王利昭

近年來(lái)，美國(guó)等軍事強(qiáng)國(guó)為了維護(hù)或爭(zhēng)取更大利益，先后對(duì)多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)武裝干涉，這些國(guó)家在經(jīng)歷了政權(quán)更迭之后并沒(méi)有迎來(lái)期盼已久的和平，有些地區(qū)在外部軍事力量撤出后又陷入了新一輪的局勢(shì)動(dòng)蕩之中。在國(guó)家政權(quán)交替和地區(qū)軍事力量重組的“真空期”，由顛覆政權(quán)和反政府勢(shì)力分化、演化形成的非國(guó)家行為體、非政府武裝或恐怖主義組織在沖突地區(qū)不斷發(fā)展壯大，為了謀求更多的生存空間、政治地位和宗教利益，不斷制造恐怖事件、炸彈襲擊和暴力沖突。為了確保局勢(shì)穩(wěn)定，軍事強(qiáng)國(guó)不得不進(jìn)行長(zhǎng)久的支援和維持作戰(zhàn)，在出動(dòng)大規(guī)模軍隊(duì)不合時(shí)宜的情況下，為了節(jié)約軍費(fèi)開(kāi)支、避免輿論譴責(zé)并縮小政治影響，某些國(guó)家政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始尋求私人軍事組織來(lái)完成上述任務(wù)，大量私人軍事公司人員以不同形式開(kāi)始活躍在爭(zhēng)議和沖突地區(qū)，執(zhí)行情報(bào)搜集、軍事培訓(xùn)、安全防衛(wèi)等各項(xiàng)任務(wù)。盡管此類(lèi)軍事行動(dòng)非常隱蔽，但越來(lái)越多的信息仍然不斷被曝光，一向神秘莫測(cè)的私人軍事公司也逐漸開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。

何謂“私人軍事公司”

私人軍事公司（Private Military Company，PMC），是指專(zhuān)門(mén)提供武裝力量的私人公司。私人軍事公司與傳統(tǒng)概念上的雇傭兵有所區(qū)別，其面向的客戶(hù)可能是國(guó)家部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)及其所屬的軍隊(duì)，也可能是國(guó)際組織、商業(yè)企業(yè)或其他非政府組織，為其提供軍事領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和各類(lèi)軍事性質(zhì)的服務(wù)。與雇傭兵組織不同，私人軍事公司的雇員除作戰(zhàn)人員外還擁有各類(lèi)技術(shù)人員、法律人員、專(zhuān)家顧問(wèn)等非戰(zhàn)斗人員，可以提供的服務(wù)也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)雇傭兵的范疇。

私人軍事公司軍事實(shí)力堪比正規(guī)軍隊(duì)

私人軍事公司提供的軍事服務(wù)與國(guó)家軍隊(duì)或軍警執(zhí)行的軍事任務(wù)類(lèi)似，但是通常只在更小范圍內(nèi)展開(kāi)。其具體任務(wù)可以概括為兩大類(lèi)：一是軍事支援，如軍事情報(bào)的收集、軍事目標(biāo)防衛(wèi)等;二是后勤或非作戰(zhàn)行動(dòng)，如安全保衛(wèi)、軍事顧問(wèn)與咨詢(xún)等。通常情況下，私人軍事公司不直接參與攻擊或防御，因?yàn)榘凑論?jù)日內(nèi)瓦國(guó)際公約里的“概念”和不同法案的一些明確條款，在戰(zhàn)場(chǎng)上參與攻擊的私人軍事人員可以被認(rèn)定為非法武裝，不會(huì)受到國(guó)際法的保護(hù)。

裝備裝甲車(chē)和直升機(jī)的黑水公司

私人軍事公司經(jīng)常為隸屬于政府的武裝部隊(duì)提供訓(xùn)練和支援，但他們也同樣會(huì)接受來(lái)自私營(yíng)公司的委托。私人軍事公司為阿富汗總統(tǒng)提供過(guò)保鏢服務(wù)，還出動(dòng)過(guò)武裝偵察機(jī)和武裝直升機(jī)去摧毀哥倫比亞的販毒集團(tuán)，也曾經(jīng)幫助尼日利亞、保加利亞、赤道幾內(nèi)亞等國(guó)重組國(guó)防部隊(duì)。由于私人軍事公司有其獨(dú)立的法人和公司化運(yùn)營(yíng)模式，便于在敏感地區(qū)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，逐漸成為軍事強(qiáng)國(guó)海外用兵的替代選擇。根據(jù)2013年的聯(lián)合國(guó)資料，全球?qū)λ饺塑娛路?wù)的需求仍在增加，預(yù)計(jì)每年將增加7.4%。2012年，美國(guó)國(guó)防部為其在海外的合約花了440億美元，其中約60%在阿富汗和伊拉克執(zhí)行。截至2013年3月，美國(guó)國(guó)防部在阿富汗境內(nèi)約有10.8萬(wàn)名合同人員，占總?cè)藬?shù)的62%。

實(shí)力不俗的各家“公司”

私人軍事公司多數(shù)都與軍方存在不同程度的聯(lián)系，許多雇員都是從不同國(guó)家軍隊(duì)退役的軍官或士兵，其中還不乏世界頂尖部隊(duì)的精英。有些公司還擁有政府背景，或與某些財(cái)團(tuán)關(guān)系密切，其身后有龐大的資金支持，這些公司作戰(zhàn)人員擁有先進(jìn)武器和各類(lèi)裝備，同時(shí)配備完善的后勤保障設(shè)施和情報(bào)支援系統(tǒng)，可以說(shuō)，同等數(shù)量的私人軍事公司雇員擁有與世界任何頂級(jí)部隊(duì)一較高下的水平。目前全世界范圍的私人軍事公司有上百家，他們名稱(chēng)各異，而且通常披著顧問(wèn)、咨詢(xún)和培訓(xùn)公司的外衣，有的公司在近年來(lái)發(fā)展迅猛。

私營(yíng)軍事公司的主要代表之一，就是赫赫有名的黑水公司 （Blackwater Worldwide）， 1997年由美國(guó)海軍特種部隊(duì)“海豹突擊隊(duì)”的幾名退役軍人組建，總部位于美國(guó)北卡羅來(lái)納州。在短短的十年內(nèi)從只有幾個(gè)人的小保安公司發(fā)展為全球最大的保安公司，擁有9家分公司，涉及訓(xùn)練中心、靶場(chǎng)、警犬訓(xùn)練、空中警衛(wèi)、安全顧問(wèn)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域。雇員總計(jì)2萬(wàn)余人，分布在全球9個(gè)國(guó)家，其中許多作戰(zhàn)人員曾服役于各國(guó)的精銳部隊(duì)，包括美國(guó)海豹突擊隊(duì)、法國(guó)外籍軍團(tuán)、波蘭雷鳴特種部隊(duì)等著名勁旅，很多人都有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，參加過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和其他地區(qū)的武裝沖突。黑水公司擁有包括輕武器、反坦克導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈、直升機(jī)在內(nèi)的世界一流作戰(zhàn)裝備，一度被認(rèn)為擁有“世界上最強(qiáng)大的私人軍隊(duì)”

軍事資源顧問(wèn)公司（Military Professional Resources Incorporate，MPRI），于1987年由8名美軍退役軍官創(chuàng)立，總部設(shè)在靠近五角大樓的弗吉尼亞州亞歷山大市，公司雇員主要由大批來(lái)自陸?？蘸吞胤N部隊(duì)的退休將軍、軍官和士官組成。在公司檔案庫(kù)里有超過(guò)2000名退伍軍事人員的資料，高層中更是將軍云集，其中包括美國(guó)前陸軍副參謀長(zhǎng)、中央情報(bào)局高級(jí)顧問(wèn)、太平洋戰(zhàn)區(qū)最高指揮官等美國(guó)軍隊(duì)高級(jí)官員。公司對(duì)外宣稱(chēng)擁有世界上最優(yōu)秀的軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)專(zhuān)家和全球最大的軍事專(zhuān)業(yè)知識(shí)庫(kù)，主要業(yè)務(wù)涉及軍隊(duì)培養(yǎng)發(fā)展、武裝人員培訓(xùn)、緊急情況處置、情報(bào)支持、作戰(zhàn)模擬等多個(gè)方面，在美國(guó)以及其他地區(qū)擁有150多個(gè)項(xiàng)目，雇員1500多人。盡管在公眾媒體上MPRI的知名度比不上黑水公司，但是據(jù)業(yè)內(nèi)人士評(píng)論，該公司才是私人軍事公司行業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)頭羊。但是與黑水公司不同的是，MPRI的軍事專(zhuān)家一般不配備武器，也不會(huì)直接參與戰(zhàn)斗，而是主要通過(guò)傳授知識(shí)和技能，培訓(xùn)其他武裝人員來(lái)實(shí)現(xiàn)軍事服務(wù)項(xiàng)目。

除上述比較有代表性的兩家公司外，活動(dòng)在世界各地的私人軍事公司還有很多，例如由美國(guó)前陸軍游騎兵軍官和前中央情報(bào)局官員共同創(chuàng)立的卡斯特-巴蒂爾斯有限責(zé)任公司（Custer Battles，CB），前英國(guó)陸軍軍官創(chuàng)建的宙斯盾防務(wù)服務(wù)公司（Aegis Defence Services，ADS），南非原國(guó)防軍軍官創(chuàng)立的執(zhí)行結(jié)果公司（Executive Outcomes，EO），愛(ài)爾蘭人開(kāi)辦的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)公司（Integrated-Risk Management Services，I-RMS）以及在澳大利亞注冊(cè)的統(tǒng)一資源集團(tuán)（Unity Resources Group，URG）等等，盡管不同的公司在提供軍事服務(wù)的項(xiàng)目上側(cè)重點(diǎn)不同，但是能夠從各國(guó)政府和權(quán)利機(jī)構(gòu)接攬生意就說(shuō)明這些公司的實(shí)力確實(shí)不容小覷。

曾經(jīng)取得“輝煌戰(zhàn)果”

私人軍事公司在近幾十年內(nèi)蓬勃發(fā)展，在世界各地秘密進(jìn)行了許多軍事活動(dòng)，有些行動(dòng)還取得了不凡的戰(zhàn)績(jī)，各個(gè)公司也獲得了巨額回報(bào)，源源不斷的“生意”讓私人軍事企業(yè)不斷壯大。

起步較早的MPRI公司利用南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的軍事支援行動(dòng)一戰(zhàn)成名，當(dāng)時(shí)克羅地亞政府難以抵擋塞爾維亞武裝的不斷攻擊，于是在美國(guó)政府的引薦下，雇傭了MPRI公司實(shí)施“德里納河任務(wù)”，由該公司負(fù)責(zé)為克羅地亞培訓(xùn)軍隊(duì)，并提供戰(zhàn)備顧問(wèn)，經(jīng)過(guò)MPRI公司培訓(xùn)的克羅地亞軍隊(duì)在1995年8月4日發(fā)起反攻，在一周內(nèi)就成功奪回整個(gè)塞爾維亞占領(lǐng)區(qū)，扭轉(zhuǎn)了巴爾干半島形勢(shì)。經(jīng)過(guò)此后一系列軍事支持行動(dòng)，MPRI公司逐漸奠定了在私人軍事承包領(lǐng)域的地位，先后與格魯吉亞、哥倫比亞多國(guó)簽訂了軍事承包合同。2005年3月，伊拉克政府就曾經(jīng)出資4億美元，邀請(qǐng)MPRI幫助訓(xùn)練伊拉克警察部隊(duì)。

主要活動(dòng)在非洲地區(qū)的EO公司擁有精銳的雇傭兵部隊(duì)，1994年，EO派出一支小型部隊(duì)參與行動(dòng)，只用幾天時(shí)間就平息了盧旺達(dá)內(nèi)亂，輕松賺到6000萬(wàn)美元。1995年，塞拉利昂政府無(wú)力阻擋反政府武裝的強(qiáng)大攻勢(shì)，于是出資雇傭EO公司派遣300名雇傭兵參戰(zhàn)，不到4個(gè)月就穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)局勢(shì)。

黑水公司能夠在私人軍事企業(yè)中異軍突起，主要得益于美國(guó)政府的資助和支持，單在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間黑水公司就至少?gòu)拿绹?guó)政府獲得了不低于12億美元的“訂單”，根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，作為美國(guó)在伊拉克主要軍事任務(wù)的承包商，當(dāng)時(shí)黑水公司有超過(guò)1000名雇員活動(dòng)在伊拉克各地，為美軍提供情報(bào)搜集、重要目標(biāo)防衛(wèi)和安全防護(hù)等服務(wù)，駐伊美軍所在之處都有黑水公司身影。

同一時(shí)期，不斷壯大的各個(gè)私人軍事公司開(kāi)始在不同地區(qū)承包各類(lèi)軍事任務(wù)。2002年1月，CB公司成為第一家進(jìn)駐阿富汗首都喀布爾的私人軍事公司，負(fù)責(zé)為北約安全穩(wěn)定部隊(duì)經(jīng)巴基斯坦向阿富汗運(yùn)送補(bǔ)給提供安全服務(wù)。2006年在伊拉克，英國(guó)ADS公司同美軍簽定了2.93億美元的合同，主要為美軍提供后勤安全服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，私人軍事產(chǎn)業(yè)的價(jià)值為每年1200億美元，已經(jīng)至少在50個(gè)國(guó)家開(kāi)展了業(yè)務(wù)。

缺乏監(jiān)管“麻煩”不斷

私人軍事公司近年來(lái)在世界各地以不同名義出色完成了諸多軍事任務(wù)，其雄厚實(shí)力和專(zhuān)業(yè)水平也逐漸被不同國(guó)家及各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)所接受。但是由于私人軍事公司在定性上比較模糊，各個(gè)公司通常只是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而執(zhí)行軍事任務(wù)，其雇主除了政府組織外還可能是私人團(tuán)體或其他個(gè)人，雇員進(jìn)行的具體軍事活動(dòng)很難監(jiān)管，相關(guān)國(guó)家的法律和國(guó)際法也無(wú)法有效約束其具體行為，導(dǎo)致在完成任務(wù)過(guò)程中屢次出現(xiàn)惡意行為和不法事件。

2007年9月16日，美國(guó)黑水公司的車(chē)隊(duì)在巴格達(dá)西南部曼蘇爾區(qū)遭到襲擊，該公司人員隨即還擊，導(dǎo)致8名伊拉克人被打死，13人被打傷。事件曝光后，4名雇員因涉嫌殺害平民被起訴，黑水公司也被吊銷(xiāo)在伊拉克國(guó)內(nèi)的執(zhí)業(yè)資格。之后為了消除槍擊平民事件帶來(lái)的負(fù)面影響，2009年2月，黑水公司改名為“Xe”公司。

同樣是在伊拉克，其他私人軍事公司也不斷遭受來(lái)自各方的指控，NBC電視臺(tái)記者曾指責(zé)CB公司雇員駕車(chē)故意沖撞伊拉克平民，甚至故意把伊拉克平民稱(chēng)為“恐怖分子”，射殺后前去邀功請(qǐng)賞;阿拉伯半島電視臺(tái)曾指控ADS雇員曾向伊拉克民用車(chē)輛開(kāi)火;URG的雇員則被曝光在巴格達(dá)隨意向平民車(chē)輛開(kāi)槍?zhuān)瑢?dǎo)致兩名伊拉克婦女被殺，一度引起伊拉克國(guó)內(nèi)抗議熱潮。

未來(lái)仍有“市場(chǎng)”

盡管私人軍事公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷出現(xiàn)問(wèn)題，但是在未來(lái)仍有市場(chǎng)，正如黑水公司副董事長(zhǎng)科弗·布萊克說(shuō)：“我們行動(dòng)迅速，成本低廉，不會(huì)被政治和后勤問(wèn)題所絆纏，一接受命令就能很快抵達(dá)目的地?！睂?duì)于海外用兵而言，雇傭私人軍事公司可以解決諸多棘手問(wèn)題，既可以克服本國(guó)兵員不足的問(wèn)題，又能避免因正規(guī)軍傷亡過(guò)多而招致國(guó)內(nèi)政治壓力，還可免除政府解決傷亡人員的撫恤等善后問(wèn)題。美國(guó)五角大樓就曾經(jīng)表示，私人軍事公司是美國(guó)整個(gè)武裝力量不可分割的一部分，“離開(kāi)他們，美國(guó)幾乎不可能順利打贏(yíng)任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

私人軍事公司之所以倍受美國(guó)政府器重，原因之一就是這些公司是美國(guó)新反恐戰(zhàn)略的“生力軍”，之前在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)政府對(duì)付恐怖組織的策略是“鐵錘式”打擊，現(xiàn)在則改為依賴(lài)較為精確便捷的“解剖刀式”打擊。實(shí)質(zhì)就是雇用承包商搜集恐怖分子的情報(bào)，訓(xùn)練當(dāng)?shù)夭筷?duì)，以無(wú)人機(jī)和特種部隊(duì)出擊。這就是所謂的“影子戰(zhàn)爭(zhēng)”。從北非沙漠到巴基斯坦山區(qū)，美國(guó)充分利用私人軍事公司培訓(xùn)當(dāng)?shù)剀婈?duì)，組建地下情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，搜集武裝分子在各地的藏身之處，利用無(wú)人機(jī)發(fā)射導(dǎo)彈空襲可疑的人員據(jù)點(diǎn)，取得了明顯戰(zhàn)果。由于行動(dòng)中私人軍事公司與美國(guó)軍隊(duì)如影隨形、關(guān)系密切，因此以黑水公司為代表的私人軍事公司有時(shí)也被稱(chēng)為美國(guó)政府的“影子軍隊(duì)”。

責(zé)任編輯：彭振忠