吳晨晟+彭金娜

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助《建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊--新疆在“一路一帶”建設(shè)中的使命和戰(zhàn)略研究》（No.201510378185）

摘 要：新疆擁有得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的資源自古便是我國(guó)西北要塞，古老的西域文明和多民族文化更為新疆的發(fā)展增加了軟實(shí)力。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是從新疆喀什至巴基斯坦瓜達(dá)爾港建設(shè)的公路、油氣和光纜通道，新疆顯要的地緣位置，豐富的能源和資源，巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑳Q定了新疆必將成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要先導(dǎo)和樞紐。新疆作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的“橋頭堡”和重要的戰(zhàn)略要地，國(guó)家財(cái)政政策的支持，有助于推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易“向西開(kāi)放”，加強(qiáng)中巴兩國(guó)及沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟(jì)走廊；一路一帶；新疆

一、新疆得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.古老的西域文明

西域文明以獨(dú)特的神韻吸引著“胡風(fēng)”的仰慕者遠(yuǎn)赴邊疆，共同開(kāi)發(fā)和建設(shè)祖國(guó)的西北邊陲。新疆這片荒蕪而繁華的熱土上，留下了回鶻人、羌人、匈奴人、突厥人......在此馳騁的足跡，樓蘭古城、喀喇墩古城、丹丹烏里克等遺址里精美的壁畫(huà)和古物，訴說(shuō)著神秘的故事。從族群部落到胡漢一家，族群和遷徙，宗教信仰的變化，歷史朝代的更迭，新疆這片熾熱的土地始終是華夏子孫繁衍生息的樂(lè)園，多民族文化交流和融合的大舞臺(tái)。新疆以團(tuán)結(jié)和睦發(fā)展、開(kāi)放交流融合為主流，形成了西域文明。

新疆位于亞歐大陸中部，吸收了古印度、古巴比倫和古中國(guó)三大文明古國(guó)的優(yōu)秀成果，再加上新疆獨(dú)特的地理環(huán)境，孕育了獨(dú)具特色的西域文明。陸上絲綢之路開(kāi)通之后，新疆更是東西方經(jīng)濟(jì)和文化交流的必經(jīng)之地。新疆也成為兵家必爭(zhēng)之地，從西漢匈奴到唐朝西域，再到清朝準(zhǔn)葛爾，無(wú)不在爭(zhēng)奪這塊資源寶地和戰(zhàn)略屏障。

2.能源和資源寶庫(kù)

新疆位于板塊結(jié)合處，橫跨巨型成礦帶，新疆遼闊的地域和復(fù)雜的地質(zhì)條件，造就了新疆豐富的礦產(chǎn)資源。新疆的礦產(chǎn)不僅種類(lèi)豐富，而且易于勘探和采掘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中亞地區(qū)已探明的32個(gè)成礦帶中有16個(gè)成礦帶中包含新疆，我國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的138種礦產(chǎn)資源中，新疆也都有發(fā)現(xiàn)。

新疆礦產(chǎn)不僅種類(lèi)豐富，而且儲(chǔ)量巨大，新疆是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略基地。在已探明的礦產(chǎn)資源中，新疆礦產(chǎn)約占全國(guó)礦產(chǎn)種類(lèi)的80%，有41種礦產(chǎn)居全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的前10位，其中位于首位的高達(dá)6種，居于前五位的達(dá)到27種。新疆擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等一般礦產(chǎn)，還擁有稀有金屬和黑色金屬礦等珍貴稀有的礦產(chǎn)，如鈉硝石、皂石、蛋白土、福鎳礦等。新疆自古以來(lái)就是聯(lián)系中亞多國(guó)的重要紐帶，隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建成，新疆將成為世界資源和能源的主要通道。

3.瓜果之鄉(xiāng)

新疆深居內(nèi)陸，是典型的溫帶大陸性氣候。新疆因遠(yuǎn)離海洋，四面環(huán)繞著高山，降水稀少，再加上新疆土壤中富含細(xì)小的沙粒，沙粒比熱容很小，在充足的陽(yáng)光照射下很快升溫，夜晚又迅速降溫，溫差較大，因此新疆瓜果積累了豐富的糖分，使得新疆瓜果特別甜。干旱的氣候條件，使瓜果中的可溶性糖慢慢增加，增加了瓜果的甜度。新疆得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和歷史悠久的瓜果培育技術(shù)，新疆瓜果自古就享譽(yù)全國(guó)，在世界上也有較高的聲譽(yù)。近年來(lái)，在黨中央和新疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，新疆特色瓜果的保鮮技術(shù)、干果加工技藝大大提高，促進(jìn)了新疆葡萄、紅棗、哈密瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品的飛速發(fā)展。

新疆不僅是我國(guó)著名的瓜果之鄉(xiāng)，更是許多動(dòng)植物生長(zhǎng)的天堂。新疆地處亞歐大陸的交匯處，東西方動(dòng)植物品種繁多，隨著絲路貿(mào)易的繁榮發(fā)展，西域的食物和藥材也逐漸進(jìn)入中原地區(qū)，其中包括苜蓿、小茴香、無(wú)花果、胡豆、巴旦杏、胡椒、石榴、葡萄等。新疆的經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、啤酒花、煙草，新疆棉花以色白、絨長(zhǎng)而聞名中外，是我國(guó)長(zhǎng)絨棉的主要種植基地。

二、新疆在“一路一帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略目標(biāo)

1.東西方溝通的橋梁

新疆顯要的地緣位置，豐富的能源和資源，巨大的發(fā)展?jié)摿?，決定了新疆必將成為“一路一帶”建設(shè)的重要先導(dǎo)和樞紐。古絲綢之路東起長(zhǎng)安，西至東羅馬君士坦丁堡是中國(guó)與歐亞各國(guó)重要的貿(mào)易通道，東西方文化傳播的重要的橋梁。古絲綢之路促進(jìn)古代東西方文明的融合，對(duì)于推進(jìn)中華文明走向歐洲、中亞、非洲具有重要的貢獻(xiàn)。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在古絲綢之路的基礎(chǔ)上擴(kuò)展范圍，形成新的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)域。新絲綢之路在國(guó)內(nèi)主要包含了新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西五省，還擴(kuò)展到重慶、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)，北線沿新亞歐大陸橋，中線以石油天然氣的運(yùn)輸管道為主，南線以跨國(guó)公路為主。新疆和甘肅作為古絲綢之路的重要組成部分，再加上獨(dú)特的地域條件，使其成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。

“一路一帶”貫通亞歐非大陸，連接活躍發(fā)展的東亞經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)過(guò)亞歐大陸中部廣大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮陌l(fā)展中國(guó)家。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以沿線城市為支撐點(diǎn)，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為合作平臺(tái)，共同建設(shè)暢通的運(yùn)輸路線和互利共贏的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。國(guó)際絲綢之路主要包含中亞、南亞、中東歐三個(gè)地段，沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在交通、能源、通信、金融等領(lǐng)域具有廣泛的互利共贏合作機(jī)會(huì)，尤其對(duì)于新疆而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為新疆發(fā)展注入新的活力，有利于挖掘新疆巨大的發(fā)展?jié)摿?。新疆與中亞在文化和習(xí)俗上具有很強(qiáng)的相似性，有利的地理位置更為新疆建設(shè)成新絲綢之路的樞紐奠定了基礎(chǔ)，尤其是新疆霍爾果斯和阿拉山口為代表的經(jīng)濟(jì)口岸，依托出口貿(mào)易迅速發(fā)展。

2.我國(guó)和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略

巴基斯坦在穆斯林世界中有著特殊地位，長(zhǎng)期以來(lái)中巴關(guān)系良好，隨著中巴經(jīng)貿(mào)合作的深化，不僅能增進(jìn)與阿拉伯世界的交流，而且有利于打擊國(guó)際恐怖主義、宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力。巴基斯坦與我國(guó)有600多千米的共同邊界，無(wú)論從地域還是政治角度，巴基斯坦對(duì)于維護(hù)我國(guó)新疆的和平和穩(wěn)定有重要的戰(zhàn)略意義。巴基斯坦距離南疆地區(qū)最近，南疆農(nóng)業(yè)培育、農(nóng)作物改良繁育、農(nóng)業(yè)科技研究等與巴基斯坦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的交流和合作，有利于開(kāi)拓我國(guó)南疆市場(chǎng)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，是影響21世紀(jì)整個(gè)世界的重大事件之一。當(dāng)今世界不確定因素增加，能源安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)政府的迫切需要解決的重要問(wèn)題之一。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)完成后，中東石油運(yùn)至巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，經(jīng)過(guò)巴基斯坦和昆侖山脈，就能到達(dá)新疆，為中國(guó)原油進(jìn)口開(kāi)辟了重要通道，因此，中國(guó)原油進(jìn)口和貿(mào)易通道將不再完全受制于馬六甲海峽。

3.推進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一路一帶”戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充和擴(kuò)展，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的完成將直接打通中國(guó)與南亞地區(qū)的路上通道。巴基斯坦豐富的人口和廣闊的銷(xiāo)售市場(chǎng)，不僅為中巴合作提供廣闊的合作空間，也為新疆帶來(lái)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新疆喀什作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的“橋頭堡”，已經(jīng)成為繼阿拉山口之后的新疆第二個(gè)綜合保稅區(qū)，喀什將充分利用國(guó)家給予的政策支持，逐步完善進(jìn)出口貿(mào)易體系，發(fā)展成中亞國(guó)家自由貿(mào)易新區(qū)交易中心。目前，喀什在以商貿(mào)物流為主的絲路產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，得到了突破性發(fā)展。

新疆的外貿(mào)易和投資是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，對(duì)外貿(mào)易占有顯著的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著近年與中亞國(guó)家的合作和交流的深入，新疆的貿(mào)易進(jìn)入新的階段，新疆政府需要進(jìn)一步營(yíng)造有利的邊境貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)新疆貿(mào)易市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，完善出口企業(yè)的出口退稅和相關(guān)的財(cái)稅政策，減少新疆的貿(mào)易障礙。

三、新時(shí)期新疆財(cái)政的創(chuàng)新與發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，尤其隨著“一路一帶”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)極大的推動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。新疆經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)一方面增加了財(cái)政收入，另外一方面需要更多的財(cái)政支出。新疆特殊的地理位置、艱苦的生存環(huán)境和多民族構(gòu)成決定新疆財(cái)政高成本運(yùn)行，尤其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面需要巨大的財(cái)政支撐。新疆地方財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)受歷史與現(xiàn)實(shí)狀況的制約，財(cái)政的自給率較低，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，中央為維護(hù)邊疆穩(wěn)定對(duì)新疆財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段給予了較大支持，但新疆財(cái)政問(wèn)題依然嚴(yán)峻。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)東部地區(qū)相比還存在較大差距，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自我造血功能，財(cái)政收入較少，而財(cái)政支出較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆約有2/3的財(cái)政支出要依賴于中央轉(zhuǎn)移支付，新疆財(cái)政需要?jiǎng)?chuàng)新。

1.加大財(cái)源建設(shè)

（1）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和新型工業(yè)化

新疆光熱資源豐富，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、特色林果基地和天然牧場(chǎng)，新疆發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。財(cái)政要大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，打造綠色著名品牌。在棉花和林果園藝業(yè)發(fā)展上，鼓勵(lì)和引進(jìn)新工藝、新設(shè)備、新品種，促進(jìn)新疆種植業(yè)由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

新疆石油石化、煤炭、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家財(cái)政需要支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力支持大型風(fēng)電、光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)承包境外工程，發(fā)展境外產(chǎn)業(yè)。

（2）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

新疆服務(wù)業(yè)是新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。新疆依托獨(dú)特的自然景觀、民族風(fēng)情、絲綢之路國(guó)際旅游通道有利于與周邊國(guó)家旅游合作。新疆多民族融合，蘊(yùn)藏了豐富的民族文化產(chǎn)品，財(cái)政要大力支持特色民族手工業(yè)商品化生產(chǎn)，提升生產(chǎn)技術(shù)和商品質(zhì)量，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安

新疆穩(wěn)定是新疆一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要條件，新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。各族群眾都向外美好生活，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民群眾有事干，有盼頭，增強(qiáng)新疆各族人民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自我發(fā)展能力，有利于社會(huì)穩(wěn)定。2013年新疆財(cái)政安全支出197.22億元，教育支出532.67億元，分別占財(cái)政支出的5.14%、13.88%，新疆財(cái)政需要進(jìn)一步加大對(duì)安全和教育的支持力度，改善民生。

參考文獻(xiàn)：

[1]王敬文.“一路一帶”打開(kāi)筑夢(mèng)空間[J].中國(guó)外資，2014，（10）.

[2]馮浩.一路一帶戰(zhàn)略下國(guó)際通道建設(shè)問(wèn)題的思考[J].綜合運(yùn)輸，2014，（10）.

[3]劉佳.中巴經(jīng)濟(jì)走廊--新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新機(jī)遇[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（4）.

[4]張哲超.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].南亞研究，2014（6）.

[5]代小紅.維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的幾點(diǎn)思考[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院，2015（2）.

[6]蔣旭平.新疆瓜果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展探討[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2006（8）.

[7]宿白.新疆考古發(fā)現(xiàn)與西域文明[J].文史知識(shí)，2010（1）.

[8]張羅.新疆財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[J].時(shí)代金融，2013（4）.

[9]鄧銘蘭.外商直接投資、對(duì)外貿(mào)易對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[D].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.