劉祥富

摘要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和保障。農(nóng)村土地整治規(guī)劃是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工程，是我國促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是提升農(nóng)民生活水平的重要步驟，同時也能充分發(fā)揮土地的作用。在進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃設計過程中會出現(xiàn)很多問題，這就需要提升農(nóng)村土地整治規(guī)劃設計的技巧。

關鍵詞：農(nóng)村土地；整治規(guī)劃；設計技巧

引言

我國土地資源遼闊，土地是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，但是在現(xiàn)階段我國有恩多地方的土地都沒有開發(fā)利用。同時在現(xiàn)階段的農(nóng)村的土地利用率相對比較低，因此進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃設計是勢在必行的。進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃可以提升農(nóng)村土地的利用率，同時也能促進農(nóng)村土地進行規(guī)?；a(chǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、 我國土地整治規(guī)劃的發(fā)展階段

農(nóng)村土地整治規(guī)劃是在現(xiàn)有的基礎上對現(xiàn)有的土地資源進行整體的規(guī)劃設計從而提升土地的利用率，提升土地的產(chǎn)效。我國土地整治規(guī)劃并不是一蹴而成的，是經(jīng)歷長時間的發(fā)展才走到現(xiàn)在的規(guī)?；a(chǎn)的方式。我國的土地整治主要經(jīng)歷了以下幾個重要的階段：

初始發(fā)育階段：這個階段是從1987年開始，大概經(jīng)歷了十年的時間到1998年。在這個階段我國的土地整治是處于一個摸索的階段。從我國外引進了土地整體的概念，處于借鑒和探索的階段。

發(fā)展壯大階段：從1999年到2007年。在這個階段有了初期階段的基礎，我國的土地整治進入了一個快速自主發(fā)展的階段。我國開始獨立自主的制定適合本國土地實情的整治規(guī)劃。在這個階段主要是擴大土地的使用面積。

綜合發(fā)展階段：從2008年至今。這個階段更加注重于土地使用質量的問題。同時更加重視農(nóng)村土地整治。開始從單方面的農(nóng)地整治向建設用地整治與農(nóng)地整治相聯(lián)合的全方位的綜合整治過渡，對我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設起到了重要的推進作用。

二、 農(nóng)村土地整治規(guī)劃設計中的技巧建議探究

土地整治是為促使現(xiàn)實的土地利用狀態(tài)達到合理利用狀態(tài)而采取的一種措施或手段，是為使土地利用方式、結構、強度更適應特定發(fā)展時期的特定目標而進行 的活動。而土地合理利用的狀態(tài)，是在環(huán)境和資源代價最小的情況下可以取得經(jīng)濟最大收益的一種利用狀態(tài)。因此，土地整治可持續(xù)性的強弱就表現(xiàn)為通過土地整 治，土地的利用狀態(tài)達到合理利用狀態(tài)的程度，即通過土地整治是否解決了土地利用中存在的主要問題，是否提高了土地的利用效率，是否增強了土地的生產(chǎn)能力， 是否保護了土地資源的生產(chǎn)潛力。

1、要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。在進行農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中要樹立統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進的戰(zhàn)略思想。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中會設計到各個部門各個方面的問題，并不是單單是土地的問題。所以要統(tǒng)籌各個部門的意見和實際情況進行規(guī)劃，這樣能夠達到高度的整體性。在進行農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、居住、建設、生態(tài)用地，科學合理布局，整體推進農(nóng)村土地整治。

2、要明確目標，因地制宜。農(nóng)村土地整治規(guī)劃是一個系統(tǒng)的化的工程因此會涉及到各個部門和各個方面的工作，相對比較繁雜。但是在這個繁雜的工程中要抓住主要矛盾，要抓住實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用為最終目標。在綜合田、水、路、林、村的治理以及對農(nóng)田基礎設施進行改造時始終是以提升土地資源的優(yōu)化利用。同時在進行農(nóng)村土地規(guī)劃工作開展時要學會因地制宜。雖然進行了整體的規(guī)劃設計，但是實際中也會出現(xiàn)一些特殊情況，這就需要工作人員掌握相應的工作技巧，因地制宜開展工作，這樣才能更好的做到每個地區(qū)都有各自的特色，也能達到土地規(guī)劃的目的。

3、強化土地整治基礎工作。農(nóng)村中進行土地整治規(guī)劃是關系到農(nóng)民最根本的利益的，因此農(nóng)民會有一定的抵觸心理。同時農(nóng)民的素質水平相對比較低，因此要根據(jù)農(nóng)民的具體情況開展工作。首先可以滴農(nóng)民的宅基地使用權、農(nóng)村集體建設用地使用權進行登記，這樣能夠保證農(nóng)民的基本利益，在一定程度上消除農(nóng)民的抵觸心理。其次，要進一步完善土地整治工程項目管理相關制度措施；要盡快解決落 實人員編制、經(jīng)費問題，充實專業(yè)隊伍；要強化各級國土資源部門監(jiān)管職責，轉變各級土地整治機構職能，加強廉政風險排查，建立責任追究機制。第三，建立土地 整治規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，充分利用土地整治項目信息管理系統(tǒng)，做好土地整治項目報備，做到底數(shù)清、情況明，并依據(jù)數(shù)據(jù)庫對項目立項、實施進行管理，實現(xiàn)土地整 治項目全面全程信息化監(jiān)管。

4、嚴格土地整治規(guī)劃方案，按相關規(guī)定實施。首先在進行土地整治工作開展之前要做好年度、月度計劃，然后嚴格的按照計劃實施。農(nóng)村土地改革會涉及到方方面面。在進行技術制定的時候要做好各個項目的項目分工、土地整治資源預算的劃分，做好人員的分配。這樣才能做到有的放矢，才能更好的開展工作。同時不僅要按照時間做好工作計劃。在各個項目人員的分配上也要做到特別詳細的安排。因此在農(nóng)村開展工作必須要做到每個職位都不能缺少人，這樣才能防止與農(nóng)民之間發(fā)生沖突。其次是要嚴格按照國家相關的土地整治規(guī)劃規(guī)章開展工作。土地整治項目經(jīng)批準后必須嚴格按規(guī)劃方案實施。因重大政策調整和不可預測因素，無法按原規(guī)劃實施而要求變更或撤銷的，需嚴格按照規(guī)定程序 進行審批。最后嚴格農(nóng)村建設用地整治管理，遵循用地“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”原則，保障農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施配套。除此之外，富余的土 地可掛鉤到城鎮(zhèn)使用，土地級差收益要返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。核撥農(nóng)村建設用地整治周轉指標，要以實際調查和項目可研報告核定的安置戶數(shù)和人數(shù)所需 用地為參考依據(jù)。

結束語

在我國的城鎮(zhèn)化水平不對提高的推動下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也在快速的進行。但是我國也面臨著促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也要保證農(nóng)業(yè)的原始生態(tài)環(huán)境的雙方面的發(fā)展。因此在進行農(nóng)村土地規(guī)劃過程中藥樹立生態(tài)環(huán)保、整體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想，對于在實際工作開展過程中遇到的問題要因地制宜，靈活處理找到其中的技巧從而會使工作更加順利的開展，也能更好的促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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