張丙書 吳瑞男 李旭堅(jiān)

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，萊州市的經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)不斷增強(qiáng)，由此產(chǎn)生和加劇了多種地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害在惡化人們賴依生存的地質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，由此造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人身安全隱患，對(duì)萊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成影響。本文分析了萊州市的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r提出了防治措施。

關(guān)鍵詞：萊州市；地質(zhì)災(zāi)害；現(xiàn)狀；防治措施

萊州市為礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富、水資源相對(duì)短缺的城市之一。由于不合理的開發(fā)礦產(chǎn)資源與地下水，導(dǎo)致礦區(qū)的地面塌陷、沿海地區(qū)海（咸）水入侵等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；因地形地貌復(fù)雜多樣、大氣降水時(shí)空分布的不均勻性和人類不合理的工程活動(dòng)，導(dǎo)致低山丘陵區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

1.萊州市主要地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

萊州市地質(zhì)災(zāi)害類型為崩塌、滑坡、泥（渣）石流、地面塌（沉）陷、地裂縫、海（咸）水入侵。據(jù)調(diào)查全市共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)（區(qū)）59處，其中崩塌13處、滑坡2處、泥石流19處、地裂縫2處、地面塌（沉）陷23處。截止2003年累計(jì)，各類地質(zhì)災(zāi)害（不含海（咸）水入侵）造成直接經(jīng)濟(jì)損失2624.79萬元，潛在經(jīng)濟(jì)損失2245.80萬元。受威脅人口1069人。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題

2.1監(jiān)測(cè)體系尚未健全、監(jiān)測(cè)手段落后。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在行使地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督、管理職能的過程中發(fā)揮著重要的技術(shù)基礎(chǔ)作用，但萊州市未建立縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)群專結(jié)合程度低，運(yùn)行不夠規(guī)范，一些重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)尚未利用現(xiàn)代技術(shù)如遙感、物探、人工地震技術(shù)等手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)未建立起專業(yè)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理體系，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平亟待進(jìn)一步全面提高。

2.2防治資金缺乏。由于無可靠專項(xiàng)資金來源，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中難以進(jìn)行深入細(xì)致的基礎(chǔ)調(diào)查與勘探，也缺乏必要的監(jiān)測(cè)儀器和信息傳輸設(shè)備。一些危害嚴(yán)重且急需治理的隱患點(diǎn)（區(qū)）因得不到及時(shí)勘察治理，仍在威脅著人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

2.3防災(zāi)意識(shí)仍需強(qiáng)化，防災(zāi)能力有待提高。由于地質(zhì)災(zāi)害具有一定的隱蔽性，導(dǎo)致一些地方對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重視程度不夠，防災(zāi)意識(shí)淡薄，職責(zé)分工不夠明確，難以適應(yīng)萊州市地質(zhì)災(zāi)害防治的形勢(shì)?？破招麄髁Χ热孕杓哟?，預(yù)防為主的原則尚未深入人心，部分干部群眾缺乏必要的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，應(yīng)急防災(zāi)能力急需提高。

2.4地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制不夠明確。《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。”目前這一責(zé)任制尚未完全落到實(shí)處。

3.地質(zhì)災(zāi)害防治的保障措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、依法行政。各級(jí)各部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，確保規(guī)劃得到順利實(shí)施。

各鎮(zhèn)（街）必須設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害專職或兼職管理部門，并規(guī)定其主要職責(zé)；地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的鎮(zhèn)（街）要建立專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。自上而下認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的基本方針和政策，全面履行職責(zé)，強(qiáng)化管理，開拓創(chuàng)新，有條不紊地做好地質(zhì)災(zāi)害防治。

3.2建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第五條規(guī)定。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把防治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查與治理。同時(shí)，把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利建設(shè)、交通建設(shè)、防汛抗旱等工作結(jié)合起來，并鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人資助，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，保證防治工作順利進(jìn)行。

3.3完善管理手段，建立健全基本制度

3.3.1建立、健全年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案制度。隨著萊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的增加和地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度的加大，新增和消除的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷變化，不同年份的防范重點(diǎn)各異。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。根據(jù)所發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，以減輕或避免人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

3.3.2嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。國(guó)土資源主管部門必須嚴(yán)格把關(guān)、切實(shí)執(zhí)行。

3.4依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校和礦山企業(yè)的積極性，擴(kuò)大學(xué)科合作，長(zhǎng)期目標(biāo)與近期攻關(guān)相結(jié)合，解決關(guān)鍵性的技術(shù)難題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與勘查、開發(fā)與利用、礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究。、積極推廣使用地質(zhì)災(zāi)害防治特別是開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法。探索科技開發(fā)投資新機(jī)制，形成以企業(yè)為主體，多元化的科技投入體系。

3.5加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳。通過各種宣傳媒介、采取多種形式，系統(tǒng)深入地宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性。普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識(shí)，大力推廣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力，提高全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的水平。

3.6 地質(zhì)災(zāi)害防治工程防治措施。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范，《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及資料分析，國(guó)內(nèi)防治地質(zhì)災(zāi)害的主要工程類型有：排（截）水工程、支（攔）擋工程、加固工程、護(hù)坡工程、減載與壓腳工程及搬遷和避讓等。

結(jié)束語

通過對(duì)萊州市地質(zhì)災(zāi)害的分析，為有效地防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)為有效地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治與管理提供科學(xué)依據(jù)。

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