□ 羅彥平 陳國華 董瑞雪 范容杉

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著眼經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□ 羅彥平 陳國華 董瑞雪 范容杉

新常態(tài)下軍工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高

2015年，國防科技工業(yè)增加值增速高于全國GDP增速3.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增長12.4%，是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速的兩倍，高于全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年軍工集團(tuán)公司利潤增長30.5%，明顯好于央企平均水平（同期央企利潤同比下降6.9%）。未來幾年，宏觀經(jīng)濟(jì)將逐步轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，相比之下，國防科技工業(yè)在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略以及體制機(jī)制改革一系列舉措下，發(fā)展的動(dòng)力和活力將進(jìn)一步釋放，國防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)高于全 國。但同時(shí)，2008年以來軍工經(jīng)濟(jì)增長也呈現(xiàn)逐步回穩(wěn)態(tài)勢，尤其是自2015年國防科技工業(yè)增加值增速回落至10%。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”的到來，預(yù)計(jì)國防科技工業(yè)，特別是民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長期，增加值增速將回落并維持在9%-10%，高于全國GDP增幅3個(gè)百分點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

目前，國防科技工業(yè)分布在制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。其中，制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)中與軍工技術(shù)相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是國防科技工業(yè)的主體。從單位分布看，一半以上的單位屬于軍工和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位范疇；有1/3以上的單位集中在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要為飛機(jī)制造、航天器制造、航空航天相關(guān)設(shè)備制造、導(dǎo)航氣象及海洋專用儀器制造、衛(wèi)星傳輸服務(wù)等軍工優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

從發(fā)展態(tài)勢看，國防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。具體看，安全電子、智慧城市等軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)民品產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率達(dá)11%。盈利能力方面，2014年，軍工技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化形成的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入利潤率也遠(yuǎn)高于其他一般民品產(chǎn)業(yè)。

在軍民融合深度發(fā)展的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將是國防科技工業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和未來的方向，成為軍工經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益改善，人力、資金和能源的使用效率提高

一是勞動(dòng)效率進(jìn)一步提高。隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的提升以及從業(yè)人員素質(zhì)水平的提高，近年來國防科技工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，到2015年底，國防科技工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為21.3萬元/人年，軍工集團(tuán)公司全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為23萬元/人年，遠(yuǎn)高于國家全社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（同期國家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為7.7萬元/人年）和全國制造業(yè)平均水平。

未來軍工行業(yè)將繼續(xù)以提質(zhì)增效升級(jí)為發(fā)展目標(biāo)，通過加大技術(shù)投入、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品增加值率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率的進(jìn)一步提高。

二是盈利水平提高。受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國防科技工業(yè)部分產(chǎn)業(yè)盈利水平實(shí)現(xiàn)了較大幅度的提升。2013年以來，軍工集團(tuán)利潤總額增速持續(xù)高于營業(yè)收入，到2015年底，軍工集團(tuán)利潤總額增速高出營業(yè)收入23.6個(gè)百分點(diǎn)，營業(yè)收入利潤率高于上年1個(gè)百分點(diǎn)。隨著科技創(chuàng)新水平的提高以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，軍工單位盈利水平將進(jìn)一步提高。

三是能源消耗持續(xù)下降。國防科技工業(yè)作為先進(jìn)制造業(yè)的主體，整體能源消耗低于全國。2014年軍工集團(tuán)公司萬元增加值能耗不到0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（全國2014年平均水平為0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），較2013年降低17%。軍工行業(yè)將在國家鼓勵(lì)綠色環(huán)保發(fā)展方式的大環(huán)境下，繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能力度，通過提高生產(chǎn)效率、減少高能耗產(chǎn)業(yè)比重等方式，將能源消耗水平繼續(xù)保持在低于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長更加依賴于人力資本質(zhì)量和科技創(chuàng)新

國防科技工業(yè)一直將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)，科技投入和人力資本投入遠(yuǎn)高于國家工業(yè)平均水平。人力投入方面，2014年國防科技工業(yè)從事R&D人員中大學(xué)及本科以上學(xué)歷人員占77%，與全國50%的水平相比，高技術(shù)人才更為集中。在占全國不到10%的科研院所中，軍工科研院所R&D人員達(dá)全國研究機(jī)構(gòu)的近一半。資金投入強(qiáng)度方面，國防科技工業(yè)增加值僅占全國0.7%左右，但R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國的比重已高達(dá)11.3%。2014年，軍工主要單位科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占總收入的比重達(dá)15.9%，其中R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占總收入的比重遠(yuǎn)高于全國工業(yè)的平均水平。

高強(qiáng)度的科技投入下，國防科技工業(yè)取得了豐碩的科技成果，2014年，科技成果中有5.2%獲國家級(jí)獎(jiǎng)，高于全國不足1%的平均水平。軍工技術(shù)保障了武器裝備研制順利進(jìn)行，還為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了核心技術(shù)支撐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效 益。

市場和政府作用有機(jī)結(jié)合，軍民融合程度加深

一是軍品市場進(jìn)一步開放。截至2014年獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可的企事業(yè)單位中民口單位已占2/3，民口配套單位軍品收入所占比重逐年提升。未來隨著軍民深度融合相關(guān)政策措施的不斷完善以及在新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄推動(dòng)下，將有越來越多的優(yōu)勢民口單位參與軍工生產(chǎn)，民口配套單位軍品收入在國防科技工業(yè)的比重將繼續(xù)提高。

二是軍工資產(chǎn)證券化率提高。近年來，軍工單位上市融資的步伐在不斷加快，2015年申請(qǐng)上市的軍工單位是2014年的4倍，軍工單位上市熱情不斷高漲，大大推進(jìn)了資產(chǎn)證券化率的提高。2015年軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率比2010年提高了超過10個(gè)百分點(diǎn)。未來，社會(huì)資本參與軍工科研生產(chǎn)的程度將逐步加深，資產(chǎn)證券化率將進(jìn)一步提高。

三是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化速度加快。隨著對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化的速度將進(jìn)一步加快。2014年，軍工科研院所登記科技成果與2008年基本持平，轉(zhuǎn)讓科技成果卻是2008年的6.3倍，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。未來，在軍工技術(shù)解密和轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度逐步完善的情況下，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

國際經(jīng)營水平提高，軍工單位“走出去”范圍擴(kuò)大

2014年，十一家軍工集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額比上年增長10%，高于全國近8個(gè)百分點(diǎn)，其中出口額在軍工集團(tuán)公司營業(yè)收入的比重達(dá)10%以上。民品出口方面，產(chǎn)品國際競爭力不斷加強(qiáng)。“走出去”方面，為充分利用軍工技術(shù)和產(chǎn)能，軍工集團(tuán)境外設(shè)企業(yè)的現(xiàn)象逐漸增多。2014年，軍工集團(tuán)境外企業(yè)營業(yè)收入比2013年增長11.8%，占軍工集團(tuán)營業(yè)收入的10%以上。目前，軍工集團(tuán)境外子企業(yè)已分布在亞洲、美洲、大洋洲、歐洲、非洲的66個(gè)國家和地區(qū)?？梢妵揽萍脊I(yè)貿(mào)易水平在不斷提高。

未來國防科技工業(yè)國際貿(mào)易的重點(diǎn)將逐步從單純的追求速度轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，即進(jìn)一步縮小低附加值的加工貿(mào)易比重，加強(qiáng)高技術(shù)、高附加值的高端裝備出口。目前，高端裝備出口額的比重不到40%，一般裝備仍占較高的比重。未來，國防科技工業(yè)憑借其高技術(shù)性特點(diǎn)，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，貿(mào)易水平將存在較大的提升空間，尤其是核電、核燃料出口、高技術(shù)船舶和海洋工程裝備出口、航天技術(shù)應(yīng)用、航空裝備等出口將具有良好的市場前景。

新常態(tài)下軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要克服一系列的難題

轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

目前，軍工集團(tuán)公司以軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入僅占營業(yè)收入的一半左右，對(duì)營業(yè)收入增長拉動(dòng)作用有限。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)壓力下，部分集團(tuán)公司盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分集團(tuán)公司主業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然存在。目前，分布于房地產(chǎn)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等與軍工技術(shù)相關(guān)性小的行業(yè)的單位已達(dá)20%以上。

盈利水平有待提高

受軍工行業(yè)特殊性影響，軍工單位為保障武器裝備的正常供給，軍品生產(chǎn)多不以盈利為最終目的，軍工單位整體盈利能力低于央企平均水平。從利潤構(gòu)成看，2014年軍工集團(tuán)公司投資收益占利潤總額的20%左右，投資收益的快速增長雖然對(duì)利潤的增長做出貢獻(xiàn)，但在資本市場不確定性因素不斷增多的情況下，軍工集團(tuán)公司長期盈利風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。從盈利效率看，2014年，軍工集團(tuán)公司的成本費(fèi)用利潤率持續(xù)低于央企平均水平，在國資委對(duì)國有工業(yè)企業(yè)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，軍工集團(tuán)公司整體的成本費(fèi)用利潤率水平也僅僅在平均值和較低值之間，處于較低水平，遠(yuǎn)未達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)發(fā)展要求。

技術(shù)儲(chǔ)備與基礎(chǔ)研究有待加強(qiáng)

由于缺乏對(duì)基礎(chǔ)科研、原始創(chuàng)新等方面的投入力度，國防科技工業(yè)跟蹤研仿的創(chuàng)新模式仍未改變，“五大瓶頸”和“卡脖子”問題依然存在。國防科技工業(yè)的科技活動(dòng)仍以型號(hào)為主要內(nèi)容，而對(duì)于基礎(chǔ)性研究投入的比重一直處于較低水平，軍工科研院所基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)低于全國平均水平，不利于自主創(chuàng)新能力的提高。

軍工行業(yè)開放程度有待加強(qiáng)

目前部分軍工管理體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。加上軍工行業(yè)保密要求較高的特點(diǎn)，行業(yè)相對(duì)封閉，社會(huì)化協(xié)作意識(shí)不夠，自成體系、自我配套趨勢較為明顯，不利于軍工的持續(xù)快速發(fā)展。軍工集團(tuán)公司軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)大部分還是委托給本集團(tuán)公司，民口單位的軍品收入所占比重增長緩慢。

與全球化經(jīng)營存在差距

軍工集團(tuán)公司國際市場開拓程度仍較低，與跨國公司的差距還很大。在中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的2014中國100大跨國公司排名中，軍工集團(tuán)公司沒有一家進(jìn)入前10名。中國100大跨國公司海外收入占營業(yè)收入的比重平均為20.9%，而軍工集團(tuán)公司僅為10%，處于較低水平。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新常態(tài)下軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

一是充分發(fā)揮政府的監(jiān)管與宏觀調(diào)控手段，對(duì)于過剩產(chǎn)能，要通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和政策引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加強(qiáng)科技投入，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，重視關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)的研究。三是關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)和智能制造廣泛應(yīng)用，在《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)中發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，提升我國制造業(yè)信息化水平。四是加強(qiáng)核能、太陽能、風(fēng)能等綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是聚焦核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞“大安全”“大防務(wù)”，開拓新興業(yè)務(wù)，集中力量提高產(chǎn)業(yè)效益質(zhì)量。

加快改革步伐，增強(qiáng)軍工企業(yè)發(fā)展活力

一是充分利用市場調(diào)節(jié)功能和經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化資源配置，將軍工企業(yè)推向市場，增強(qiáng)競爭意識(shí)。二是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化軍工企業(yè)股權(quán)多元化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。三是強(qiáng)化競爭意識(shí)，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升，通過走高質(zhì)量、個(gè)性差異化道路，不斷提高競爭力。四是健全科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

繼續(xù)加大軍工行業(yè)開放力度，推動(dòng)軍民融合

一是放寬社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是鼓勵(lì)軍工單位外部配套，避免壟斷和不公平競爭，維護(hù)市場良性競爭格局。三是進(jìn)一步健全信息的發(fā)布和共享制度，優(yōu)化武器裝備科研生產(chǎn)競爭機(jī)制。

推動(dòng)國際貿(mào)易和合作交流，走國防科技工業(yè)全球化經(jīng)營道路

一是鼓勵(lì)軍工單位開展符合國家政策的海外并購，完善技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力。二是鼓勵(lì)核電、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、海洋工程裝備以及智能制造等高端裝備的出口，把發(fā)展“走出去”作為化解軍工過剩能力的重要手段。三是繼續(xù)深化政府間的合作與交流，進(jìn)一步加大政府層面推動(dòng)重大在談合作項(xiàng)目的力度。

（作者單位為國防科工局信息中心，國防科工局發(fā)展計(jì)劃司）