寇佳麗

英國首相卡梅倫在2016年2月的內(nèi)閣會(huì)議上公開表示，該國退歐公投日期定為2016年6月23日，比之前最初設(shè)想的日期足足提前了一年。隨著時(shí)間的推進(jìn)，關(guān)于該話題的討論越來越熱鬧。一方面，歐盟不是沒見過這種場面，畢竟從前希臘也遇到過類似問題；另一方面，與希臘不同，作為全球最發(fā)達(dá)的國家之一，英國若退歐，其所造成的影響比預(yù)計(jì)要大得多。

冰凍三尺非一日之寒

從2014年開始，國內(nèi)媒體就開始廣泛關(guān)注英國關(guān)于退出歐盟的討論，而2015年卡梅倫當(dāng)選首相又為日后的公投奠定了基礎(chǔ)。英國女王伊麗莎白二世在2015年5月27日出席新一屆議會(huì)開幕儀式時(shí)宣布，英國將通過法律為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。

一直以來，談?wù)撏藲W的理由，支持方與反對方都各有各的心思和苦衷。自從1973年1月1日加入歐盟，英國和其他成員國也已經(jīng)走過43年的風(fēng)風(fēng)雨雨，但是為什么“退歐情緒”一直難以消散呢？

“這種趨勢也不是朝夕之間就有的，可以說，英國和歐盟一直存在著利益分歧，也存在很多相互依賴的糾葛”，上海市社會(huì)科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員徐明棋在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣分析。

英國向來與歐洲大陸存在歷史淵源與文化上的差異。與其他歐洲國家相比，英國似乎是最“離群”的一個(gè)，它與這塊大陸上其他國家的關(guān)系不像別的國家那么緊密。盡管多年以來英國與歐洲大陸其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，“它還是覺得自己同美國的關(guān)系更特殊一些”。

許多國家都希望在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中占據(jù)不錯(cuò)的位置，成為區(qū)域主導(dǎo)或者“頭狼”，英國也不例外。實(shí)際上，多年以前歐洲共同體還處在推進(jìn)階段的時(shí)候，英國就嘗試過主導(dǎo)并建立“歐洲自由經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，但最終沒能成功。

在這個(gè)心愿落空后，英國又轉(zhuǎn)向下一個(gè)目標(biāo)——能夠在歐洲享受獨(dú)特的利益。徐明棋分析指出，英國奉行實(shí)用主義，屬于典型的國家利益最大化價(jià)值觀，它是在歐洲共同體確定成立后才加入的，“這時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)小利益大”。也恰恰是這種態(tài)度，讓英國與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)位置相距甚遠(yuǎn)，促使歐盟成立的主要推動(dòng)力始終是德國與法國。

“這種一貫以來的態(tài)度，其實(shí)很明顯地表明了英國的期待，它希望在盡可能享受共同市場好處的同時(shí)盡量少一些約束與義務(wù)”，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純這樣強(qiáng)調(diào)。

上述期待，在歐盟整體發(fā)展勢頭良好的時(shí)期，比較容易得到滿足?？墒潜娝苤B番的恐怖襲擊、難民問題和債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、金融動(dòng)蕩，讓歐盟措手不及。歐盟成員國中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭令人毫無擔(dān)心的國家可謂屈指可數(shù)，而英國算是其中表現(xiàn)較好的。這就意味著，該國一方面要承擔(dān)一系列經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)難題的負(fù)擔(dān)與費(fèi)用，另一方面還要受到來自歐盟層面因?yàn)榻鉀Q這些問題而設(shè)置的諸多管制與約束。

“英國喜歡自由，希望獨(dú)立控制財(cái)政預(yù)算、貨幣政策，也希望少一些來自歐洲央行的限制，可是現(xiàn)在比較難實(shí)現(xiàn)。英國希望受益多一些，負(fù)擔(dān)少一些，可是歐盟層面的許多好處又是這個(gè)以金融為重的國家享受不到的，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠措施。綜合起來，不少人覺得留在歐盟吃虧了，所以想要退出來”，丁純這樣說道。

難為情的英鎊

想想不是罪，可在金融市場，一個(gè)想法或一條消息足以造成尷尬和窘迫。

法國興業(yè)銀行4月18日指出，鑒于退歐公投的不確定性和一旦退歐后可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，該行分析師建議做空英鎊。而最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，留歐陣營與退歐陣營的支持率分別為40%和39%，剩下21%尚未確定。

即便如此，英鎊貶值的速度也已經(jīng)非常快了。英國當(dāng)?shù)匾患翼敿墝_基金首席執(zhí)行官通過媒體提醒投資者，退歐若成為現(xiàn)實(shí)，英鎊可能會(huì)在已有基礎(chǔ)上貶值25%。

這并非危言聳聽。2月份，現(xiàn)任倫敦市長鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）公開表示將為支持在6月份公投中脫離歐盟的陣營做宣傳。消息一出，英鎊就創(chuàng)造了2009年銀行業(yè)危機(jī)之后最大單日跌幅，而其與美元匯率也跌至7年來最低水平。

對此，丁純告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“作為歐洲金融中心，倫敦對英鎊的走勢應(yīng)該有所準(zhǔn)備，但這也是他們擔(dān)心的，英鎊作為國際金融市場的主要貨幣，一直是英國自豪的，眼下的形勢卻不值得驕傲”。

他指出，回顧英國與歐元區(qū)的往來，更有助于理解目前英鎊的處境。

歐元區(qū)于1999年1月1日正式成立，盡管最初英國政府也表示未來將會(huì)加入歐元區(qū)，但十幾年過去，這種可能性越來越小。之所以不加入歐元區(qū)，有來自經(jīng)濟(jì)、政治和民眾的多重因素。歐元區(qū)成立之初，英國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為放棄自行制定利率對本國經(jīng)濟(jì)有害。當(dāng)時(shí)的主要政黨承諾，是否加入歐元區(qū)取決于民意，而民意測驗(yàn)一直顯示大部分民眾對此持反對態(tài)度。當(dāng)然，最為重要的是，英國不想失去對經(jīng)濟(jì)、金融的控制權(quán)。對此，英國前首相撒切爾夫人甚至警告說：“放棄英鎊向歐元屈膝是對為捍衛(wèi)英鎊而生而戰(zhàn)的歷代祖先的背叛”。

丁純分析，加入歐元區(qū)就代表需要受歐盟層面嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的管束，但是英國在面對經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，傾向采用靈活貨幣政策，快速高效地適時(shí)調(diào)節(jié)，“加上英鎊在國際儲(chǔ)備市場中的地位，他們認(rèn)為不加入歐元區(qū)更有利”。

可是目前英鎊的表現(xiàn)，卻可能成為該國經(jīng)濟(jì)的“短板”甚至威脅。

在退歐公投時(shí)間提前的消息發(fā)布前后，國際投行高盛曾表示，如果英國退出歐盟，英鎊兌美元可能降至1.15-1.20，該水平為1985年來最低。而匯豐銀行也給出預(yù)測，指出若留在歐盟，這一數(shù)字會(huì)跳升至1.60。之間的差別可謂冰火兩重天。

金融地位將被動(dòng)搖

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張之驤教授在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，原本退出歐盟的舉動(dòng)包含更多政治成分，但因?yàn)槭录旧韺?jīng)濟(jì)的影響，反倒讓關(guān)注者把更多討論精力放在經(jīng)濟(jì)層面。

“既然它具有傳染性，這種影響就不會(huì)停留在英鎊上”，張之驤如是說。

4月19日，英國央行行長卡尼（Mark Carney）在英國議會(huì)上議院聽證會(huì)上表示，歐盟成員國的身份有助于倫敦加強(qiáng)其全球金融中心地位，退出歐盟會(huì)為國內(nèi)金融穩(wěn)定帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響倫敦目前在國際金融市場的位置。

對此，張之驤表示贊同。他透露，英國金融界主流觀點(diǎn)是不要退歐，金融欣賞穩(wěn)定，穩(wěn)中有升是大家一貫的期待。退出歐盟帶來的不確定性是方方面面的，不僅與匯率掛鉤，還對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可預(yù)估的影響，帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

“長期發(fā)展的結(jié)果，大家暫時(shí)都難斷言，但短期看，基本上都是負(fù)面影響。也許有人會(huì)說，英國退歐可能讓歐元區(qū)或者歐盟更團(tuán)結(jié)，然后歐元就會(huì)更強(qiáng)勢，這種可能性不是完全沒有?？少Y金有避險(xiǎn)的天性”，他解釋說，“金融機(jī)構(gòu)、投資者、企業(yè)都不希望承擔(dān)不必要的麻煩”。

除此之外，徐明棋也提醒《經(jīng)濟(jì)》記者，歐盟內(nèi)部也存在盧森堡、法蘭克福這樣的金融中心。當(dāng)英國留在歐盟內(nèi)部，倫敦與它們可以在溫和競爭下相安無事，一旦脫離歐盟，歐盟就需要有屬于自己的新金融中心，而這些城市勢必與倫敦發(fā)生比現(xiàn)在激烈很多的競爭。到時(shí)候，“倫敦作為脫離者，能否爭得過留在歐盟的這些城市就成為疑問，而歐盟成員國有理由傾向保護(hù)‘自己人”。

作為金融重地，很多著名國際金融機(jī)構(gòu)在倫敦落戶。如果真的退出歐盟，這些機(jī)構(gòu)是否仍將倫敦作為大本營或者駐地，又是另一個(gè)謎題。

路透社4月20日報(bào)道稱，美國財(cái)政部前8名部長公開提醒英國謹(jǐn)慎對待退歐問題，認(rèn)為作為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐洲跳板的倫敦經(jīng)不起退出歐盟的折騰，進(jìn)而導(dǎo)致英國在歐洲面臨更大困境。

當(dāng)然，也有學(xué)者向《經(jīng)濟(jì)》記者表達(dá)了較為樂觀的態(tài)度。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明認(rèn)為，留在歐盟顯然更加穩(wěn)定，但倫敦或者英國的金融地位不是歐盟賦予的，“這與一個(gè)國家是否屬于某個(gè)國際組織沒有必然聯(lián)系”。倫敦對于金融業(yè)的開放與前瞻，處理金融業(yè)務(wù)的便利和基礎(chǔ)，都是早就存在的，白明認(rèn)為這些不會(huì)因?yàn)橥藲W受到削弱。在他看來，就算存在短期動(dòng)蕩的可能，假以時(shí)日，倫敦的金融地位依舊可以回歸正常。

貿(mào)易秩序重構(gòu)難

但是白明也坦言，需要重視退歐對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。

“英國與世界上許多國家建立了很密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沒有人希望這種比較完善的雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系受到消極影響。但是，若英國退出歐盟，這一點(diǎn)能否保證，值得大家思考?！?/p>

可是公投已然近在眼前。一方面，民眾雙方陣營的支持率如此接近，另一方面，政府的高層官員也存在分歧，而一些民間機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在預(yù)測中將后果指向了廣大民眾。英國普華永道國際會(huì)計(jì)事務(wù)所近日發(fā)布報(bào)告說，如果該國脫離歐盟，到2020年，金融業(yè)對英國GDP的貢獻(xiàn)將會(huì)萎縮120億英鎊（約170億美元）。更為重要的是，屆時(shí)將有10萬個(gè)工作崗位從這一領(lǐng)域蒸發(fā)。

若上述預(yù)測沒有危言聳聽的成分，我們已經(jīng)能夠清晰地看到英國退歐對經(jīng)濟(jì)影響的鏈條：從貨幣到金融業(yè)再到就業(yè)，從而延伸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

從另一個(gè)角度看，甚至無需這么多麻煩就可將退歐的“利劍”直指經(jīng)濟(jì)基本面。面對記者的提問，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平直言：“脫離歐盟的代價(jià)非常大，而且是比較長期的”。

英國耗費(fèi)幾十年的時(shí)間與歐盟其他國家建立良好貿(mào)易關(guān)系，消除貿(mào)易壁壘，建立信任，相互之間的依賴度很高。一旦脫離這個(gè)組織，英國需要和歐盟、歐盟成員國重新建立關(guān)系，因?yàn)橥顺鲆馕恫辉傧硎軞W盟內(nèi)部待遇，貿(mào)易、投資規(guī)則需要全方位修改。

“不僅曾經(jīng)的心血會(huì)付諸東流，它還需要付出同等甚至更多代價(jià)，對商品種類、關(guān)稅、非關(guān)稅項(xiàng)目、通關(guān)程序、產(chǎn)品認(rèn)證與檢驗(yàn)、稅收等數(shù)量龐大的貿(mào)易規(guī)則重新協(xié)商、談判，這幾乎是不可想象的?！卑凑諒埥ㄆ降姆治?，退歐是加入歐盟的反過程，需要一個(gè)比較長的過渡期。有觀點(diǎn)認(rèn)為，過渡期之后，英國的擔(dān)心可以大幅降低，但在他看來，恰恰是過渡期的不確定性讓人更憂心。

他指出，過渡期很可能引來國際評級機(jī)構(gòu)對英國國家信用的降低，直接導(dǎo)致國際資金流向的變動(dòng)，而在全球經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)的背景下，其他國家不受影響也很難，“這種損失是全球的”。

白明則認(rèn)為，目前對于英國退出歐盟的討論夾雜了恐慌和炒作成分。首先，英國當(dāng)局還是理性地向國際社會(huì)表達(dá)希望留在歐盟的意愿。其次，國際市場面對消息總有一個(gè)消化過程，目前的很多觀點(diǎn)都是因?yàn)榇蠹疑硖帯跋A段”，受市場對消息運(yùn)作模式的影響而發(fā)出。在他看來，未來總會(huì)給一個(gè)合理解釋。

不管是“猜疑”還是“炒作”，若能促使英國更加審慎地對待退歐問題，或許這些付出就都是值得的。作為英國內(nèi)部政經(jīng)事務(wù)，不容他國置喙，從目前主要國際經(jīng)濟(jì)體的民間發(fā)聲看，人們還是希望不要看到歐盟的“分裂”。

誰有投票權(quán)

英國政府在2015年5月25日表示，住在英國的其他歐盟國家公民在計(jì)劃舉行的退出歐盟公投中將沒有表決權(quán)。英國首相卡梅倫辦公室則公開表示，只有符合條件的人選、國會(huì)上議院成員以及直布羅陀海峽的英聯(lián)邦公民才能參加此番公投。

這就意味著超過18周歲且住在英國的英國人、愛爾蘭人、馬耳他人、塞浦路斯人以及其他英聯(lián)邦公民，還有那些住在海外少于15年的英國僑民都有投票權(quán)。不過，住在英國的其他歐盟成員國僑民則沒有投票權(quán)。英聯(lián)邦公民包括昔日大英帝國53個(gè)成員國的人，包括加拿大、牙買加、肯尼亞、新西蘭、尼日利亞和多米尼加。

這種對投票身份的限定，也意味著多達(dá)130萬英國以外的英聯(lián)邦公民也有資格在即將到來的公投中投票。外界認(rèn)為，這些“外國人”最終可能決定英國是否脫離歐盟。

退歐公投投票時(shí)，選民有兩種選擇，當(dāng)被問及“英國應(yīng)該留在歐盟還是應(yīng)該離開歐盟”時(shí)，選民可以回答“離開歐盟”或者“留在歐盟”。

上述一系列長期投票規(guī)則受到一些質(zhì)疑。英國移民組織創(chuàng)始人格林（Lord Green）近期表示，非英國公民卻能在決定英國未來的投票中具有投票權(quán)，這是很罕見的。

英國退歐公投選民登記將持續(xù)至2016年6月7日。