解決問(wèn)題。

調(diào)研組看到，在涉港核應(yīng)急信息通報(bào)和公眾溝通方面主要存在三方面的困難。從廣東省、深圳市看，面臨保障社會(huì)穩(wěn)定壓力，在涉港信息通報(bào)和公眾溝通方面存在思想不夠解放、思路不夠拓展的情況；從中廣核集團(tuán)看，面臨拓展市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)壓力，在涉港信息通報(bào)和公眾溝通方面存在主動(dòng)性不夠、公信力不足、權(quán)威性不強(qiáng)的情況；從香港方面看，面對(duì)復(fù)雜的政治生態(tài)和涉核取向，存在專業(yè)應(yīng)對(duì)能力不足、專業(yè)人才缺乏、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。把這三方面的問(wèn)題解決好，對(duì)于保持廣東和香港繁榮穩(wěn)定，助推內(nèi)地核事業(yè)發(fā)展十分重要。

為此，調(diào)研組提出，一是進(jìn)一步指導(dǎo)廣東省和中廣核做好涉港核應(yīng)急信息通報(bào)和公眾溝通的策劃工作。國(guó)家核應(yīng)急辦應(yīng)將其納入經(jīng)常性工作，既要一事一應(yīng)，更要總體施策，使這項(xiàng)工作進(jìn)入經(jīng)?；⒅贫然壍?。二是進(jìn)一步加強(qiáng)向香港方面的核能政策宣傳介紹。國(guó)家核應(yīng)急辦要組織協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院新聞辦、環(huán)保部等國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位，做好對(duì)香港的核能政策宣傳工作，把中國(guó)核電技術(shù)先進(jìn)性、安全可靠性、管理規(guī)范性、應(yīng)急充分性講透講實(shí)講清。三是進(jìn)一步拓展對(duì)港核安全核應(yīng)急信息通報(bào)。國(guó)家核應(yīng)急辦應(yīng)在粵港核應(yīng)急通報(bào)機(jī)制下，拓展信息通報(bào)范圍、內(nèi)容和深度，滿足香港訴求，把通報(bào)時(shí)限大大縮短，充分公開透明。四是進(jìn)一步幫助香港強(qiáng)化核能科普宣傳。五是進(jìn)一步支持香港加強(qiáng)核應(yīng)急專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。六是進(jìn)一步商討“十三五”期間內(nèi)地與香港核應(yīng)急合作與交流事 宜。

敢抓自身問(wèn)題推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)換

提高項(xiàng)目論證審批質(zhì)量和效率是涉及政府職能部門改革的問(wèn)題?？乒ぞ纸M織的調(diào)研組以“加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目前期工作，提高立項(xiàng)論證審批的質(zhì)量與效率”為主題，先后到北京、西安地區(qū)的部分軍工集團(tuán)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和軍工企事業(yè)單位開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在項(xiàng)目論證審批管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題，制約和影響了項(xiàng)目審批的質(zhì)量與進(jìn)度。一是規(guī)劃與具體項(xiàng)目脫節(jié)，部分投資項(xiàng)目規(guī)劃指南和專題子規(guī)劃論證不深入、不充分，導(dǎo)致具體項(xiàng)目推進(jìn)受阻，落地困難。二是項(xiàng)目論證策劃難，一些在立項(xiàng)論證階段難以完全說(shuō)清說(shuō)透的問(wèn)題增加了審批難度。三是項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)難，“隱形”關(guān)口比較多，有些環(huán)節(jié)的工作還不夠規(guī)范，有的部門對(duì)項(xiàng)目具體建設(shè)方案審查介入過(guò)深、過(guò)細(xì)。四是項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)。五是投資管理隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，人員配備較少，工作時(shí)間難以協(xié)調(diào)，工作質(zhì)量難以保障。

對(duì)此，調(diào)研組提出，要強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃方案的指導(dǎo)性和可操作性，在投資項(xiàng)目指南和項(xiàng)目專題規(guī)劃論證編制工作上下更大的功夫，對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的能力布局、主要建設(shè)方向、建設(shè)單位選擇等問(wèn)題深入研究并及早明確，便于推動(dòng)項(xiàng)目能夠盡快落地；要簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書編制深度，尊重建設(shè)項(xiàng)目各階段論證逐步遞進(jìn)深入的客觀規(guī)律；要進(jìn)一步壓縮審批辦理周期，國(guó)防科工局在會(huì)商協(xié)調(diào)審定階段敢拿主見，敢于擔(dān)當(dāng)；國(guó)防科工局機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、指南、投資政策等內(nèi)容的宣貫力度，提高對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)和把握水平；要進(jìn)一步研究擴(kuò)大事后補(bǔ)償?shù)倪m用范圍，完善事后補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策。

國(guó)防科工局直屬機(jī)關(guān)如何簡(jiǎn)政放權(quán)也倍受關(guān)注，相關(guān)調(diào)研組對(duì)其中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國(guó)防科工局所屬事業(yè)單位及受托管理協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)中，屬于清理規(guī)范范圍的行政審批中介服務(wù)較少，但也存在一些問(wèn)題：一是部分業(yè)務(wù)規(guī)范性不夠；二是服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)；三是過(guò)程監(jiān)管不夠嚴(yán)格；四是部分委托業(yè)務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。對(duì)此，調(diào)研組提出要進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)服務(wù)，對(duì)取證培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)考培分開，對(duì)技術(shù)審評(píng)項(xiàng)目應(yīng)由政府買單，對(duì)日常管理業(yè)務(wù)應(yīng)納入預(yù)算；要以競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范透明的選擇機(jī)制，形成適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的格局；要強(qiáng)化對(duì)委托業(yè)務(wù)的管理監(jiān)督，細(xì)化完善評(píng)價(jià)程序和指標(biāo)。

對(duì)此，調(diào)研組提出了解決思路：對(duì)“不愿共享”的要以國(guó)家戰(zhàn)略作引導(dǎo)，消除體制障礙，制定配套政策，明確職責(zé)權(quán)益，激發(fā)主體活力，加大考核監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)“不敢共享”的要完善配套機(jī)制，保障各方利益，加強(qiáng)安全管控，嚴(yán)守保密底線，加強(qiáng)科學(xué)管理，做好設(shè)施維護(hù)；對(duì)“不會(huì)共享”的要發(fā)動(dòng)社會(huì)多方參與，加強(qiáng)政府頂層指導(dǎo)，搭建共享平臺(tái)，提供溝通渠道，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。通過(guò)調(diào)查研究，相關(guān)部門制定下發(fā)了《國(guó)防科技工業(yè)科技創(chuàng)新資源開放共享暫行辦法》。