◎本刊記者　張永強(qiáng)

?

精彩“十二五”國(guó)土耀中原

◎本刊記者張永強(qiáng)

時(shí)光飛逝，刻下了時(shí)代前行的足跡。

走過2015年，跨進(jìn)“十三五”的門檻，回望剛剛過去的“十二五”，我們發(fā)現(xiàn)，這幾年，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中，河南的變化用“日新月異、天翻地覆”來形容毫不為過。這五年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們真的干成了很多打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，干成了一些多年想干卻干不了的事情，干成了一些常人認(rèn)為做不到的事情。這五年，河南人民付出了很多，也收獲了很多。

在實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的主力軍中，河南國(guó)土資源人當(dāng)仁不讓地成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“急先鋒”——民生工程要建設(shè)，招商引資項(xiàng)目要落地，首先是用地要保證；河南作為糧食生產(chǎn)大省，保障國(guó)家糧食安全的重任要擔(dān)起，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量要穩(wěn)定；作為工業(yè)生產(chǎn)的糧食，支撐保障全省經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源要可持續(xù)利用；嚴(yán)格規(guī)范征地程序，被征地農(nóng)民的切身利益要維護(hù)。一項(xiàng)項(xiàng)重任是時(shí)代賦予國(guó)土資源人的職責(zé)，是國(guó)土資源人理應(yīng)擔(dān)起的時(shí)代重托。

回望“十二五”，全省國(guó)土資源人無愧于時(shí)代的重托，勵(lì)精圖治，奮發(fā)有為，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和省委省政府重大決策部署，切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的重要職責(zé)，全面完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

>>>牢固樹立全力服務(wù)全省發(fā)展大局的工作理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展取得明顯成效

“十二五”期間，全省國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持把服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展用地需求作為國(guó)土資源工作的重中之重，在爭(zhēng)取用地指標(biāo)、科學(xué)安排用地、加快用地報(bào)批和增加土地供應(yīng)等方面想方設(shè)法、不懈努力。五年來，國(guó)家累計(jì)下達(dá)我省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)9.17萬(wàn)公頃（年均1.83萬(wàn)公頃），城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2.05萬(wàn)公頃（年均0.41萬(wàn)公頃），兩項(xiàng)指標(biāo)量在全國(guó)各省份均列前五位。

此外，對(duì)全省一大批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)單列，有效保障了我省干線鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)二期、南水北調(diào)、西氣東輸、富士康等重大項(xiàng)目，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體，安居工程、教育、衛(wèi)生、垃圾污水處理等民生項(xiàng)目用地。

>>>始終牢記保障國(guó)家糧食安全的歷史使命，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作取得明顯成效

在強(qiáng)化政府耕地保護(hù)責(zé)任、落實(shí)“占補(bǔ)平衡”制度、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管等方面，我省持續(xù)加大工作力度，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)步提升。五年來，國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)先后投入資金290億元，安排實(shí)施土地整治項(xiàng)目185個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田140萬(wàn)公頃。

持續(xù)加大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備力度，通過實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目共補(bǔ)充耕地10.67萬(wàn)公頃，高于同期建設(shè)占用耕地面積，且基本實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)質(zhì)量相當(dāng)。

我們先后開展了土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)清理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作，完善了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的執(zhí)法檢查工作體系。2011年以來，全省共立案查處土地礦產(chǎn)違法案件8786起，拆除構(gòu)建物507萬(wàn)平方米，收回土地2241公頃，有效控制了違法違規(guī)用地特別是占用耕地的勢(shì)頭。截至2015年底，全省耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積一直穩(wěn)定在國(guó)家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)以上。

>>>堅(jiān)持以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)約集約用地取得明顯成效

幾年來，我省持續(xù)推進(jìn)閑置土地清查和處置活動(dòng)。2012 年3月，省國(guó)土資源廳聯(lián)合省紀(jì)委率先在全國(guó)開展了“囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)治理工作”，征地率、供地率顯著提高。

通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，積極盤活存量土地。

我省把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的著力點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用以多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點(diǎn)的先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，嚴(yán)把項(xiàng)目用地預(yù)審、會(huì)審關(guān)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)和不合理用地。大力開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)了節(jié)地用地責(zé)任考核。五年來，我省土地開發(fā)效益不斷提高，單位GDP建設(shè)用地消耗下降明顯。土地出讓金大幅增加，五年累計(jì)達(dá)6394.71億元。

>>>積極探索并勇于實(shí)踐地質(zhì)找礦新機(jī)制，礦產(chǎn)資源支撐保障全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效

“十二五”期間，我省全面落實(shí)“358”地質(zhì)找礦的目標(biāo)要求，積極探索整合勘查、整裝勘查、勘查開發(fā)一體化等多元化的地質(zhì)找礦組織形式。省財(cái)政持續(xù)加大資金投入，對(duì)地質(zhì)勘查工作的投入共17.58億元，安排項(xiàng)目254項(xiàng)（次），取得了一大批找礦新成果。累計(jì)新查明礦產(chǎn)地146處，發(fā)現(xiàn)并部分查明資源儲(chǔ)量：煤247億噸、鋁土礦8.5 億噸、鐵礦11億噸、鉛鋅200 萬(wàn)噸、金301噸、巖鹽1756億噸、天然堿1315.4萬(wàn)噸等，超額完成了5年找礦目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了有力的資源保障。

我省地勘單位積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在非洲、南美洲和中亞地區(qū)建立了一批有重要價(jià)值的勘查開發(fā)基地。

>>>持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓，優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高開發(fā)利用水平取得明顯成效

“十二五”期間，我省強(qiáng)力推進(jìn)探礦權(quán)整合及新一輪礦產(chǎn)資源整合，2015年與2010年底相比，我省有效勘查許可證減少35.7%，有效采礦許可證減少31.1%，推動(dòng)了礦山企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造；著力提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平，基本建成了32個(gè)國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用示范基地、50余項(xiàng)國(guó)家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，有36家礦山企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位；礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)等三項(xiàng)調(diào)查圓滿完成，均獲得優(yōu)秀，并被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)；堅(jiān)持多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大礦業(yè)秩序整頓力度，在全省范圍內(nèi)先后組織了多次大規(guī)模打擊無證采礦、超層越界開采專項(xiàng)集中治理活動(dòng)，推動(dòng)了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

>>>堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾資源權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)土資源保障民生工作取得明顯成效

“十二五”期間，我省征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高，2013年實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比上次提高了約20%。

重要地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理力度不斷加大，5年來成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害45起，避免人員傷亡881人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1891萬(wàn)元。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度不斷加大，“十二五”期間全省累計(jì)投資19.75億元，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程124個(gè)，共完成治理面積總計(jì)5616.38公頃。

平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作成果豐碩，省國(guó)土資源廳連年被評(píng)為“全省平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”。