□謝春紅（信陽市南灣水庫管理局）

中小型水利水電工程造價(jià)的控制與對策

□謝春紅（信陽市南灣水庫管理局）

科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系是有效控制水利水電工程造價(jià)的基礎(chǔ),但造價(jià)制度的最終落實(shí)卻離不開造價(jià)管理措施。科學(xué)合理的水利工程造價(jià)管理措施能明顯提升水電施工企業(yè)核心競爭力，合理降低水利水電工程造價(jià)，并用最優(yōu)的造價(jià)建設(shè)出高質(zhì)量的水利水電工程。因此，文章就中小型水利水電工程造價(jià)控制存在的問題及解決對策進(jìn)行了探討，以期為中小型水利水電工程造價(jià)控制提供借鑒思路

水利工程；造價(jià)；問題；對策

0 前言

水利事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，水利水電工程也得到了快速的發(fā)展。造價(jià)控制與管理作為水利企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化管理的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)嚴(yán)密而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同施工階段的造價(jià)控制管理要點(diǎn)不盡相同。為了實(shí)現(xiàn)水利工程成本控制目標(biāo)，確保工程預(yù)期收益的實(shí)現(xiàn)，就必須對項(xiàng)目實(shí)施全過程的造價(jià)控制管理。因此，水利水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視各環(huán)節(jié)的成本控制，落實(shí)工程造價(jià)管理體系，如此才能提高水利水電工程投資收益，并促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 中小型水利工程造價(jià)控制管理的問題

1.1 決策階段的問題

在決策階段，大部分水利水電企業(yè)都存在對可行性報(bào)告把握力度不精準(zhǔn)的問題。尤其是很多中小型水利水電企業(yè)，在沒有深入調(diào)查研究建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，就編制了并不周全的決策計(jì)劃，對項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)用價(jià)值和造價(jià)控制等方面造成了不良影響。在決策階段，建設(shè)項(xiàng)目的工程量尚未完全明確，這一時(shí)期的項(xiàng)目成本與預(yù)期收益核算結(jié)果準(zhǔn)確度偏低，因此必須將工作重心放到成本剖析和編制施工計(jì)劃上。此外，水利工程施工方不了解項(xiàng)目造價(jià)，對施工技術(shù)和施工項(xiàng)目知之甚少，對造價(jià)管理和資金投入估算缺乏專業(yè)態(tài)度，都會(huì)直接影響投資估算的精確性，進(jìn)而影響造價(jià)控制管理。

1.2 設(shè)計(jì)階段的問題

設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的設(shè)計(jì)計(jì)劃與實(shí)際工程狀況不相符的問題會(huì)直接影響項(xiàng)目后期的造價(jià)核算，這也是很多中小型水利水電工程投資成本遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)的主要原因。當(dāng)前，中國已經(jīng)頒布的《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究編制規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對設(shè)計(jì)指標(biāo)做出了一定要求，但是依然存在部分設(shè)計(jì)公司重收益輕品質(zhì)的現(xiàn)象。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，沒有全面考慮施工計(jì)劃，對于實(shí)際作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題沒有制定相應(yīng)的預(yù)案。此外，在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上也存在一些不足，很多設(shè)計(jì)者出于自我名聲和項(xiàng)目安全考慮，會(huì)增加項(xiàng)目設(shè)計(jì)難度，還有的設(shè)計(jì)者出于利益考慮，故意增加設(shè)計(jì)參數(shù)值，導(dǎo)致項(xiàng)目成本攀升。

1.3 實(shí)施階段的問題

在工程實(shí)施期間，由于監(jiān)理單位技術(shù)能力不一，材料、機(jī)械、人工等費(fèi)用存在差異，加之工程實(shí)施階段未按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，未能及時(shí)變更圖紙，成本控制力度不夠，在這些因素的影響下，導(dǎo)致很難準(zhǔn)確控制工程項(xiàng)目的成本。

1.4 竣工驗(yàn)收階段的問題

水利工程項(xiàng)目根據(jù)工程量進(jìn)行結(jié)算，在完工結(jié)算審查中非常重要?，F(xiàn)階段由于建設(shè)企業(yè)對工程量都核查不精確，讓一些施工企業(yè)提升工程造價(jià)，增加了工程量。施工結(jié)束后的結(jié)算期間，由于沒有認(rèn)真的進(jìn)行審查，導(dǎo)致實(shí)際工程量與工程量清單存在差異。在完工結(jié)算時(shí)施工單位為了最大限度獲得利益，會(huì)采取各種方法增加工程量，在施工圖和作業(yè)圖紙更改時(shí)找到增加點(diǎn)，通過利用施工圖紙中工程量不清晰的地方，算上所有的工程量，這樣會(huì)極大增加竣工結(jié)算的工程量。而加之企業(yè)由于日常審查不夠細(xì)致，導(dǎo)致無法確保工程量的準(zhǔn)確性。

2 中小型水利工程造價(jià)控制管理的對策

2.1 決策階段的造價(jià)管控

在中小型水利工程的決策階段，建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)工程造成的控制和管理，將自身在決策階段的優(yōu)勢發(fā)揮出來。建設(shè)企業(yè)要認(rèn)真做好決策前的準(zhǔn)備工程，要邀請專家對工程決策階段的資金進(jìn)行評估，認(rèn)真做好工程項(xiàng)目相關(guān)信息的收集工程。在中小型水利工程項(xiàng)目開發(fā)決策前，建設(shè)企業(yè)的設(shè)計(jì)部門必須制定完善的設(shè)計(jì)計(jì)劃，同時(shí)將可行性探究報(bào)告編寫出來，同時(shí)綜合評定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性，選擇最好的建設(shè)方案和技術(shù)措施。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控

一是在設(shè)計(jì)項(xiàng)目的過程中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)制，營造設(shè)計(jì)競爭的格局，然后在眾多設(shè)計(jì)計(jì)劃里面，選擇最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案；二是在確定設(shè)計(jì)企業(yè)以后，應(yīng)要求其采用規(guī)定的設(shè)計(jì)數(shù)值，設(shè)計(jì)的造型要嚴(yán)格控制和管理，避免設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際工程存在不相符的情況，否則會(huì)無法提升工程的使用價(jià)值，只有做好這幾點(diǎn)，才能有效降低項(xiàng)目造價(jià)；三是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，要采取限額設(shè)計(jì)的方法，對工程項(xiàng)目的投資造價(jià)進(jìn)行控制和管理，這種方法有利于對項(xiàng)目造價(jià)的管控，能夠充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，采取最合理的設(shè)計(jì)計(jì)劃，可以將工程總投資控制在預(yù)期范圍內(nèi)；四是加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制和管理，提升設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力，尤其是重視提升造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員的合作交流。通過有效的溝通交流，能夠更有效的探討項(xiàng)目造價(jià)中的問題，確保中小型水利工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.3 施工階段的造價(jià)管控

在施工階段的造價(jià)管控中，施工材料的控制是重點(diǎn)。施工材料是施工現(xiàn)場管理的重點(diǎn)內(nèi)容，對中小型水利工程造價(jià)影響很大，從相關(guān)數(shù)據(jù)可知，在中小型水利工程造價(jià)中，施工材料占據(jù)了約75%的比例。因?yàn)橹行⌒退こ痰闹黧w由施工材料構(gòu)成，對此需要嚴(yán)格管理和控制施工材料的成本。在施工采購期間，要掌握當(dāng)?shù)夭牧鲜袌龅那闆r，選擇產(chǎn)品質(zhì)量高、證件齊、資質(zhì)高的供應(yīng)商，同時(shí)和材料生產(chǎn)商加強(qiáng)聯(lián)系，確保采購到性價(jià)比高的施工材料，這有利于對工程造成的管控。此外，還要在施工現(xiàn)場加大對施工材料使用的管理與控制，從施工進(jìn)度出發(fā)，整體上規(guī)劃成本的消耗量，同時(shí)在每項(xiàng)施工結(jié)束以后，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)材料的消耗情況，并對比階段性的規(guī)劃，對于存在的不一致地方，要仔細(xì)查找原因并及時(shí)采取解決措施。

2.4 竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管控

在中小型水利工程竣工結(jié)算階段，主要根據(jù)施工圖進(jìn)行，建設(shè)企業(yè)要安排審核人員了解施工圖紙，并深入現(xiàn)場進(jìn)行考察，把竣工圖和施工現(xiàn)場狀況進(jìn)行對比分析，找到竣工圖和實(shí)際工程不一樣的地方，比如建筑物的高程、位置和尺寸等。要根據(jù)竣工圖對實(shí)際工程量和工程清單進(jìn)行核對，找到差異的地方，同時(shí)還要認(rèn)真核對設(shè)計(jì)變更與簽證，將變更的合理性與真實(shí)性確定下來，保證竣工結(jié)算真實(shí)準(zhǔn)確。不僅如此，在竣工核算過程中，定額與單價(jià)也要滿足規(guī)定要求，將費(fèi)用收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一下來，讓建設(shè)單位和施工單位形成一致，能夠確保工程竣工結(jié)算的合理性，以此更好的控制和管理中小型水利工程在竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)。

3 結(jié)語

總之，中小型水利工程造價(jià)控制和管理要貫穿于建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，前期要加強(qiáng)投資決策與工程設(shè)計(jì)的造價(jià)管理、中期要加強(qiáng)工程招投標(biāo)與施工建設(shè)的造價(jià)管理、后期要加強(qiáng)竣工結(jié)算的造價(jià)管理。必須保證將造價(jià)管理工程貫徹落實(shí)到中小型水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能防止產(chǎn)生超預(yù)算或概算的問題，實(shí)現(xiàn)中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提升，促進(jìn)水利事業(yè)的良性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：韋詩佳）

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