李欣欣

摘要：反貧困是越發(fā)成為我國(guó)發(fā)展研究的重要議題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外逐漸正密切關(guān)注將旅游業(yè)作為扶貧的一種有效方式。本文就我國(guó)旅游扶貧發(fā)展研究新態(tài)進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展；旅游扶貧；新態(tài)

引言

今后應(yīng)進(jìn)一步拓展研究領(lǐng)域和深度，突出可操作性和有效性，加強(qiáng)定量研究，推進(jìn)方法多樣化，關(guān)注旅游發(fā)展與消除貧困的互動(dòng)機(jī)制、旅游扶貧中的相關(guān)利益主體、產(chǎn)業(yè)鏈的建立、比較研究處于不同發(fā)展層次的旅游地反貧困的現(xiàn)狀與問(wèn)題、扶貧工程的可實(shí)踐性等重點(diǎn)問(wèn)題。

一、精準(zhǔn)化旅游扶貧的理論概述

1.1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵是要通過(guò)一定的手段做到“扶該扶的人，有效”。一定程度上就是要將扶貧項(xiàng)目更好有效地鎖定在特定的貧困人群。因此，將精準(zhǔn)扶貧分為二個(gè)部分：一是貧困人口識(shí)別，二是扶貧資源（資金、項(xiàng)目）識(shí)別。對(duì)于貧困人口識(shí)別則是主要通過(guò)程序化的工作機(jī)制、工具、訪談等形式，對(duì)特定的貧困人口準(zhǔn)確辨別，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。精準(zhǔn)扶貧的最終目的就是通過(guò)切實(shí)有效精準(zhǔn)識(shí)別目標(biāo)人群，通過(guò)資源項(xiàng)目形式從而減少貧困人口的一種目的。同時(shí)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和改善提高其生活質(zhì)量。精準(zhǔn)化旅游扶貧即根據(jù)具有旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，借助社會(huì)新媒體和大眾力量，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游扶貧主要通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色旅游文化等形式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)需要關(guān)注貧困地區(qū)人民的短期利益，還需更加關(guān)注貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。需要多維度多層次的理解精準(zhǔn)理解旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)，我們只有真正理解了旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題，我們才會(huì)使得在旅游扶貧發(fā)展中不會(huì)走偏。

1.2精準(zhǔn)化旅游扶貧的內(nèi)容。作為典型的產(chǎn)業(yè)扶貧的形式之一，精準(zhǔn)化扶貧與傳統(tǒng)意義上的扶貧不同，是一種“造血”式的扶貧。傳統(tǒng)“輸血”式扶貧只需分清目標(biāo)人群，對(duì)其進(jìn)行資助即可，而精準(zhǔn)化扶貧還需對(duì)具體旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行篩選評(píng)估。

1.旅游扶貧的目標(biāo)群體。研究貧困的首要問(wèn)題是“識(shí)別貧困人群”。使用旅游進(jìn)行精準(zhǔn)化扶貧完成對(duì)扶貧目標(biāo)人群的識(shí)別工作首先需要完成以下兩項(xiàng)的工作：一是從本質(zhì)意義上將貧困人口與非貧困人口進(jìn)行區(qū)分；二是通過(guò)一定的方法手段將貧困人口進(jìn)一步分為其是否可通過(guò)旅游發(fā)展扶持。

2.旅游扶貧的項(xiàng)目可行性。貧困地區(qū)具備開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的條件并不意味著一定就能成功，還必須研究項(xiàng)目的可行性。旅游扶貧項(xiàng)目建立了關(guān)聯(lián)貧困人口與旅游發(fā)展的橋梁，開(kāi)發(fā)者對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性，一定程度上決定了市場(chǎng)效益的大小以及貧困人口的參與程度和收益水平。

二、精準(zhǔn)化旅游扶貧發(fā)展的探索

2.1旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.責(zé)任不明，缺乏科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)前資源的管理較為分散，缺乏專門的機(jī)構(gòu)來(lái)建立一套完善的管理機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府無(wú)法充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.旅游項(xiàng)目和資源保護(hù)的沖突。根據(jù)目前情況來(lái)看，很多旅游發(fā)展缺乏規(guī)劃，存在對(duì)景區(qū)資源內(nèi)涵挖掘不足以及產(chǎn)品老化等問(wèn)題。大部分景區(qū)的旅游產(chǎn)品為靜態(tài)的觀光產(chǎn)品，而動(dòng)態(tài)的體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品較少，不具備強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

3.結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新性不足。單一旅游觀光陳列產(chǎn)品已逐漸被淘汰，現(xiàn)今的旅游業(yè)正在逐漸發(fā)展為觀光與度假相結(jié)合、靜態(tài)陳列與參與體驗(yàn)多元化相結(jié)合的方式。既能讓游客觀賞具有歷史價(jià)值的陳列品，又能讓游客參與體驗(yàn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，圍繞莊園旅游產(chǎn)品的文化價(jià)值做的多重價(jià)值系統(tǒng)的完善，逐漸提升在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的影響力。

4.服務(wù)水平低，發(fā)展跟不上潮流。發(fā)展絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理人員由相關(guān)的村干部兼任，景區(qū)工作人員為缺乏專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民，導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)較差。

5.政府引導(dǎo)不力，資金短缺。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的項(xiàng)目中，大多數(shù)區(qū)縣政府既沒(méi)有有效地引導(dǎo)，也沒(méi)有合理制定發(fā)展規(guī)劃，基本是在市場(chǎng)的拉動(dòng)下，由早期經(jīng)營(yíng)成功的示范戶帶動(dòng)。游客憑借網(wǎng)絡(luò)或其他渠道了解旅游農(nóng)業(yè)的情況后參與，缺乏政府引導(dǎo)。

2.2推進(jìn)旅游扶貧發(fā)展的思考與建議

1.精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、科學(xué)規(guī)劃，提供制度保障。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展旅游業(yè)扶貧納入解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)進(jìn)步的戰(zhàn)略范疇。鄉(xiāng)村旅游要依托“三農(nóng)”資源以農(nóng)為本。規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游需要和解決“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌考慮， “扶貧要精準(zhǔn)，弄清哪些是真正貧困戶，哪些需要真扶貧。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念、優(yōu)化資源環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的政策保障需做到以下兩個(gè)方面：轉(zhuǎn)變觀念，政府應(yīng)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作。鄉(xiāng)村旅游不僅是當(dāng)?shù)卮迕褡晕抑赂坏陌l(fā)展途徑，更是政府優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。要將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為高層次解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力舉措，所以在發(fā)展旅游扶貧項(xiàng)目中應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，重視其發(fā)展工作；加大旅游產(chǎn)品的組合維度，開(kāi)發(fā)聯(lián)合旅游產(chǎn)品的多元化。旅游產(chǎn)品的組合并不是不同旅游產(chǎn)品形式間單純資源互補(bǔ)，而是需要為游客提供不同的角度來(lái)欣賞感受旅游產(chǎn)品。組合旅游產(chǎn)品就是以歷史、文化、環(huán)境、地域?yàn)橹骶€，有系統(tǒng)的、全面的、跨區(qū)域的開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

3.突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)一是突出五大扶貧重點(diǎn)。通過(guò)城鄉(xiāng)公共資源共享，實(shí)施以人飲安全、戶戶通電、村村通路為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；以培育骨干特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧工程；以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生補(bǔ)助、中高職學(xué)生補(bǔ)助、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為核心的農(nóng)民素質(zhì)提升工程；以公共服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化書(shū)屋、農(nóng)資超市、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)場(chǎng)地建設(shè)、村干部隊(duì)伍建設(shè)，最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為核心的公共服務(wù)均等化建設(shè)工程；以就村就近就農(nóng)搬遷建居民點(diǎn)集中安置為核心的高山生態(tài)扶貧搬遷工程。二是實(shí)施片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。通過(guò)鄉(xiāng)村自然環(huán)境資源與城市旅游消費(fèi)資源的良性互動(dòng)，把鄉(xiāng)村旅游扶貧與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，打造近郊度假休閑、坪上四季觀光、高山旅游避暑三大鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)。

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