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        新常態(tài)下廣西高層次人才工作的思考

        2016-06-04 15:34:34覃黃莉
        人事天地 2016年5期

        覃黃莉

        當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟發(fā)展面臨著經(jīng)濟下行及產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力,在當前形勢下,人才紅利是保持經(jīng)濟增長速度的內驅力,為此,全國各地都在加大高層次人才引進上創(chuàng)新各種方法,要在這場人才爭奪戰(zhàn)中贏得勝利。廣西作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),在“十三五”期間如何在高層次人才工作上取得新突破已擺上重要日程。

        一、廣西高層次人才工作現(xiàn)狀

        自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視人才工作,近年連續(xù)出臺了多項人才培養(yǎng)和引進的政策措施,建設一系列人才重大項目,促進了廣西高層次人才的快速聚集和培養(yǎng),如建立“院士工作站”引進創(chuàng)新團隊,實施“院士后備培養(yǎng)工程”培養(yǎng)重點人才,建立“人才高小地”鍛煉提升人才,建立“十百千”制度培養(yǎng)專業(yè)人才,設立“八桂學者”“特聘專家”崗位面向海內外招聘高端人才,聘請院士作為主席顧問等等。截至2015年底,廣西已建成院士工作站80個,入站工作的院士達到89人,建成56個自治區(qū)級人才小高地和116個區(qū)直、市級人才小高地,入選“廣西十百千人才工程”的專業(yè)人才500多人,評選出70名“八桂學者”,93名“特聘專家”,建成博士后兩站65個,先后招收博士后210名。

        二、當前廣西高層次人才工作存在的問題及原因分析

        (一)存在問題

        1.高層次人才總量不足。受區(qū)情、環(huán)境等條件限制,廣西仍存在著人才總量少,高層次人才不足,領軍人才奇缺,重點產(chǎn)業(yè)人才匱乏等問題。

        據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2015年12月,廣西專業(yè)技術人員總量約為145萬人,專業(yè)技術人才僅占全區(qū)總人口數(shù)的0.026%,與全國專業(yè)技術人才占總人口數(shù)平均0.38%的比例存在明顯的差距。在高端領軍人才數(shù)量上,截至2015年底,全國兩院院士為1629人,千人計劃專家5208人,而廣西僅有院士1人,千人計劃專家5人。與廣西相鄰的湖南省,僅中南大學就有17名院士,千人計劃入選者47人。

        2.人才質量不高。近年來,盡管廣西不斷加大科研經(jīng)費投入,實驗室條件不斷改善,人才隊伍不斷擴大,但整體上還存在人才質量不高,科技創(chuàng)新能力不足的問題,主要體現(xiàn)在:高精尖創(chuàng)新成果不多,擁有自主知識產(chǎn)權的成果不多,發(fā)表高質量的學術論文不多,獲得科技發(fā)明的項目數(shù)量少,缺乏具有真才實學的學科帶頭人、博導等。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)顯示:2015年廣西發(fā)明專利申請受理量為3.08萬件,江蘇為15.46萬件,廣東為10.39萬件,廣西僅為江蘇的19.9%、廣東的29.6%,廣西人才的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達省區(qū)相比存在明顯差距。

        3.人才結構不合理。在江浙廣東等發(fā)達地區(qū),人才主要集中在企業(yè),如深圳就有大半高層次人才分布在企業(yè),人才集聚于企業(yè),促使上述地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛。反觀廣西,人才主要集中在黨政機關及科研院所,企業(yè)人才嚴重匱乏,存在人才結構不合理、行業(yè)分布不均的問題。據(jù)統(tǒng)計,廣西黨政機關研究生學歷占比達到6.8%,比全國黨政機關研究生學歷占比6%高出0.8%,而國有企業(yè)研究生學歷占比4.4%,比全國占比6.5%低2.1%,國有企業(yè)本科生學歷占比41%,比全國占比48%低7%。

        (二)原因分析

        1.部門職能分散,未能形成工作合力。目前,廣西人才工作涉及黨委組織部門,政府人社、教育、科技、衛(wèi)生等眾多部門,雖然自治區(qū)、市兩級都成立了人才工作領導小組,機構有了,分工也明確,但目標責任制和人才工作配套制度還不完善,制度的執(zhí)行效果不盡如人意。在人才項目管理上,有的人才項目因為資金不足、資助力度不夠,達不到預期效果,有的人才項目卻多頭資助、重復資助,造成資源浪費,一些人才平臺載體層層建設,造成低水平重復建設。

        2.政策存在短板,沒有形成聚合效應。廣西人才政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,存在政出多門、條塊分割、資源分散、引進及資助對象重疊等問題,政策不配套、不具體、操作性不強,對人才的吸引力不夠。政策針對的對象定位高,主要面向院士、“長江學者”“百人和千人計劃”等高精尖人才及外來人才,輻射面窄,對博士和副高職稱等專業(yè)人才的優(yōu)惠政策力度小,缺少本土人才培養(yǎng)提升機制,難以促進人才總量的提升,以致出現(xiàn)外部人才引進難,內部人才成長慢等怪象。

        3.人才平臺載體薄弱,缺乏有效機制。近年來,廣西一些地方和部門為增強對人才的吸引力,采取“以編引才”“以官引才”“重金引才”等措施,短期內取得了一些成效,但從長遠看,難以持續(xù)。主要是廣西缺乏人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的科研軟環(huán)境,科研創(chuàng)新氛圍不濃,科研激勵機制缺乏,人才引進后其開展科研創(chuàng)新所必需的多學科協(xié)同交流平臺不足,以致人才的后續(xù)發(fā)展難以為繼。

        4.人才統(tǒng)計基礎薄弱,缺乏數(shù)據(jù)支持。目前,廣西尚未開展全面的人才結構統(tǒng)計工作,存在人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失,統(tǒng)計口徑不一、標準不一、底數(shù)不清、情況不明等問題。未能建立統(tǒng)一的人才信息庫,也沒有統(tǒng)一的人才服務平臺,尚未建立急需緊缺人才目錄定期發(fā)布機制,人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)多是“統(tǒng)計+估計”,難以為人才工作的開展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

        5.人才服務意識仍然不足。廣東、上海、福建等十多個省、直轄市已建或在建省級高層次人才“一站式”服務平臺,為人才提供高效、優(yōu)質的服務。而廣西尚未成立相應機構,在人才引進的戶籍辦理、子女入學、配偶安置、住房申請、職稱評定及科研項目申報等方面手續(xù)繁雜,人才引進后缺乏跟蹤評估服務和培養(yǎng)提升機制,科研經(jīng)費缺乏傾斜,造成人才引不進,引進留不住。

        此外,外省及海外人才對廣西缺乏了解。人才引進對象與國內大多數(shù)省市同質化,人才競爭缺乏優(yōu)勢和區(qū)域特點,難以引進符合廣西發(fā)展需要的優(yōu)秀和專業(yè)人才。

        三、廣西高層次人才工作對策和建議

        (一)加強頂層設計,完善人才引進培養(yǎng)機制

        1.強化人才統(tǒng)一管理。由自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署,黨委組織部門牽頭,政府相關職能部門分工合作、共同開展廣西人才引進、培養(yǎng)、激勵、評價等相關工作。強化頂層設計,定期召開人才工作職能部門聯(lián)席會議,及時交換工作信息,協(xié)調理順部門關系,確保人才工作有效開展,使自治區(qū)人才戰(zhàn)略目標落到實處,營造良好引才氛圍和環(huán)境,開創(chuàng)人才工作新局面。

        2.加強人才工作統(tǒng)籌協(xié)調。強化人才工作資源整合,抓好人才政策統(tǒng)籌,完善人才工作協(xié)調運行機制。要積極推進把人才工作資源集中“打包”,把分散在各部門各單位的人才政策、資金、平臺、載體、崗位等資源整合起來,提高了資源配置、資金使用的效益。梳理整合相關部門的人才政策,增強政策的統(tǒng)一性、銜接性,提高政策的融合度和“含金量”。

        3.統(tǒng)籌本土培養(yǎng)與外來引進。對引進人才實行跟蹤培養(yǎng)服務,在研究項目、科研經(jīng)費等方面給予政策傾斜,每年定期回訪,及時掌握人才成長狀況,為人才提供良好的工作環(huán)境及人文關懷,以事業(yè)留人,以感情留人,發(fā)揮引進人才的引領帶動作用。同時,加大本土人才培養(yǎng),實施本土人才培養(yǎng)計劃,對達到引進人才條件的優(yōu)秀本土人才,給予同等的待遇。形成留好用好引進人才,培養(yǎng)提升本土人才的格局,構建良好的人才生態(tài)體系。

        (二)創(chuàng)新工作思路,構建科學的高層次人才政策體系

        1.加強人才政策的規(guī)劃統(tǒng)籌。由自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一制定全區(qū)人才引進和培養(yǎng)的綱領性文件,各相關職能部門配套出臺相應的人才引進、扶持優(yōu)惠政策,明確部門分工,加強協(xié)作,形成合力。在政策制定中,要充分發(fā)揮政府智庫高參的作用,多方參與,優(yōu)化程序,提高效率。

        2.建立人才政策評估機制。定期對引才政策實施效果進行評估,通過定期回訪、座談和調研等,了解用人單位及引進人才對廣西人才政策的意見和建議,不斷完善優(yōu)化人才引進政策。加強與外省的合作交流,制定符合廣西地方經(jīng)濟發(fā)展要求的、操作性強的人才政策。

        3.加大對企業(yè)人才引進的扶持。加大對企業(yè)人才,尤其是廣西支柱企業(yè)緊缺人才的引進扶持力度,探索建立企業(yè)高層次人才引進的激勵機制,把企業(yè)人才引進作為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點工作,并加大對民營企業(yè)人才工作的扶持。

        4.結合實際科學制定引才政策。結合廣西需求,科學設定人才引進對象范圍,以廣西“十三五”重點產(chǎn)業(yè)人才需求為導向,在人才引進上,不片面追求頂尖人才,注重博士、博導、副高和高級技工等高層次人才引進。同時盡快出臺人才引進住房、醫(yī)療、教育和后培養(yǎng)激勵政策,為人才創(chuàng)建良好生活、工作條件。

        (三)加大引才力度,實現(xiàn)人才規(guī)模、質量雙提升

        1.加強人才需求調研。全面啟動廣西人才資源統(tǒng)計工作,分類做好人才資源的統(tǒng)計分析、綜合研判工作。全面掌握廣西人才結構、分布狀況。建立人才需求信息集中收集發(fā)布、人才發(fā)展目標動態(tài)監(jiān)測報告制度,探索建立第三方人才引進、使用和發(fā)展分析、評測服務機制,實現(xiàn)精準引才。

        2.拓展人才引進渠道。通過廣西政府駐外辦等機構建立廣西人才工作聯(lián)絡點,廣泛收集廣西籍優(yōu)秀人才信息數(shù)據(jù)庫。建立海外聯(lián)絡站收集海外廣西籍優(yōu)秀專家信息,通過加強輻射宣傳,鼓勵廣西籍人才返鄉(xiāng)服務,搭建人才來桂講學、科研項目合作平臺,柔性引進海內外人才,實現(xiàn)“不求所有”“但求所用”的人才共享之路。

        3.創(chuàng)新人才引進形式。組建人才專家智庫,開展高端人才引進評審、智庫專家咨詢培訓活動,實現(xiàn)柔性引才;建設海內外高端人才引進“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡聯(lián)絡站,定期發(fā)布廣西引才政策;舉辦高端人才峰會及高端項目對接活動,吸引科技創(chuàng)新企業(yè)和人才落戶廣西。

        (四)完善服務體系,全力扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

        1.打造人才“一站式綠色直通車”。加快建設區(qū)、市一級“高層次人才一站式服務平臺”,對引進人才的戶籍辦理、子女讀書、配偶就業(yè)、學歷認證、職稱申報、護照辦理等一系列業(yè)務進行集中辦公、優(yōu)化程序、簡化手續(xù)。

        2.構建人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。建設高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務基地,為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一站式提供公司注冊、融資發(fā)展、創(chuàng)業(yè)指導、稅收減免等服務,創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務環(huán)境。加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設,通過廣泛宣傳,營造氛圍,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,吸引更多創(chuàng)業(yè)型人才在桂創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

        3.實施人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計劃。根據(jù)廣西“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點遴選一批高水平科技創(chuàng)新人才和重點領域創(chuàng)新團隊及創(chuàng)業(yè)項目,給予項目扶持資金及風險跟投、貸款貼息支持等,大力支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,切實增強人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。

        (五)加強對外宣傳,塑造良好引才形象

        1.強化高端人才網(wǎng)站的宣傳作用。在鞏固廣西人才網(wǎng)影響力的基礎上,建設廣西高層次人才服務網(wǎng)站,面向國內外人才,發(fā)布廣西引才政策、活動、引才成效等,構建高層次人才信息庫,建設長效聚焦的引才平臺,為廣西聚賢納才提供有力的媒介平臺。

        2.開展高層次人才“請進來”活動。定期組織院士、千人計劃專家、博士生導師、海外留學博士等高端人才“廣西行”,到企業(yè)、高校、機關調研,通過講座、技術交流,增進了解。組織國內外著名高校學生暑期來桂見習活動,加深他們對廣西區(qū)情的了解。

        3.組織用人單位“走出去”活動。定期組織區(qū)內科研單位、高校、重點企業(yè)到區(qū)外高校、科研機構,通過現(xiàn)場講座、技術交流、職位推介、人才招聘等活動,強化人才、專業(yè)、技術供需信息宣介推廣,加深外地人才對廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)人才需求的了解,吸引更多人才到廣西對口發(fā)展服務。

        參考文獻:

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        [4]李良杰.河南省海外高層次人才引進中的先進經(jīng)驗和啟示[J].戲劇之家,2013(9)

        (作者單位:中國廣西人才市場)

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