陳 鍇　王香玲

(1 中原工學(xué)院， 河南 鄭州 451191)(2 兵團(tuán)廣播電視大學(xué)， 新疆 烏魯木齊 830001)

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新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的市場中介組織瓶頸及突破

陳 鍇1王香玲2*

(1 中原工學(xué)院， 河南 鄭州 451191)(2 兵團(tuán)廣播電視大學(xué)， 新疆 烏魯木齊 830001)

摘要當(dāng)前新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)主要通過盲目自發(fā)和政府組織兩種方式，市場配置勞動(dòng)力資源的方式尚未充分發(fā)揮專業(yè)化、集約化和規(guī)?；茸饔谩＝鉀Q這一問題，新疆各級政府有必要盡快采取各種措施鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力市場中介組織的設(shè)立和發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村富余勞動(dòng)力； 轉(zhuǎn)移； 中介組織

1引言

勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，尤其是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、提高農(nóng)村家庭收入乃至解決一直以來的“三農(nóng)”問題有著重要意義。但如何實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，這是不同學(xué)者意見分歧的焦點(diǎn)所在。

在國外，較為經(jīng)典的研究模型主要包括W. A. Lewis(1954)的二元經(jīng)濟(jì)模型，[1]Fei-Ranis (1961)[2]和Dale W. Jorgenson(1961)[3]的工農(nóng)業(yè)均衡增長模型，M. P. Todro (1969)[4]人口流動(dòng)模型及Harris (1970)[5]的一些補(bǔ)充觀點(diǎn)。國外的研究主要闡述了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一種必然趨勢，這對研究和解決我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題具有積極的啟發(fā)性。但國外有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)基本上以相對成熟的市場化為基本研究前提，以業(yè)已實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化為現(xiàn)實(shí)根據(jù)。在中國，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所要求的城鎮(zhèn)化還未實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移過程的市場化運(yùn)作方式還不成熟。因此，這一問題的研究還有待結(jié)合國情繼續(xù)深入。

在國內(nèi)，學(xué)界圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題,涌現(xiàn)出不少看法。高佩義(1991)提出了城市化進(jìn)程的階段性、大城市超前增長、城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的三大規(guī)律。[6]辜勝阻(1999)系統(tǒng)地考察了人口的合理流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題。[7]簡新華(2008)認(rèn)為工業(yè)化是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力和方向。[8]和主張向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)不同，劉紀(jì)文(2009)對農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移方式做了相關(guān)研究。[9]國內(nèi)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式有不同的看法。歸納起來大體包括以下幾種：(1)就近轉(zhuǎn)移觀。該觀點(diǎn)主張?jiān)诋?dāng)?shù)匚{農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。(2)異地轉(zhuǎn)移模式。該模式認(rèn)為地方政府應(yīng)采取積極措施進(jìn)行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為總目標(biāo)，對解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大有可為。(3)綜合轉(zhuǎn)移觀。該觀點(diǎn)認(rèn)為，片面實(shí)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出或者就地吸收都是不合時(shí)宜的，推行勞務(wù)輸出和就近就業(yè)相結(jié)合更為合理。

推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相結(jié)合是學(xué)界達(dá)成的共識。盡管在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上，現(xiàn)有研究存在就地轉(zhuǎn)移和異地就業(yè)的分歧，但相比之下，富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域高效轉(zhuǎn)移的具體組織方式，即由誰主導(dǎo)則是共同面對的關(guān)鍵問題，即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由傳統(tǒng)那種政府主導(dǎo)還是市場化的勞動(dòng)力中介組織主導(dǎo)。

2勞動(dòng)力中介組織短缺及其對異地就業(yè)工作的不利影響

按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，組織不僅是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，而且可以說是社會(huì)的基礎(chǔ)。勞動(dòng)力市場組織主要是指市場經(jīng)濟(jì)中對勞動(dòng)力的流動(dòng)及其管理進(jìn)行專門化協(xié)調(diào)工作的中介機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)力市場組織的發(fā)育程度攸關(guān)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果。傳統(tǒng)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力流動(dòng)性不大，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移基本依靠政府這種非市場化組織方式完成。新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移非市場化方式一直以來都是主流，在這種情況下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然取得一定的成績，但發(fā)展仍有巨大空間。

自2002年起，新疆就開始了大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移工作。僅在“十二五”期間，新疆每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1 800 000人次，農(nóng)民收入得以提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。截止2013年，新疆連續(xù)三年分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力210萬人次、258萬人次和272萬人次，年均增加35萬人次，不斷創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，勞務(wù)收入也在持續(xù)增長，三年分別實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入80億元、96億元和120億元，外出務(wù)工人員年均勞務(wù)收入達(dá)到3 977元，成為農(nóng)牧民收入的重要增長點(diǎn)。然而，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場化瓶頸仍比較突出。

2.1新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力的市場化轉(zhuǎn)移方式發(fā)展滯后及原因

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)分工越來越專業(yè)化和細(xì)化，市場中介組織的健全程度和發(fā)展水平在一定程度上成為衡量市場健全程度和發(fā)育水平的重要參考。以勞動(dòng)力為主要工作對象的市場中介組織的健全與否直接影響勞動(dòng)力在各行各業(yè)的流動(dòng)狀況。當(dāng)前，新疆異地就業(yè)主要依靠的是傳統(tǒng)血緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這類社會(huì)資本，通過“資深”農(nóng)民工介紹，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工或異地就業(yè)。調(diào)查資料顯示，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的就業(yè)渠道選擇中，選擇自己進(jìn)城的人數(shù)比重為40.50%；依靠親友網(wǎng)的人數(shù)所占比重為15.80%，依靠政府引導(dǎo)就業(yè)的比例為20.00%；依靠中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的人數(shù)所占比重僅為15.0%，在一些地方甚至為0(見圖1)。所以，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力異地就業(yè)方式以自發(fā)形式和以政府組織形式為主，勞動(dòng)力輸出中介機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)率比較低。

圖1　新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力異地就業(yè)方式　　　圖2　新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力異地就業(yè)月收入情況

可見，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過多依賴非市場化的轉(zhuǎn)移方式。雖然通過親友介紹、自發(fā)外出以及政府組織對勞動(dòng)力異地就業(yè)有一定利好，但這些方式在轉(zhuǎn)移規(guī)模、轉(zhuǎn)移效果方面不夠理想?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)分工向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展的趨勢和特征越來越明顯，專業(yè)的市場中介組織，具體而言就是勞動(dòng)力中介組織。

勞動(dòng)力市場中介組織滯后原因有多種。扼要講，以下幾點(diǎn)值得重視：

首先，新疆需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量龐大, 而就業(yè)空間非常有限，相比之下，短時(shí)內(nèi)完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力中介組織就顯得極為短缺。隨著新疆農(nóng)村集約經(jīng)營的不斷發(fā)展, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高, 農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的容量會(huì)進(jìn)一步縮小。近年來，盡管第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快,對勞動(dòng)力的需求也有所增加, 但新疆大中城市的工業(yè)企業(yè)崗位有限, 大量異地務(wù)工人員都轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè), 勞動(dòng)力進(jìn)入城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)相對減少。因此引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)效性，需要一批專司勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場化組織，引導(dǎo)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向更廣泛地區(qū)合理有序轉(zhuǎn)移。

其次，一些市場中介組織行為不規(guī)范，人員素質(zhì)不高。目前，新疆一些市場中介組織服務(wù)質(zhì)量不高，提供信息不及時(shí)，使被服務(wù)單位造成損失。有的市場中介組織甚至從事非法活動(dòng)。不少市場中介組織缺少職業(yè)道德, 搞惡性競爭，缺乏行業(yè)自律意識。如，2011年新疆人社、公安、工商等多部門聯(lián)手向“黑中介”宣戰(zhàn)，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，經(jīng)過清理整頓，烏魯木齊市專項(xiàng)工作小組共清查人力資源市場23家，清理整頓職業(yè)中介活動(dòng)場所20處，依法取締非法職業(yè)中介4家，責(zé)令限期整改2家，沒收違規(guī)招工印章2枚、招工簡章200余份及相關(guān)非法招工登記表若干。這些情況反應(yīng)了中介組織的發(fā)育程度低的原因，更表明中介組織加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性。

再次，政府服務(wù)未跟上。農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，目前還沒有引起各級領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)確定位和足夠的認(rèn)識，就業(yè)工作普遍存在重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的情況。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣的事，往往只宣傳資金回歸的效應(yīng)，對以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動(dòng)有效的指導(dǎo)幫助。

2.2富余勞動(dòng)力市場化轉(zhuǎn)移途徑不完善所引致的問題

由于新疆勞動(dòng)力自由流動(dòng)的市場配置方式還不健全，農(nóng)村富余勞動(dòng)力異地就業(yè)呈現(xiàn)出自發(fā)為主和政府主導(dǎo)的模式。這種模式的一些不足和缺陷主要表現(xiàn)是：(1)異地就業(yè)人員工作不穩(wěn)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，異地就業(yè)人員在一個(gè)工作地點(diǎn)持續(xù)工作一年以下的比重為56. 0%，三年以上的僅為10. 2%，大多數(shù)的異地就業(yè)人員工作地點(diǎn)很不穩(wěn)定，往往是每次出門打工都要重新尋找工作。在很大程度上，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向仍處在第一產(chǎn)業(yè)，以季節(jié)性拾棉花、包地為主。有的地方雖然成立了建筑隊(duì)，但仍以季節(jié)性勞務(wù)為主，從事餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的人員相對較少。由于新疆的氣候條件以及新疆南疆富余勞動(dòng)力對氣候的適應(yīng)程度不一，盡管在政府培訓(xùn)力度加強(qiáng)的情況下，勞動(dòng)力水平有所提升，但總體而言，勞動(dòng)力水平仍然落后，多數(shù)從事體力勞動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2011年新疆人均純收入中勞務(wù)收入不到200元，是全國平均水平的18%左右。全區(qū)農(nóng)民異地創(chuàng)收僅是當(dāng)年人均純收入的23%。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)牧業(yè)性質(zhì)的收入比全國平均水平高450多元，但源于二、三產(chǎn)業(yè)的收入比全國平均低近1200元。由于異地就業(yè)者多從事農(nóng)業(yè)，或與農(nóng)牧業(yè)相關(guān)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的季節(jié)性和瞬時(shí)性強(qiáng)，流轉(zhuǎn)時(shí)間短，勞動(dòng)強(qiáng)度大，增收有限，因此，勞動(dòng)力異地就業(yè)具有很大的回流性、不穩(wěn)定性。(2)就業(yè)面窄。新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力大多在疆內(nèi)外從事勞動(dòng)密集型工作。從就業(yè)的行業(yè)來看，32. 2%的人在第一產(chǎn)業(yè)務(wù)工，這和外出就業(yè)前基本沒什么兩樣；9. 5%的人員從事工業(yè)領(lǐng)域，很明顯這部分人數(shù)較少；外出就業(yè)從事行業(yè)最多的是第三產(chǎn)業(yè)，占37. 8%。經(jīng)調(diào)查，在第三產(chǎn)業(yè)中，外出就業(yè)人員大多是從事商業(yè)，如做小生意，在就業(yè)城鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)出售新疆干果等土特產(chǎn)，其他服務(wù)也有如餐飲、服裝等，但數(shù)量很少。上述職業(yè)一般技術(shù)要求不高，屬于勞動(dòng)密集型，很辛苦但賺錢不多。(3)收入較低。調(diào)查顯示:新疆外出就業(yè)者月收入在1 500元以下的占34. 2%，1 500-3 000元的占43. 1%，3 000-5 000元的占17. 5%，5 000-8 000元的占0. 8%，8 000以上占0. 5%。(見圖2)可見，外出就業(yè)人員月收入普遍較低，8 000元以上的高收入者則寥寥無幾。這種情況主要是由于以下幾種原因：一是新疆異地就業(yè)人員的文化水平偏低，職業(yè)技能欠缺，異地就業(yè)工種多集中于利潤微薄的行業(yè)；二是受兼業(yè)性和季節(jié)性影響，工作不穩(wěn)定，即便在一些收入高的工廠企業(yè)，這些來自新疆農(nóng)村的富余勞動(dòng)力也很難享受到憑借工齡積累而帶來的提薪優(yōu)惠。三是不少新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力異地就業(yè)多從事擺攤設(shè)點(diǎn)，個(gè)體經(jīng)營資本規(guī)模小，還受到異地就業(yè)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的限制，收入不穩(wěn)定也偏低。(4)合法權(quán)益難以保障。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)外出務(wù)工人員受民族文化、生活習(xí)俗以及一些觀念的影響，他們在外就業(yè)時(shí)，依法維權(quán)意識淡漠。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由政府組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，簽訂協(xié)議的幾率較大，而自發(fā)組織出去務(wù)工的簽訂協(xié)議的幾率較小。目前，全國私營企業(yè)內(nèi)的工會(huì)組織尚不健全，這就制約了異地務(wù)工人員相應(yīng)的權(quán)利保障，一旦發(fā)生法律糾紛，維權(quán)的可能性就相對較小。同時(shí)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工雖然為輸入地的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但大多數(shù)務(wù)工人員因?yàn)槭峭獾厝?，享受不到各種失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)。因此，外出務(wù)工人員沒有安全感和最基本的權(quán)益保障，直接影響了外出務(wù)工人員的積極性。

3發(fā)展新疆本地勞動(dòng)力市場中介組織的重要性分析

關(guān)于勞動(dòng)力就業(yè)中介組織的定義，不同學(xué)者有不同的理解。本文認(rèn)為勞動(dòng)力市場中介組織是勞動(dòng)力資源得以合理配置的微觀基礎(chǔ)，是由政府、其他組織、法人和公民個(gè)人設(shè)立或者經(jīng)營的，通過提供與就業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，如信息傳遞和就業(yè)咨詢等，為用人單位和求職者達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議、契約或合同而進(jìn)行中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)力中介組織是勞動(dòng)力市場的重要主體，它為勞動(dòng)力市場中供需雙方的合理匹配提供了一個(gè)信息平臺(tái)。培育和發(fā)展新疆本地勞動(dòng)力中介組織不僅對推動(dòng)新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力的異地就業(yè)有重要意義，而且，新疆本地勞動(dòng)力中介組織能夠更加完美地結(jié)合新疆的區(qū)情，因地制宜開展經(jīng)營活動(dòng)。

3.1本地勞動(dòng)力中介組織的異地就業(yè)服務(wù)功能

語言文化、宗教習(xí)俗以及思維觀念與內(nèi)地的差異，使得新疆農(nóng)村(尤其是少數(shù)民族聚居區(qū))富余勞動(dòng)力獲取異地就業(yè)信息的途徑相對單一，生活圈子也十分狹小，客觀上不利于其找到理想的工作。受民族心理與文化習(xí)俗影響，面對現(xiàn)代市場要求，少數(shù)民族務(wù)工者在流動(dòng)性強(qiáng)的異地就業(yè)形勢和大背景下，有些文化習(xí)慣、生活方式起到一定制約性作用。比如在異地就業(yè)過程中，語言問題是一個(gè)較為普遍的問題。在新疆尤其是南疆多數(shù)地區(qū)，初中一年級才開始在學(xué)校進(jìn)行漢語教學(xué)，短暫的漢語學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外出就業(yè)所需。調(diào)查顯示，有52. 25%的人認(rèn)為語言溝通障礙是其在外工作最擔(dān)心的問題。溝通問題，不僅包括口語交流，也包括書面表達(dá)能力；對一些收入較高的工作而言，則更是必備技能，但新疆少數(shù)民族外出就業(yè)人員在這方面明顯不具優(yōu)勢，客觀上就影響了他們異地就業(yè)的意愿和實(shí)際效果。

新疆本地中介機(jī)構(gòu)對這些民族因素的把握比內(nèi)地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)要深刻得多，重視程度也更不必說。因此，新疆大力發(fā)展本地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)可以做到因勢利導(dǎo)，為新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力尋找更加可行的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)?，F(xiàn)存的一些突出事實(shí)也恰恰說明新疆本地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的缺失。如調(diào)查顯示，當(dāng)前外出就業(yè)的少數(shù)民族務(wù)工者中，有近70%的人是通過自己和親友來聯(lián)系工作的，一個(gè)重要的原因就是飲食和宗教習(xí)俗因素。內(nèi)地是漢族和其他非伊斯蘭教人口比較集中的地方，這和新疆大不一樣。內(nèi)地不少地方雖然有清真餐館，宗教場所等，但是其數(shù)量仍很有限，布點(diǎn)也很分散，更重要的是有工作機(jī)會(huì)的地方往往并不一定就能保障民族飲食或禮拜等生活需要的設(shè)施和場所?？傊?，這些看似很瑣碎的生活細(xì)節(jié)對于有宗教信仰的少數(shù)民族務(wù)工者而言，對其異地就業(yè)卻是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)制約和障礙。但內(nèi)地省市至今并沒有專門化的針對新疆特殊區(qū)情背景的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)存在。因此，隨著新疆本地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，加上專業(yè)化和集群化，市場化的力量勢必在推動(dòng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)上更顯威力。

3.2勞動(dòng)力中介組織的專業(yè)化的優(yōu)勢

生產(chǎn)要素的一個(gè)明顯特征就是具有流動(dòng)性，而勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是勞動(dòng)力市場能夠始終保持旺盛活力的源泉所在。市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源的配置，重要的一點(diǎn)就是以勞動(dòng)力供求信息引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞務(wù)中介組織作為信息的收集、處理、加工、傳播者，既能及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，又能預(yù)測勞動(dòng)力供求信息，構(gòu)成了勞務(wù)市場中的一個(gè)傳輸、反饋的信息源，可以在勞務(wù)市場中起到組織、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力合理流通、降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本的作用。這里的信息流既包括了政府對于市場的宏觀調(diào)控即從上到下的信息，也包括市場對于政府政策的信息反饋，即從下到上的信息。政府可以從勞動(dòng)力中介組織了解到勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況，同時(shí)并通過它們制定適時(shí)的政策措施。不言而喻，勞動(dòng)力中介組織發(fā)揮了信息橋梁的作用。

3.3勞動(dòng)力中介組織的集約化和規(guī)?；瘍?yōu)勢

勞動(dòng)力中介組織參與勞動(dòng)力和人才的開發(fā)經(jīng)營，增大了勞務(wù)市場的競爭性，有利于企業(yè)優(yōu)選所需人才，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)，利于勞動(dòng)者獲取合理的報(bào)酬，使得同質(zhì)勞動(dòng)力的工資差異趨向最小，從而勞動(dòng)力資源的配置更加有效。因此，勞動(dòng)力中介組織可以有效降低勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性。新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力由于自發(fā)盲目性比較突出，異地就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果不甚理想，通過勞務(wù)中介組織的資源優(yōu)化配置功能加以解決是一種合理的選擇。目前，新疆各地的市場中介組織發(fā)育程度低且不規(guī)范，客觀上影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模和成效。以新疆伊犁州為例來看：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年來，伊犁州自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占全部異地就業(yè)人員的比例為25. 3%以上，通過親友介紹的占8. 3%，而有組織轉(zhuǎn)移的只有24. 2%。個(gè)別市縣農(nóng)民自發(fā)組織轉(zhuǎn)移的比重特別大。這表明，伊犁州農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)市場化程度低、效率低。

3.4勞動(dòng)力中介組織的的社會(huì)職能

勞動(dòng)力中介組織能較好地發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，尤其是對異地就業(yè)人員來說，勞動(dòng)力中介組織作為一種超越傳統(tǒng)親友關(guān)系的、更加社會(huì)化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，是社會(huì)和異地就業(yè)人員都很信任的力量，可以保障勞資雙方實(shí)現(xiàn)一種比較規(guī)范的和相對力量均衡的利益較量，保障異地就業(yè)人員的合法權(quán)益。對于就業(yè)當(dāng)?shù)氐恼块T來說，勞動(dòng)力中介組織以其專業(yè)化分工優(yōu)勢和信息迅捷的特點(diǎn)，可以節(jié)省原本政府進(jìn)行組織工作時(shí)所產(chǎn)生的成本，還可以減少一些政府人員尋租的機(jī)會(huì)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加規(guī)范化，這本身也是將政府從錯(cuò)位的職能中解脫出來的可行辦法。

4發(fā)展新疆勞動(dòng)力中介組織的建議對策

新疆勞動(dòng)力市場中介組織的發(fā)展終究是為更好推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的高效轉(zhuǎn)移服務(wù)，一切有利于其產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的舉措都是有意義的。為此，以下從三個(gè)方面提出一些建議以供同行指正和有關(guān)決策部門參考。

4.1培養(yǎng)壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

政府要做好一些鼓勵(lì)性的政策措施。一要放寬準(zhǔn)入條件。降低勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人市場準(zhǔn)入門檻，開通勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人登記注冊“綠色通道”。對申請辦理注冊登記的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，工商部門應(yīng)給予簡便、快捷的服務(wù)，并減免相關(guān)費(fèi)用；對季節(jié)性、臨時(shí)性和小規(guī)模從事勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，只備案不登記；鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人跨地區(qū)、跨省市開拓勞務(wù)經(jīng)紀(jì)市場，對需異地經(jīng)營的，應(yīng)及時(shí)提供異地經(jīng)營證明。二要給予財(cái)稅金融支持。稅務(wù)部門對符合條件的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免或適用低檔稅率。各金融機(jī)構(gòu)要大力開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人信用等級評定工作，對具備條件的授予信用額度，在信用額度內(nèi)辦理貸款，并在貼息、低息貸款項(xiàng)目上實(shí)行傾斜?；I集一定政策性資金，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合建立信用聯(lián)保機(jī)構(gòu)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體設(shè)立擔(dān)?；?，解決經(jīng)營發(fā)展資金難的問題。三是允許參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。對符合條件的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)申報(bào)一些培訓(xùn)項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)他們參與移民、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)安置。對納入項(xiàng)目計(jì)劃并實(shí)際開展培訓(xùn)的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)區(qū)勞務(wù)辦、移民局、勞動(dòng)局、財(cái)政局、就業(yè)局等有關(guān)單位核實(shí)，及時(shí)撥付培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金。

4.2重視勞動(dòng)力中介組織自身建設(shè)

要真正建立起勞務(wù)輸出的長效機(jī)制，必須走市場化、專業(yè)化、規(guī)范化之路，大力培育和壯大勞務(wù)中介組織，充分發(fā)揮其連接勞務(wù)市場供需雙方的橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由政府主導(dǎo)向市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力在異地就業(yè)要避免盲目性和自發(fā)性，就必須培育更多更專業(yè)的本地市場勞務(wù)中介組織，使得勞動(dòng)力就業(yè)更加規(guī)范化和高效化。在異地就業(yè)工作中，中介組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，首先要對從業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和業(yè)務(wù)考核，增加他們與國內(nèi)外同行的交流，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；其次要健全組織內(nèi)部規(guī)章制度，建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化、制度化和科學(xué)化；最后，勞務(wù)中介組織應(yīng)積極主動(dòng)接受政府調(diào)控和引導(dǎo)，并在遵循市場規(guī)則前提下進(jìn)行兼并與重組，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)勞動(dòng)力順暢流動(dòng)和勞動(dòng)力市場的形成。

4.3依法加強(qiáng)對勞動(dòng)力中介組織的扶持和引導(dǎo)

規(guī)范勞動(dòng)力中介市場秩序，首先要強(qiáng)調(diào)的是管理。政府有計(jì)劃有目的地引導(dǎo)職介市場的健康發(fā)展,是改變職介市場無序狀態(tài)的主導(dǎo)因素。由政府扶持建立的公共勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)與其他勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)相比較，管理較規(guī)范，業(yè)務(wù)開拓能力較強(qiáng)，加強(qiáng)公共勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要考慮幾個(gè)方面的工作：一是開拓信息渠道，進(jìn)行信息的分類與整合；二是加強(qiáng)服務(wù)條件的建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)形式。應(yīng)該建立一個(gè)面向更廣泛求職者的窗口，營造親切的、平易近人的服務(wù)氛圍；三是開展調(diào)查研究工作。經(jīng)常地進(jìn)行市場研究，了解供求信息，挖掘市場潛力；四是提高勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，從有利于用人單位從事業(yè)發(fā)展出發(fā)，推介用人單位所需的勞動(dòng)者。

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The Market Organizing Bottleneck and Breakthrough of Xinjiang Rural Surplus Labor Transfer

Chen Kai1Wang Xiangling2*

(1 Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou, Henan 451191)(2 Bingtuan Radio and TV University, Urumqi, Xinjiang 830001)

AbstractCurrently the transfer of Xinjiang rural surplus labor is accomplished mainly by the way of two forms, namely, spontaneous and governmental. The means of market allocation of labor resources has not been playing an important role at present, which should be specialized, intensive and in large-scale. Therefore measures can be taken for the set up and development of Xinjiang intermediary organization of labor.

Key wordsrural surplus labor; transfer; intermediary organization

中圖分類號：F241.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1009-0568.2016.02.011

文章編號：①1009-0568(2016)02-0061-06

作者簡介：陳鍇(1976-)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。E-mail：287297060@qq.com*為通訊作者E-mail：455463996@qq.com

基金項(xiàng)目：國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 ( 11XGL006) 。

收稿日期：①2015-10-11