田晶晶

摘要：為了保證年度土地變更調(diào)查成果的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性，國(guó)土部門組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)土地變更調(diào)查成果進(jìn)行外業(yè)核查，本文主要探討2015年度國(guó)家級(jí)外業(yè)核查的方法及特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：土地變更調(diào)查；外業(yè)核查；方法

為準(zhǔn)確掌握年度土地利用實(shí)際變化情況，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，國(guó)土資源部從2010年開始，在第二次全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究采取“國(guó)家組織遙感監(jiān)測(cè)，地方開展變更調(diào)查，國(guó)家進(jìn)行核查”的組織模式開展年度變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。

通過開展2015年度外業(yè)核查工作，實(shí)地抽樣檢查地方變更調(diào)查中設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地和拆除圖斑的正確性，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地圖斑開展實(shí)地調(diào)研，為開展省級(jí)設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地和拆除圖斑分類質(zhì)量評(píng)價(jià)提供客觀依據(jù)，為開展設(shè)施農(nóng)用地政策研究提供參考依據(jù)，確保省級(jí)土地變更調(diào)查成果的整體質(zhì)量。

一、外業(yè)核查方法及流程

（一）樣本縣和樣本圖斑抽取。外業(yè)核查縣區(qū)由部地籍司組織部相關(guān)司局、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院等聯(lián)合抽取確定，外業(yè)核查圖斑由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院利用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取確定。具體如下：以?。▍^(qū)、市）為單位，在全省縣級(jí)調(diào)查單位行政區(qū)劃代碼中隨機(jī)抽取5個(gè)左右外業(yè)核查樣本縣，對(duì)于對(duì)全省縣級(jí)調(diào)查單位個(gè)數(shù)較少的省份，根據(jù)樣本量計(jì)算公式適當(dāng)減少樣本縣個(gè)數(shù)。原則上每個(gè)樣本縣抽取設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地和拆除圖斑各15個(gè)，總數(shù)不超過45個(gè)。

（二）資料準(zhǔn)備及設(shè)備要求。根據(jù)人員分組情況，打印相應(yīng)的外業(yè)核查記錄表、設(shè)施農(nóng)用地圖斑調(diào)研記錄表等資料，收集核查區(qū)域交通圖件、土地利用圖件等。

外業(yè)核查單位每個(gè)工作小組要求配備具有照相功能和定位功能的PAD、筆記本電腦、無線網(wǎng)卡等硬件設(shè)備。其中筆記本電腦需安裝外業(yè)核查在線監(jiān)管平臺(tái)軟件，PAD需安裝外業(yè)核查移動(dòng)端軟件，無線網(wǎng)卡能夠正常使用。

（三）外業(yè)核查數(shù)據(jù)下載與檢查。應(yīng)用外業(yè)核查終端設(shè)備，在線下載各自負(fù)責(zé)區(qū)域的外業(yè)核查影像數(shù)據(jù)和圖斑數(shù)據(jù)信息，并及時(shí)檢查外業(yè)核查數(shù)據(jù)是否齊全完整。

（四）外業(yè)實(shí)地核查

1、設(shè)計(jì)路線。根據(jù)外業(yè)核查圖斑位置，參考交通要素、地形要素等信息，本著既要少走路又不漏掉圖斑的原則，設(shè)計(jì)好外業(yè)核查路線。并根據(jù)外業(yè)核查任務(wù)分組及人員分配情況提前準(zhǔn)備車輛。

2、圖斑定位。利用外業(yè)核查終端設(shè)備自帶的圖斑定位功能，通過對(duì)比圖斑位置和實(shí)地位置進(jìn)行準(zhǔn)確定位，也可應(yīng)用終端中高德地圖導(dǎo)航功能，進(jìn)行圖斑路線導(dǎo)航。

3、外業(yè)核查地類及圖斑正確性判定

（1）依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]127號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)和文件，對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，判定為錯(cuò)誤圖斑。

（2）依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查臨時(shí)用地審核工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2014]1515號(hào)）等法律、條例和文件，對(duì)不符合臨時(shí)用地規(guī)定，有永久固定建（構(gòu)）筑物的判定為錯(cuò)誤圖斑。

（3）對(duì)拆除圖斑，實(shí)地檢查建筑物拆除是否到位。對(duì)建筑物未全部拆除到位的，判定為錯(cuò)誤圖斑。

4、外業(yè)核查結(jié)果記錄

（1）填寫外業(yè)核查記錄。應(yīng)用外業(yè)核查在線監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)端和國(guó)家級(jí)外業(yè)核查軟件，在對(duì)應(yīng)圖斑核查記錄中填寫實(shí)地主要地類（對(duì)于錯(cuò)誤圖斑，填寫錯(cuò)誤部分地類代碼）、外業(yè)核查類型、變更正確性、錯(cuò)誤比例及面積、外業(yè)核查圖斑核查情況等內(nèi)容，除此之外還要記錄圖斑的坐落、位置、土地利用狀況、批文情況、詢問情況、地方舉證情況以及必要說明等。

（2）拍攝照片。每個(gè)外業(yè)核查圖斑至少拍攝3張以上不同角度的實(shí)地照片。要求圖片拍攝不宜過大或過小，要求既能反映核查圖斑整體的土地利用狀況，又能反映外業(yè)核查圖斑局部錯(cuò)誤部分的情況。

（3）設(shè)施農(nóng)用地圖斑實(shí)地調(diào)研。對(duì)實(shí)地認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)用地的圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研。設(shè)施農(nóng)用地圖斑調(diào)研表主要根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地備案信息數(shù)據(jù)及實(shí)地利用情況，由設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者填寫完成，要求調(diào)研內(nèi)容記錄全面、真實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。同時(shí)，收集圖斑相關(guān)批準(zhǔn)文件和用地協(xié)議等備案材料，以及地方出臺(tái)的相關(guān)政策性文件等。

（4）現(xiàn)場(chǎng)記錄檢查。外業(yè)實(shí)地核查結(jié)束前，應(yīng)全面檢查外業(yè)核查圖斑認(rèn)定結(jié)果、記錄、照片的完整性、正確性，檢查設(shè)施農(nóng)用地圖斑調(diào)研表填寫是否符合要求。

5、外業(yè)結(jié)果審查與上報(bào)。外業(yè)實(shí)地核查完成后，應(yīng)及時(shí)檢查外業(yè)結(jié)果，若發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行修改完善。待確認(rèn)無誤后應(yīng)用外業(yè)核查移動(dòng)終端，將外業(yè)核查結(jié)果打包上報(bào)。

二、2015年度外業(yè)核查的特點(diǎn)

2015年度土地變更調(diào)查國(guó)家級(jí)外業(yè)核查利用外業(yè)核查在線監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)端設(shè)備，下載外業(yè)核查圖斑數(shù)據(jù)，對(duì)分配下達(dá)的圖斑開展實(shí)地核查。通過使用移動(dòng)端設(shè)備上的高德地圖或百度地圖，導(dǎo)航到圖斑（目標(biāo)）位置。當(dāng)數(shù)據(jù)處于在線狀態(tài)時(shí)，可以選擇視頻預(yù)約，預(yù)約發(fā)出后，客戶端（省級(jí)核查單位人員）及時(shí)接收消息，向核查人員發(fā)起在線互聯(lián)，外業(yè)人員接受視頻通話請(qǐng)求后，通過網(wǎng)絡(luò)視頻的方式，向核查人員進(jìn)行實(shí)地舉證；當(dāng)數(shù)據(jù)處于離線狀態(tài)時(shí)，可以對(duì)實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行拍照和視頻記錄。使用外業(yè)核查在線監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)端設(shè)備，一方面保證了外業(yè)核查結(jié)果的實(shí)時(shí)性和真實(shí)性，另一方面減少了外業(yè)人員的設(shè)備負(fù)擔(dān)，不必像往年攜帶筆記本電腦、相機(jī)、手持GPS等設(shè)備協(xié)助外業(yè)核查，節(jié)約了大量的人力、物力資源。

三、結(jié)語

土地變更調(diào)查成果的核查是一項(xiàng)前瞻性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，通過年度外業(yè)核查，完成對(duì)地方變更調(diào)查中設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地和拆除圖斑的準(zhǔn)確判定，及時(shí)糾正變更調(diào)查成果錯(cuò)誤，對(duì)年度土地變更調(diào)查及國(guó)土資源日常管理工作具有極其重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）

[2]《2015年度土地變更調(diào)查國(guó)家級(jí)外業(yè)核查技術(shù)方案》