□賈大周□杜丹□馬一鳴

（南陽市水利建筑勘測設(shè)計院）

南陽市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理探討

□賈大周□杜丹□馬一鳴

（南陽市水利建筑勘測設(shè)計院）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?，F(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，與水利建設(shè)息息相關(guān),但農(nóng)村水利設(shè)施薄弱問題，仍然是影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的明顯短板。實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，以工程養(yǎng)工程”，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，強化管理，全面推進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村全面建成小康社會的迫切要求，刻不容緩。文章結(jié)合南陽市農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的實際情況，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)取得的成效、存在問題、發(fā)展對策等提出了自己的看法和見解。

農(nóng)村；水利工程；建設(shè)管理

1 引言

南陽市地處豫西南地區(qū)，總?cè)丝?000萬人，總面積2.42萬km2，耕地面積78萬hm2，跨長江、淮河、黃河三大流域，是南水北調(diào)中線工程重要水源地和渠首所在地、淮河發(fā)源地。區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，境內(nèi)有大小河流上百條，水資源總量64.31億m3。

截至2015年底，南陽市已建成水庫477座（其中大型2座，中型23座，小型452座），總庫容25.29億m3，興利庫容13.37億m3；塘堰壩1.60萬座，總庫容1.80億m3；大中小型灌區(qū)3281處，設(shè)計灌溉面積31.67萬hm2，有效灌溉面積17.27萬hm2；配套農(nóng)用灌溉井5.60萬眼，固定提灌站390處；南陽市有效灌溉面積36.80萬hm2，節(jié)水灌溉面積11萬hm2，除澇面積17.53萬hm2，治理水土流失面積6007km2；累計解決328萬農(nóng)村居民和40萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全；建設(shè)小水電站97處、裝機4萬kw，初步形成興利與除害相結(jié)合的工程體系和非工程體系，為南陽農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)取得的成效

2.1 農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決

“十二五”期間，解決了257.50萬農(nóng)村居民、47.40萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，南陽市累計投資14.28億元，農(nóng)村飲水安全問題已基本得到解決。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)全面推進

2009年以來，南陽市共實施七批小農(nóng)水重點縣項目44個，覆蓋南陽市12個縣區(qū)，累計完成投資11.84億元，效益灌溉面積7.5萬hm2。2013年以來，中央財政統(tǒng)籌土地出讓金農(nóng)田水利項目投資約達1億元，涉及內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、方城、臥龍、西峽、淅川、唐河7縣區(qū)，已全部完成。

2.3 大型灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目基本完成

鴨河口、宋崗兩灌區(qū)“十二五”以來累計下達7批次，總投資5.32億元，重點對支渠以上骨干工程主要滲漏段、險工段和“卡脖子”工程進行防滲襯砌和建筑物改造。

2.4 基層服務(wù)體系得到進一步完善

截至目前，南陽市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，落實人員編制486人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員138人。設(shè)有獨立的辦公場所，配備了基本辦公設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站還配備了全站儀、平板儀、GPS等測量設(shè)備。經(jīng)市級審核驗收，33個水利服務(wù)中心建設(shè)達到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，61個水利服務(wù)中心建設(shè)達到良好標(biāo)準(zhǔn)，76個水利服務(wù)中心建設(shè)達到合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 小型水利工程改制基本覆蓋

按照“先建機制、后建工程、建管并重”的原則，建立群眾“直接參與建設(shè)、全程參與監(jiān)督、主動參與管護”的建管一體模式，實現(xiàn)“民建、民享、民用、民管”。西峽縣對小型水利工程落實管護人員、簽訂管護合同或建立灌區(qū)管理協(xié)會，內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)建立農(nóng)民用水者協(xié)會32個，其中東王莊協(xié)會2014年被授予全國用水示范組織，解決了管理主體缺位和管理粗放等問題，讓群眾成為工程的主人。

3 農(nóng)村水利工程建設(shè)存在的問題

3.1 水資源統(tǒng)籌利用規(guī)劃不到位

南陽市水資源缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃。存在城市嚴重擠占農(nóng)村用水現(xiàn)象，“多龍治水”局面依舊存在，水利投資項目不能有機銜接，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整合難度大，農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管護主體缺位的情形并存，項目監(jiān)管和評估難度加大，難以提高項目資金的使用率。各縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在極大不平衡。水源、耕地條件較好的區(qū)域出現(xiàn)不同水利建設(shè)部門重復(fù)安排項目的情況，而在條件較差的地區(qū)，由于不成規(guī)模、不成片，難以納入連片發(fā)展的項目區(qū)，群眾雖然反映強烈，但仍難以落實。

3.2 水利建設(shè)資金投入嚴重不足

農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源于國家和地方投資，其中的地方配套資金難以到位，基層組織和人民群眾的積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來更困難。而且財政投入資金主要用于工程建設(shè)，管理基本沒有經(jīng)費投入，農(nóng)村水利工程缺乏維修養(yǎng)護經(jīng)費，致使水利工程后期的維修養(yǎng)護不及時，工程老化失修嚴重。

3.3 農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞嚴重

南陽市農(nóng)田水利設(shè)施多為上世紀(jì)70、80年代所建，受當(dāng)時經(jīng)濟、技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，配套不完善，致使工程效益和灌、排面積逐年衰減，抗御水旱災(zāi)害能力降低，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠堰已喪失了功能，部分水庫、塘堰壩存在安全隱患。

3.4 水利管理體制與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

基層水利管理單位建設(shè)力量薄弱。近幾年，南陽市水利建設(shè)項目多、分布廣、時間緊、任務(wù)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)只有1～2名工作人員，且多數(shù)屬于非工程技術(shù)人員，管理力量十分薄弱。

農(nóng)村水利工程管理體制明顯滯后。隨著外出務(wù)工、經(jīng)商興起和農(nóng)戶種田意愿降低，興辦農(nóng)田水利工程缺乏群眾性動力支持，雖小型水利工程改制基本覆蓋，但仍存在管護不力的局面。工程移交后，村委或村組缺乏有效的管理措施，管理主體缺位，群眾保護和愛護水利設(shè)施的意識淡薄，部分工程管護乏力甚至遭到人為損壞。

4 發(fā)展對策

4.1 科學(xué)制定農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃

充分考慮南陽本地的自然條件、客觀需要、經(jīng)濟水平、群眾意愿及承受能力等綜合因素，科學(xué)合理布局，突出發(fā)展重點，統(tǒng)籌安排項目和資金，分步分片實施，一張藍圖繪到底。由縣級水利部門從本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況出發(fā)，編制一定時期內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治旱澇災(zāi)害以及生態(tài)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容規(guī)劃，并提出相應(yīng)的管理意見，對井灌項目要合理設(shè)計井深，做到淺、中、深相結(jié)合，分層取水，科學(xué)利用地下水。

4.2 確保農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)投入

加大財政投入。切實落實好從土地出讓金提取≤10%用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及安全飲水資金的同時，盡快擴大中央小型農(nóng)村水利建設(shè)專項資金規(guī)模，引導(dǎo)和帶動各級財政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

整合農(nóng)田水利建設(shè)資金。以各級財政小型農(nóng)村水利建設(shè)補助專項資金為引導(dǎo)，整合發(fā)改、國土、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門的農(nóng)田水利項目資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，集中使用，整體推進，規(guī)范項目投資導(dǎo)向，提高資金利用效率，“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”。

完善“一事一議”制度。通過籌資籌勞聚集力量，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，確保水利工程良性健康發(fā)展。

4.3 加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)

落實水利工作站的經(jīng)費問題，加大專業(yè)技術(shù)人才引進和培訓(xùn)力度，不斷提高整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支“獻身、負責(zé)、求實”的水利干部職工隊伍，不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。

抓好農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和國家級示范組織創(chuàng)建工作，結(jié)合政府購買服務(wù)改革，培育灌溉排水、灌溉試驗、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊伍，著力推進農(nóng)村水利工程社會化、專業(yè)化、物業(yè)化管理。

4.4 深化農(nóng)村水利工程管理體制改革

深化農(nóng)村水利工程建設(shè)和運行管護機制創(chuàng)新。大力推廣“先建機制、后建工程”和“社會公示、群眾參與”等機制，鞏固農(nóng)村水利工程管理體制改革成果，抓好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，加快明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，全面落實工程運行管護主體和責(zé)任。積極爭取并足額落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，加大政府財政對灌排工程運行管護經(jīng)費補助力度。

提高農(nóng)村水利技術(shù)支撐能力。繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算與考核工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+水利”工程，加快完善農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立工程數(shù)字化檔案，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫，實時更新、動態(tài)監(jiān)管。

4.5 加強農(nóng)村水利工程建設(shè)項目前期工作

通過走訪調(diào)查、多方宣傳和溝通協(xié)調(diào)，對農(nóng)村水利工程項目建設(shè)、移交后存在的問題以及群眾反映強烈的問題，及時進行研究，職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，要第一時間解決，不能解決的，要拿出建設(shè)性意見提請地方政府研究。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

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2016-05-25