文 中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬黎

提質(zhì)發(fā)展 闊步跨越
——羅平縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑與探索

文 中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬黎

中共羅平縣委書(shū)記呂品紅（前排左二）到老廠鄉(xiāng)調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

羅平縣位于滇東高原向黔西高原過(guò)渡的斜坡地帶，地處滇桂黔三省（區(qū)）結(jié)合部，素有“雞鳴三省”“滇黔鎖鑰”“東方花園”等美譽(yù)，被譽(yù)為“地球上春天最美麗的地方”。全縣國(guó)土面積3018平方公里，轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3街道，154個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?3萬(wàn)人，居住著漢、彝、布依、回、苗等24個(gè)民族，其中少數(shù)民族8.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4%。

“十二五”以來(lái)，在省委、省政府和曲靖市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，羅平縣委、縣政府以“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”為指引，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多困難，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，許多工作走在了曲靖市乃至全省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的新突破。“十二五”時(shí)期，羅平縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)、穩(wěn)定提升，2015年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值138.4億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.03億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值74.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值110.8億元，旅游綜合收入17.16億元，高原特色農(nóng)業(yè)、生物資源加工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占縣內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；成功打造了“羅平菜油”“羅平小黃姜”“羅平黃山羊”3個(gè)中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，羅平小黃姜栽培技術(shù)規(guī)程、雙低油菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為代表云南生姜、油菜行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)；縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到20.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.5%，成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城，撤縣設(shè)市步伐進(jìn)一步加快；整合籌措各類(lèi)項(xiàng)目資金30余億元用于扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)減少貧困人口44645人，脫貧率達(dá)63.16%；先后榮獲“全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)煙葉生產(chǎn)第一大縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)國(guó)際生態(tài)文化旅游名縣、全國(guó)供銷(xiāo)社電子商務(wù)示范縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、全省教育工作先進(jìn)縣、全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣、全省平安先進(jìn)縣、全市黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀集體”等10余項(xiàng)國(guó)家和省市級(jí)榮譽(yù)。

“十三五”時(shí)期，是羅平縣提質(zhì)發(fā)展、跨越崛起的黃金機(jī)遇期、加速期，是羅平縣脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的決勝期?！跋毨А⒏纳泼裆?、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”是羅平當(dāng)屆縣委、政府的奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，羅平確定了縣內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上、地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上、固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上的奮斗目標(biāo)。當(dāng)下，羅平全縣上下正在認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是考察云南重要講話(huà)精神，主動(dòng)服務(wù)和融入云南省“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)和曲靖市“全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放重要樞紐城市、特色生態(tài)文化旅游市”建設(shè)，深入實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、生態(tài)立縣、科教興縣“四大戰(zhàn)略”，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，全力加快建設(shè)“生態(tài)、活力、宜居、宜業(yè)、健康、幸?！绷_平，確保與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。

抓轉(zhuǎn)型、提效益著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

產(chǎn)業(yè)是支撐羅平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興，則羅平興。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則羅平強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，羅平將按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓延伸、三產(chǎn)抓融合、整體抓提升”的總體思路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。到2020年，力爭(zhēng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為22.5:32:45.5。

（一）全力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用羅平地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)巨大等條件，運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)管理技術(shù)，依托現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，打造全省高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。厚植烤煙、油菜、生姜、蜂蜜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深挖特色經(jīng)作、中藥材、果蔬、肉禽等產(chǎn)業(yè)潛力，大力發(fā)展無(wú)公害、生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和增產(chǎn)模式，提升農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)機(jī)裝備水平，加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)95億元、增加值達(dá)49億元、年均增長(zhǎng)5%以上；農(nóng)業(yè)水利化程度達(dá)35%以上；通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品率達(dá)60%以上；科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%以上。

（二）全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、兩型引領(lǐng)、融合互動(dòng)、集群集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)發(fā)展水平，打造多點(diǎn)支撐、南北呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建具有羅平特色的新型工業(yè)體系。做強(qiáng)做優(yōu)特色生物資源加工業(yè)，培育更多知名“羅平品牌”，全力把羅平打造成為云南重要的生物資源加工出口基地。加快工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)煤炭精深加工、煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行業(yè)整合重組，加速鋅冶金、化工、建材、水泥等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)電化一體和電冶一體化發(fā)展。著力培育新能源、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)，支持小水電綠色開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、抽水蓄能發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展。不斷優(yōu)化園區(qū)布局和發(fā)展定位，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，創(chuàng)新園區(qū)管理方式，提高投資效益，把長(zhǎng)青片區(qū)打造成國(guó)家級(jí)特色生物資源加工園區(qū)，把北部片區(qū)打造成新能源、新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)150億元、增加值達(dá)45億元、年均增長(zhǎng)10%以上；生物資源加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元以上；工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)總面積達(dá)10平方公里以上。

（三）全力打造全域生態(tài)旅游品牌。以推進(jìn)旅游精品化建設(shè)為主線(xiàn)，不斷推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光型為主向觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)探秘等復(fù)合型轉(zhuǎn)變，加快形成全域旅游、四季旅游、綠色旅游、智慧旅游“大旅游”發(fā)展格局，打造生態(tài)文化旅游名縣。完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，著力提升旅游公共服務(wù)水平，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加速突破旅游季節(jié)性失衡瓶頸，對(duì)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施全方位提質(zhì)改造，有序推進(jìn)金雞峰叢、生物群國(guó)家地質(zhì)公園、螺絲田、萬(wàn)峰湖、那色峰海、五里箐等潛力較大旅游資源，以及“三湖一河環(huán)一山”城市休閑旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。不斷豐富旅游人文元素，加強(qiáng)對(duì)二月二、三月三、彝族火把節(jié)、布依淑婭節(jié)等民俗節(jié)慶活動(dòng)的策劃開(kāi)發(fā)，挖掘紅色旅游資源，使文化遺產(chǎn)“活”起來(lái)。提升旅游宣傳策劃營(yíng)銷(xiāo)水平，全面提高羅平旅游知名度和美譽(yù)度。到2020年，力爭(zhēng)接待游客達(dá)250萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入達(dá)20億元以上；九龍瀑布景區(qū)達(dá)5A級(jí)、多依河及小三峽景區(qū)達(dá)4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

宜居宜業(yè)宜游羅平

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）全力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次水平。強(qiáng)化旅游業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，按照“發(fā)展提速、占比提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻(xiàn)提高”的要求，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育發(fā)展成為羅平的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“大健康”產(chǎn)業(yè)需求，大力推進(jìn)旅養(yǎng)、醫(yī)旅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)；圍繞三省區(qū)結(jié)合部商貿(mào)物流中心定位，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。扶持發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”。優(yōu)化提升房地產(chǎn)業(yè)，有序化解商品房庫(kù)存，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展知識(shí)密集型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)99億元、年均增長(zhǎng)11%以上。

抓統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

羅平縣位于滇桂黔三省（區(qū)）結(jié)合部，在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和云南“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)戰(zhàn)略中，羅平扮演著不可替代的角色，是云南“轉(zhuǎn)身向海”的重要戰(zhàn)略通道之一，也是“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”與“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”連接交往的重要節(jié)點(diǎn)城市，正在成長(zhǎng)為輻射周邊地區(qū)的區(qū)域性中心城市?！笆濉睍r(shí)期，羅平將按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、突出特色、集約發(fā)展”的要求和現(xiàn)代城市發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）提升新型城鎮(zhèn)化水平。以規(guī)劃為引領(lǐng)，把城市建設(shè)和城市工作的重心集中到規(guī)劃管理、品牌培育、品質(zhì)提升、軟硬環(huán)境升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造區(qū)域性生態(tài)宜居宜業(yè)中心城市。以人的城鎮(zhèn)化為核心，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)產(chǎn)城景融合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。按照“三縱六橫”的道路空間結(jié)構(gòu)和“中心城區(qū)提質(zhì)、南北兩個(gè)片區(qū)拓展、東片區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、西片區(qū)限制開(kāi)發(fā)”的功能分區(qū)思路，不斷完善城市格局。積極探索“海綿城市”建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，綜合利用地下空間資源。以鞏固全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果為突破口，加強(qiáng)城市衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)用地等綜合執(zhí)法，持續(xù)破解城市發(fā)展難題，不斷提升城市綜合管理水平。圍繞“一鎮(zhèn)一特色”大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，不斷豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵，建設(shè)“山水田園林地”相融合的山地特色小城鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上；縣城區(qū)建成面積達(dá)24平方公里、人口達(dá)18萬(wàn)以上；城市綠化率達(dá)40%以上；小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展能力、吸納就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力得到全面提升，生產(chǎn)、生活、生態(tài)得到全方位升級(jí)。

（二）完善綜合基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“通”字做文章，立足“達(dá)”字布網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建與周邊縣市及省區(qū)互聯(lián)互通、通江達(dá)海、功能完備、高效安全、保障有力的“五大基礎(chǔ)設(shè)施”網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以江召高速、曲百高速、九龍大道北段、長(zhǎng)青大道、萬(wàn)峰湖環(huán)湖大道、旅游環(huán)線(xiàn)公路、城鄉(xiāng)客運(yùn)站等為重點(diǎn)的交通網(wǎng)建設(shè)，積極支持南昆線(xiàn)改造，構(gòu)建以縣城為中心的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；加快萬(wàn)峰湖、魯布革庫(kù)區(qū)航道及碼頭（?？奎c(diǎn)）建設(shè)，改善通航設(shè)施條件；爭(zhēng)取建設(shè)羅平通用通勤機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)水上飛機(jī)項(xiàng)目，全面迎接低空空域開(kāi)放。解決工程性缺水問(wèn)題，加快推進(jìn)阿崗水庫(kù)、牛街河水庫(kù)、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、“五小水利”等民生水利保障工程建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水源。加快推進(jìn)骨干電網(wǎng)、城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，做好魯西背靠背直流異步聯(lián)網(wǎng)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)工作，推動(dòng)云電外送大通道建設(shè)；大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，打造“智慧羅平”。到2020年，力爭(zhēng)兩條高速公路縱貫?zāi)媳睓M跨東西，全縣公路通車(chē)總里程達(dá)4000公里以上，完成所有村、組通暢工程；90%以上的行政村通客運(yùn)車(chē)；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85%以上；實(shí)現(xiàn)行政村“村村通寬帶”，城鎮(zhèn)公共區(qū)域無(wú)線(xiàn)WIFI熱點(diǎn)全覆蓋。

抓改革、擴(kuò)開(kāi)放著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力

深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是羅平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措?！笆濉睍r(shí)期，羅平將牢牢把握國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革的重大機(jī)遇，不斷拓寬改革開(kāi)放的廣度、深度，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

（一）擴(kuò)大內(nèi)外開(kāi)放水平。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家及省市重大發(fā)展戰(zhàn)略以及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大格局，在更高水平“引進(jìn)來(lái)”和更大規(guī)?！白叱鋈ァ狈矫婕涌焱七M(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的交流合作，加強(qiáng)與周邊縣市的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境同育同治、公共服務(wù)共建共享。積極組團(tuán)參加南博會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)交流會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)、商貿(mào)協(xié)會(huì)組織、投資機(jī)構(gòu)等組織的聯(lián)系，辦好油菜花文化旅游節(jié)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域加大招商引資力度。積極培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的扶持力度。到2020年，力爭(zhēng)在引進(jìn)大項(xiàng)目和大企業(yè)上有新突破，實(shí)際引進(jìn)利用縣外資金年均增長(zhǎng)20%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上。

（二）深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、催生新投資新供給。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)公車(chē)改革、商事制度改革，全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)化配置和陽(yáng)光操作。加快深化行政審批制度改革，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善財(cái)政預(yù)算編制改革和績(jī)效管理，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)水利體制改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、集體林權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革，著力培育和發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)。大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。到2020年，力爭(zhēng)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)1%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54%。

（三）加快非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，引導(dǎo)非公企業(yè)結(jié)合縣域資源稟賦實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織實(shí)施“非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計(jì)劃”，鼓勵(lì)有條件的非公企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、向?qū)I(yè)市場(chǎng)、向產(chǎn)業(yè)基地聚集，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。深入推進(jìn)“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，不斷激發(fā)微小企業(yè)發(fā)展活力。到2020年，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。

小黃姜種植

抓生態(tài)、優(yōu)環(huán)境著力提升美麗家園新顏值

良好的生態(tài)環(huán)境是羅平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，羅平縣將實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，筑牢珠江上游重要生態(tài)安全屏障，積極爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

（一）推進(jìn)國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)。實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)人居工程建設(shè)、生態(tài)文化傳播、生態(tài)安全體系建設(shè)、資源高效利用、生態(tài)創(chuàng)建示范等“六大工程”，構(gòu)建循環(huán)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)美和諧的生態(tài)人居體系、文明繁榮的生態(tài)文化體系、永續(xù)利用的資源保障體系和安全健康的生態(tài)環(huán)境體系等“五大體系”。抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)種植園、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等示范基地，以點(diǎn)帶面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣；生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占縣內(nèi)GDP的比重達(dá)40%以上；全縣森林覆蓋率達(dá)50%以上。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，優(yōu)化生態(tài)空間布局，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。落實(shí)全國(guó)、全省主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局，明確功能定位，加強(qiáng)空間管制，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)的“兩軸一網(wǎng)、七河、三區(qū)、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。實(shí)施“森林羅平”行動(dòng)計(jì)劃，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，深入實(shí)施封山育林、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其他農(nóng)用地，確保林地資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高森林覆蓋率。

（三）加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。加強(qiáng)大氣污染防治，加快清潔能源替代利用，加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，穩(wěn)定提高空氣質(zhì)量。優(yōu)先保護(hù)河流、湖庫(kù)水環(huán)境，加強(qiáng)污染流域、湖庫(kù)綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)龍王廟水庫(kù)、灣子水庫(kù)等集中式飲用水源地環(huán)境，科學(xué)劃定集中式飲用水水源。推進(jìn)工業(yè)廢水重復(fù)利用和深度治理。加快完善城市污水排放系統(tǒng)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率。到2020年，力爭(zhēng)縣城污水、垃圾集中無(wú)害化處理率達(dá)100%、農(nóng)村達(dá)50%以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)集中式飲用水達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%、70%。

萬(wàn)興隆生物科技公司車(chē)間

抓脫貧、惠民生著力提升人民幸福生活新指數(shù)

發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民?！笆濉睍r(shí)期，羅平將更加注重各族群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升，更加突出共建共享和民生保障，使發(fā)展成果更多惠及全縣各族人民。到2020年，力爭(zhēng)讓全縣人民群眾更有獲得感、滿(mǎn)足感、幸福感，生活更方便、更舒心、更美好，充分共享改革發(fā)展成果。

（一）堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)中央及省、市、縣的精準(zhǔn)扶貧工作部署，聚焦民族地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，以整村、整鄉(xiāng)為單元推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，因地制宜、因村施策、因戶(hù)施法，深入實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。積極爭(zhēng)取中央及省、市財(cái)政扶貧資金的支持，加大縣級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，切實(shí)做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、扶貧資金精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)精準(zhǔn)、督促檢查精準(zhǔn)”八個(gè)精準(zhǔn)，提高扶貧脫貧工作針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，確保2016年底實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。

（二）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。大力發(fā)展普惠性幼兒園。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多元特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，優(yōu)化職業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加強(qiáng)特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本消除中小學(xué)危房，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，解決農(nóng)村上學(xué)難和縣城學(xué)校大班額問(wèn)題。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。

（三）積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持。營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)新局面。

（四）加快完善社會(huì)保障制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度，推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策，健全重特大疾病保障機(jī)制，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善工傷、生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施政策。加快社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，確保困難群眾基本生活。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

抓黨建、強(qiáng)保障著力凝集跨越發(fā)展新合力

實(shí)現(xiàn)羅平“十三五”跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。未來(lái)幾年，羅平將堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

（一）堅(jiān)持思想建黨，不斷提升黨員干部思想政治水平。把思想建黨擺在更加突出的位置,深入開(kāi)展常態(tài)化理想信念和宗旨教育，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，從根本上保證黨的先進(jìn)性、純潔性。不斷深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)教育，讓“五個(gè)必須”成為政治生活新常態(tài)，以核心價(jià)值觀的堅(jiān)守引領(lǐng)正確的是非觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀、權(quán)力觀，引導(dǎo)黨員干部擰緊“總開(kāi)關(guān)”，自覺(jué)安裝思想上的“防火墻”。以“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育為抓手，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在干事創(chuàng)業(yè)中爭(zhēng)做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的合格黨員。

（二）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為總抓手，按照“構(gòu)建三個(gè)體系、創(chuàng)建三個(gè)機(jī)制、打造三個(gè)示范帶”工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、“兩類(lèi)”組織等基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)政治功能和服務(wù)功能。探索“基層黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)”等模式，持續(xù)抓好“股份合作經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)業(yè)致富貸款”，推進(jìn)村（居）民小組活動(dòng)場(chǎng)所和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入整頓軟弱渙散黨組織，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

（三）堅(jiān)持久久為功，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”行為的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)“四風(fēng)”等突出問(wèn)題始終保持高度警覺(jué)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。進(jìn)一步鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育成果，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)制度建設(shè)，用制度固化作風(fēng)建設(shè)成效，不斷推進(jìn)集中性的教育整治轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，筑牢拒腐防變廉政體系。扎實(shí)履行好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成管黨治黨、強(qiáng)黨興黨的組織合力。不斷加大紀(jì)律審查力度，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。持續(xù)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，以鐵的紀(jì)律努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。緊盯執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)重大建設(shè)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)紀(jì)律檢查力度，著力整治損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，讓“公權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。

浪尖起舞，勇者領(lǐng)先。闊步跨越，強(qiáng)者爭(zhēng)先。“十三五”開(kāi)局之年，羅平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又上新臺(tái)階。2016年上半年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.54億元，全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入12222元，同比增長(zhǎng)9.7%，增速高于全國(guó)、全省和全市（全國(guó)增長(zhǎng)8.0%；全省增長(zhǎng)8.9%；全市增長(zhǎng)8.7%）。全縣農(nóng)村居民可支配收入為4760元，同比增長(zhǎng)10.7%，增速高于全國(guó)、全省和全市增速（全國(guó)增長(zhǎng)8.9%；全省增長(zhǎng)10%；全市增長(zhǎng)10.3%）。當(dāng)前，羅平全縣上下正在瞄準(zhǔn)2020年全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，肩負(fù)決勝小康的歷史使命，朝著全面建成“生態(tài)羅平、活力羅平、宜居羅平、宜業(yè)羅平、健康羅平、幸福羅平”的宏偉目標(biāo)奮力邁進(jìn)，書(shū)寫(xiě)羅平更加燦爛輝煌的新篇章。

多依河畔