文/ 李建國（麗江市住建局局長）

說說海綿城市那些事

文/ 李建國（麗江市住建局局長）

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，故也稱之為水彈性城市。國際通用術(shù)語稱為低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建。下雨時(shí)，吸水、蓄水、滲水、凈水；需要時(shí)，再將蓄存的水釋放并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

其理論基礎(chǔ)是：最佳管理措施，低影響開發(fā)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施。此3項(xiàng)理論，均于上世紀(jì)70至90年代由美國提出?！白罴压芾泶胧弊畛踔饕糜诳刂瞥鞘泻娃r(nóng)村的面源污染，后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流水量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)綜合性措施?！暗陀绊戦_發(fā)”，其初始原理是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制和設(shè)計(jì)技術(shù)，來控制暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染，減少開發(fā)行為對(duì)場(chǎng)地水文狀況的沖擊，是一種發(fā)展中的、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的、從徑流源頭開始的暴雨管理方法?！熬G色基礎(chǔ)設(shè)施”，是空間上由網(wǎng)絡(luò)中心、連接廊道和小型場(chǎng)地組成的天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過模仿自然進(jìn)程來蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷。這3種理念，在雨洪管理領(lǐng)域既有相同點(diǎn)，也有差異，均為構(gòu)建海綿城市提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

建設(shè)海綿城市內(nèi)容包括3方面：一是保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)；二是修復(fù)受破壞的水體及自然環(huán)境；三是運(yùn)用低影響開發(fā)措施，建設(shè)以綠地為重點(diǎn)的城市生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水管控能力。建設(shè)海綿城市的目的，一是自然積存、滲透、凈化雨水，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源；二是增強(qiáng)城市防澇能力；三是擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資；四是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

城市雨洪災(zāi)害和水污染管理，是制約全球各城市生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。產(chǎn)生問題的原因，一是城市地表不透水面積增大，致使雨水下滲量減少、地表徑流增加、市政排水系統(tǒng)負(fù)荷加重。二是初期雨水中的污染物直接排入水體，致使受納水體水質(zhì)變壞。因此，以自然積存、自然滲透、自然凈化為目標(biāo)的海綿城市理論，便應(yīng)運(yùn)而生、迅速發(fā)展。

德、美、日等國，對(duì)雨水管控方法探索較早，法律法規(guī)完善，實(shí)踐效果顯著。近20年來，許多發(fā)達(dá)國家紛紛建立了效仿自然排水方式的城市雨洪管理體系，技術(shù)日趨成熟，措施日趨完善。譬如，英國建立了可持續(xù)城市排水系統(tǒng)，澳大利亞建立了水敏感性城市設(shè)計(jì)體系，新西蘭建立了低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)體系，通過科學(xué)途徑管理降雨徑流，實(shí)現(xiàn)了城市良性水循環(huán)，有效化解了城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染加劇、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

2012年4月23日，在深圳召開的“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”會(huì)上，提出了海綿城市概念，這是國內(nèi)首次提出該概念。7月21日，一場(chǎng)61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害，給首都北京烙下了慘痛記憶：79人死亡，163處不可移動(dòng)文物受損，1.06萬間房屋倒塌，損失116.4億元……數(shù)據(jù)顯示，從2011到2014年，我國超過360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中60個(gè)城市單次內(nèi)澇超過12小時(shí)，淹水深度超過半米。每到雨季，“在城市看?！别蠹?，成為市民和輿論熱議的話題。與此同時(shí)，全國尚有1100座城市嚴(yán)重缺水。水，成了一個(gè)極端的城市二元問題。

2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?/p>

2014年11月，住建部編印了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，明確并細(xì)化了建設(shè)海綿城市的概念、建設(shè)路徑、基本原則和技術(shù)方法。12月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》、《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)補(bǔ)助，一定3年，直轄市、省會(huì)城市、其他城市，每年補(bǔ)助6億、5億、4億元；對(duì)采用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式達(dá)到一定比例的，再獎(jiǎng)勵(lì)上述補(bǔ)助基數(shù)的10%；財(cái)政部、住建部、水利部（以下簡稱3部）將定期組織績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果好的，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助基數(shù)的10%；差的，扣回補(bǔ)助資金。

2015年4月，3部公示了從全國130多個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的城市中，最后確定的16個(gè)試點(diǎn)城市名單。5月28日，住建部在南寧舉辦全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班，陳政高部長指出：建設(shè)海綿城市，是黨中央、國務(wù)院在城市雨水方面提出的新理念、新要求和重大決策，充分吸取了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承了我國的傳統(tǒng)理念，可統(tǒng)籌解決城市中出現(xiàn)的諸多矛盾問題，是城市文明的重要標(biāo)志之一，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的需要；海綿城市建設(shè)投資每平方公里約為1億至1.5億元，是個(gè)巨大的投資空間，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，建設(shè)海綿城市是重要的投資方向。7月，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核辦法》。9月11日，住建部成立海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)，公布了委員名單。9月29日,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)海綿城市。10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）指出：從2015年起，全國各城市要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，加快推進(jìn)；通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等6項(xiàng)措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，658個(gè)城市要就地消納和利用70%的降雨，到2020和2030年，城市建成區(qū)達(dá)標(biāo)面積要分別占20%和80%以上。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長王家卓指出，按此規(guī)劃，全國每年需投資4000多億元。

2016年1月，住建部組織編制了《城市綜合管廊國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》和《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》。3月，3部聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)全國第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作，要求各省擇優(yōu)推薦1個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)。5月，3部公示了從全國32個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的城市中，最后確定的14個(gè)試點(diǎn)城市名單。云南省玉溪市以88分位列第4，榮幸獲列，3年可獲得中央12億元資金支持。目前，玉溪已確定了面積約2.1平方公里的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，將以“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”為目標(biāo)，系統(tǒng)發(fā)力，建設(shè)河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居、高原特色的海綿玉溪。

根據(jù)部署，云南海綿城市建設(shè)分4步走：今年1月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，要求年內(nèi)編制完成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)3年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)推進(jìn)，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2017年，昆明、麗江等6個(gè)城市先行先試，就地消納和利用70%的降雨，做到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解；今年，全省建設(shè)海綿城市35.91平方公里；到2020年，新建320平方公里，所有城市建成區(qū)20%以上的面積，達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)要求；到2030年，所有城市建成區(qū)80%以上的面積，達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

為此，今年3月13日，省財(cái)政廳、住建廳、水利廳對(duì)參與申報(bào)的6個(gè)城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性篩選評(píng)審，并現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，麗江位列第3，獲選省級(jí)試點(diǎn)城市，獲得省2000萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。為解決建設(shè)資金難題，住建廳創(chuàng)新投融資模式，與國家開發(fā)銀行聯(lián)合設(shè)立省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與海綿城市建設(shè)，培育并支持專業(yè)化企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，多渠道推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

歷史上的麗江，有著豐富的水資源。愛水、敬水、惜水、護(hù)水，對(duì)水充滿敬畏、關(guān)愛和感恩，是麗江各族人民歷史沉淀的習(xí)俗。麗江古城因其溝渠縱橫、小橋流水，被譽(yù)為高原姑蘇。浩蕩潔凈的水，曾是古城鮮活的血液！許多納西村寨，譬如著名的麗江古城和束河古鎮(zhèn)，都有“三眼井”，一井分三眼，眼眼相連，依水流向分別作飲用、洗菜和洗滌之用。古城四方街，至今仍保留著古代利用河水清洗街道的裝置，十分便捷省力。有人說，“愛水、護(hù)水、惜水之地，才是中興之地?！薄霸诮裉斓闹袊?，看一個(gè)地方的水況，就能判定這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)如何、人心如何、政風(fēng)如何。”可見，麗江古城被列為世界文化遺產(chǎn)，麗江被評(píng)為全國改革開放30年18個(gè)典型地區(qū)之一、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、全國人居環(huán)境最佳魅力名鎮(zhèn)、國家5A級(jí)景區(qū)、中國十大優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)……并非純屬偶然和機(jī)遇。

人類遭遇的主要災(zāi)難，說穿了就是水的問題（地震屬小概率事件）：水多就暴雨，水太多就臺(tái)風(fēng)；水少就干旱，水太少就沙塵。人類由水而生、依水而居、因水而興，水潔則心凈、水污則心濁。離開水，一切都是空談。建設(shè)和諧社會(huì)，固然需要協(xié)調(diào)多種關(guān)系，但歸根到底，還是人與自然、人與人的和諧關(guān)系。這兩方面總起來說，人與自然的和諧更具有決定性，它是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

然而，近年來，隨著氣候的變化、城市和旅游業(yè)的發(fā)展，正當(dāng)人們對(duì)水資源的需求與日俱增時(shí)，原本以水為榮的麗江卻面臨水危機(jī)。一是水資源匱乏。古城周邊的水源點(diǎn)萎縮和枯竭；“龍?zhí)兜褂呈?，玉水縱橫半里許”的黑龍?zhí)陡煽菀姷?，清溪水庫水量銳減。原因是：路面大量硬化，綠地區(qū)域普遍采取上凸式式樣，水塘湖泊減少，水系大量破壞，自然降水難以得到有效補(bǔ)給和利用。二是水系普遍污染。從黑龍?zhí)读鹘?jīng)古城的玉河水，在玉龍橋以上河段，水質(zhì)為2類，到下游南門橋附近，已接近劣5類。原因是：古城內(nèi)繁榮的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和部分排污管網(wǎng)承載量有限，污染了河道；城市中的河道，在各種不文明行為下，水流不暢，垃圾漂浮，許多都成了污水溝、臭水溝，本應(yīng)給城市增添景色的河道，卻成了城市潔凈中的污點(diǎn)。今年7月，麗江多次突降暴雨，導(dǎo)致“獅子山瀑布”和“古城海潮”。同樣的問題，古城外也普遍存在。因城市地段建設(shè)中，堵塞、損壞排水排污管網(wǎng)，一場(chǎng)大雨下來，許多路段就“水漫金山”。如去年8月13日的一場(chǎng)暴雨，導(dǎo)致東界河河水猛漲。大港萬寶酒店與麗江家園交接處，每逢大雨，就成為污水聚集地，既給行人通行帶來困難，也影響城市市容。涵養(yǎng)和循環(huán)利用水資源、治理水系污染、提高節(jié)水意識(shí)，已刻不容緩！

2015年1月19日召開的麗江市第三屆人代會(huì)《報(bào)告》提出，“爭(zhēng)取全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)”。這是麗江在市級(jí)層面首次提到海綿城市概念。市政府把麗江申報(bào)國家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)列為2015年度重點(diǎn)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的通知》。市住建局、規(guī)劃局認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，編制了麗江市《海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》、《海綿城市建設(shè)技術(shù)設(shè)計(jì)引導(dǎo)》，把海綿城市的有關(guān)規(guī)定納入城市規(guī)劃建設(shè)管理，啟動(dòng)了金茂谷鎮(zhèn)、清溪公園等示范項(xiàng)目，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,采取透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)措施,使建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系等具備吸納、蓄滯和緩釋雨水的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化效益。金茂谷鎮(zhèn)項(xiàng)目，占地500畝，建筑面積18.24萬平米，其中地上、地下建筑面積，分別為14.02萬平米和4.22萬平米，建筑密度19.9%，綠地率60%，綠地面積20萬平米，雨水水域面積2.53萬平米，蓄水量3.62萬平米，每年可節(jié)約水費(fèi)近300萬元，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)共投資2.12億元。2月3日，市政府召開申報(bào)工作部署會(huì)，北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)人，就申報(bào)的意義、境況、策略等，進(jìn)行了解讀、分析。12月17日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)率市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)訪問云南建工集團(tuán)，雙方就海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目的可行性和規(guī)劃進(jìn)行了洽談。

2016年1月19日，根據(jù)省住建廳《關(guān)于報(bào)送海綿城市建設(shè)工作情況的通知》精神，市住建局、規(guī)劃局向住建廳報(bào)送了落實(shí)國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件的政策措施、工作進(jìn)展、存在問題、下一步計(jì)劃、相關(guān)建議及《海綿城市項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)查表》等。7月16日，市政府與中冶南亞投資發(fā)展有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊、生態(tài)環(huán)保等5大領(lǐng)域長期穩(wěn)定合作，其中，中冶公司投資麗江城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)資金，分別達(dá)30億和34億元。年內(nèi)開工的尚義片區(qū)項(xiàng)目，總投資3000萬元，規(guī)劃區(qū)域23萬平米。座談會(huì)上，市委書記羅杰和市長鄭藝稱此次合作是“真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真金白銀的合作”，“有誠意、有成效的合作”。7月20日，市政府印發(fā)《麗江市水污染防治實(shí)施方案》，要求從2016年開始，新建城區(qū)的硬化路面，可滲透雨水面積要達(dá)40%以上；單體建筑面積超過2萬平米的新建公共建筑，必須安裝雨水利用設(shè)施。9月13日，市政府與云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。10月12日，羅杰書記、鄭藝市長會(huì)見到訪的中國建筑工程總公司第四工程局總經(jīng)理一行，雙方就綜合管廊、海綿城市建設(shè)等方面合作事宜進(jìn)行了座談。

明年2月，麗江將再次申報(bào)全國第三批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，住建、規(guī)劃部門正抓緊籌備前期工作，力爭(zhēng)申報(bào)成功。祝福麗江好運(yùn)！