王利昭

近年來，美國等軍事強(qiáng)國為了維護(hù)或爭取更大利益，先后對多個國家進(jìn)行了強(qiáng)勢武裝干涉，這些國家在經(jīng)歷了政權(quán)更迭之后并沒有迎來期盼已久的和平，有些地區(qū)在外部軍事力量撤出后又陷入了新一輪的局勢動蕩之中。在國家政權(quán)交替和地區(qū)軍事力量重組的“真空期”，由顛覆政權(quán)和反政府勢力分化、演化形成的非國家行為體、非政府武裝或恐怖主義組織在沖突地區(qū)不斷發(fā)展壯大，為了謀求更多的生存空間、政治地位和宗教利益，不斷制造恐怖事件、炸彈襲擊和暴力沖突。為了確保局勢穩(wěn)定，軍事強(qiáng)國不得不進(jìn)行長久的支援和維持作戰(zhàn)，在出動大規(guī)模軍隊(duì)不合時宜的情況下，為了節(jié)約軍費(fèi)開支、避免輿論譴責(zé)并縮小政治影響，某些國家政府機(jī)構(gòu)開始尋求私人軍事組織來完成上述任務(wù)，大量私人軍事公司人員以不同形式開始活躍在爭議和沖突地區(qū)，執(zhí)行情報(bào)搜集、軍事培訓(xùn)、安全防衛(wèi)等各項(xiàng)任務(wù)。盡管此類軍事行動非常隱蔽，但越來越多的信息仍然不斷被曝光，一向神秘莫測的私人軍事公司也逐漸開始進(jìn)入公眾視野。

何謂“私人軍事公司”

私人軍事公司（Private Military Company，PMC），是指專門提供武裝力量的私人公司。私人軍事公司與傳統(tǒng)概念上的雇傭兵有所區(qū)別，其面向的客戶可能是國家部門、政府機(jī)構(gòu)及其所屬的軍隊(duì)，也可能是國際組織、商業(yè)企業(yè)或其他非政府組織，為其提供軍事領(lǐng)域的專業(yè)知識技能和各類軍事性質(zhì)的服務(wù)。與雇傭兵組織不同，私人軍事公司的雇員除作戰(zhàn)人員外還擁有各類技術(shù)人員、法律人員、專家顧問等非戰(zhàn)斗人員，可以提供的服務(wù)也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)雇傭兵的范疇。

私人軍事公司軍事實(shí)力堪比正規(guī)軍隊(duì)

私人軍事公司提供的軍事服務(wù)與國家軍隊(duì)或軍警執(zhí)行的軍事任務(wù)類似，但是通常只在更小范圍內(nèi)展開。其具體任務(wù)可以概括為兩大類：一是軍事支援，如軍事情報(bào)的收集、軍事目標(biāo)防衛(wèi)等;二是后勤或非作戰(zhàn)行動，如安全保衛(wèi)、軍事顧問與咨詢等。通常情況下，私人軍事公司不直接參與攻擊或防御，因?yàn)榘凑論?jù)日內(nèi)瓦國際公約里的“概念”和不同法案的一些明確條款，在戰(zhàn)場上參與攻擊的私人軍事人員可以被認(rèn)定為非法武裝，不會受到國際法的保護(hù)。

裝備裝甲車和直升機(jī)的黑水公司

私人軍事公司經(jīng)常為隸屬于政府的武裝部隊(duì)提供訓(xùn)練和支援，但他們也同樣會接受來自私營公司的委托。私人軍事公司為阿富汗總統(tǒng)提供過保鏢服務(wù)，還出動過武裝偵察機(jī)和武裝直升機(jī)去摧毀哥倫比亞的販毒集團(tuán)，也曾經(jīng)幫助尼日利亞、保加利亞、赤道幾內(nèi)亞等國重組國防部隊(duì)。由于私人軍事公司有其獨(dú)立的法人和公司化運(yùn)營模式，便于在敏感地區(qū)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，逐漸成為軍事強(qiáng)國海外用兵的替代選擇。根據(jù)2013年的聯(lián)合國資料，全球?qū)λ饺塑娛路?wù)的需求仍在增加，預(yù)計(jì)每年將增加7.4%。2012年，美國國防部為其在海外的合約花了440億美元，其中約60%在阿富汗和伊拉克執(zhí)行。截至2013年3月，美國國防部在阿富汗境內(nèi)約有10.8萬名合同人員，占總?cè)藬?shù)的62%。

實(shí)力不俗的各家“公司”

私人軍事公司多數(shù)都與軍方存在不同程度的聯(lián)系，許多雇員都是從不同國家軍隊(duì)退役的軍官或士兵，其中還不乏世界頂尖部隊(duì)的精英。有些公司還擁有政府背景，或與某些財(cái)團(tuán)關(guān)系密切，其身后有龐大的資金支持，這些公司作戰(zhàn)人員擁有先進(jìn)武器和各類裝備，同時配備完善的后勤保障設(shè)施和情報(bào)支援系統(tǒng)，可以說，同等數(shù)量的私人軍事公司雇員擁有與世界任何頂級部隊(duì)一較高下的水平。目前全世界范圍的私人軍事公司有上百家，他們名稱各異，而且通常披著顧問、咨詢和培訓(xùn)公司的外衣，有的公司在近年來發(fā)展迅猛。

私營軍事公司的主要代表之一，就是赫赫有名的黑水公司 （Blackwater Worldwide）， 1997年由美國海軍特種部隊(duì)“海豹突擊隊(duì)”的幾名退役軍人組建，總部位于美國北卡羅來納州。在短短的十年內(nèi)從只有幾個人的小保安公司發(fā)展為全球最大的保安公司，擁有9家分公司，涉及訓(xùn)練中心、靶場、警犬訓(xùn)練、空中警衛(wèi)、安全顧問等數(shù)個領(lǐng)域。雇員總計(jì)2萬余人，分布在全球9個國家，其中許多作戰(zhàn)人員曾服役于各國的精銳部隊(duì)，包括美國海豹突擊隊(duì)、法國外籍軍團(tuán)、波蘭雷鳴特種部隊(duì)等著名勁旅，很多人都有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，參加過阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和其他地區(qū)的武裝沖突。黑水公司擁有包括輕武器、反坦克導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈、直升機(jī)在內(nèi)的世界一流作戰(zhàn)裝備，一度被認(rèn)為擁有“世界上最強(qiáng)大的私人軍隊(duì)”

軍事資源顧問公司（Military Professional Resources Incorporate，MPRI），于1987年由8名美軍退役軍官創(chuàng)立，總部設(shè)在靠近五角大樓的弗吉尼亞州亞歷山大市，公司雇員主要由大批來自陸海空和特種部隊(duì)的退休將軍、軍官和士官組成。在公司檔案庫里有超過2000名退伍軍事人員的資料，高層中更是將軍云集，其中包括美國前陸軍副參謀長、中央情報(bào)局高級顧問、太平洋戰(zhàn)區(qū)最高指揮官等美國軍隊(duì)高級官員。公司對外宣稱擁有世界上最優(yōu)秀的軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)專家和全球最大的軍事專業(yè)知識庫，主要業(yè)務(wù)涉及軍隊(duì)培養(yǎng)發(fā)展、武裝人員培訓(xùn)、緊急情況處置、情報(bào)支持、作戰(zhàn)模擬等多個方面，在美國以及其他地區(qū)擁有150多個項(xiàng)目，雇員1500多人。盡管在公眾媒體上MPRI的知名度比不上黑水公司，但是據(jù)業(yè)內(nèi)人士評論，該公司才是私人軍事公司行業(yè)當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊。但是與黑水公司不同的是，MPRI的軍事專家一般不配備武器，也不會直接參與戰(zhàn)斗，而是主要通過傳授知識和技能，培訓(xùn)其他武裝人員來實(shí)現(xiàn)軍事服務(wù)項(xiàng)目。

除上述比較有代表性的兩家公司外，活動在世界各地的私人軍事公司還有很多，例如由美國前陸軍游騎兵軍官和前中央情報(bào)局官員共同創(chuàng)立的卡斯特-巴蒂爾斯有限責(zé)任公司（Custer Battles，CB），前英國陸軍軍官創(chuàng)建的宙斯盾防務(wù)服務(wù)公司（Aegis Defence Services，ADS），南非原國防軍軍官創(chuàng)立的執(zhí)行結(jié)果公司（Executive Outcomes，EO），愛爾蘭人開辦的綜合風(fēng)險管理服務(wù)公司（Integrated-Risk Management Services，I-RMS）以及在澳大利亞注冊的統(tǒng)一資源集團(tuán)（Unity Resources Group，URG）等等，盡管不同的公司在提供軍事服務(wù)的項(xiàng)目上側(cè)重點(diǎn)不同，但是能夠從各國政府和權(quán)利機(jī)構(gòu)接攬生意就說明這些公司的實(shí)力確實(shí)不容小覷。

曾經(jīng)取得“輝煌戰(zhàn)果”

私人軍事公司在近幾十年內(nèi)蓬勃發(fā)展，在世界各地秘密進(jìn)行了許多軍事活動，有些行動還取得了不凡的戰(zhàn)績，各個公司也獲得了巨額回報(bào)，源源不斷的“生意”讓私人軍事企業(yè)不斷壯大。

起步較早的MPRI公司利用南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)時期的軍事支援行動一戰(zhàn)成名，當(dāng)時克羅地亞政府難以抵擋塞爾維亞武裝的不斷攻擊，于是在美國政府的引薦下，雇傭了MPRI公司實(shí)施“德里納河任務(wù)”，由該公司負(fù)責(zé)為克羅地亞培訓(xùn)軍隊(duì)，并提供戰(zhàn)備顧問，經(jīng)過MPRI公司培訓(xùn)的克羅地亞軍隊(duì)在1995年8月4日發(fā)起反攻，在一周內(nèi)就成功奪回整個塞爾維亞占領(lǐng)區(qū)，扭轉(zhuǎn)了巴爾干半島形勢。經(jīng)過此后一系列軍事支持行動，MPRI公司逐漸奠定了在私人軍事承包領(lǐng)域的地位，先后與格魯吉亞、哥倫比亞多國簽訂了軍事承包合同。2005年3月，伊拉克政府就曾經(jīng)出資4億美元，邀請MPRI幫助訓(xùn)練伊拉克警察部隊(duì)。

主要活動在非洲地區(qū)的EO公司擁有精銳的雇傭兵部隊(duì)，1994年，EO派出一支小型部隊(duì)參與行動，只用幾天時間就平息了盧旺達(dá)內(nèi)亂，輕松賺到6000萬美元。1995年，塞拉利昂政府無力阻擋反政府武裝的強(qiáng)大攻勢，于是出資雇傭EO公司派遣300名雇傭兵參戰(zhàn)，不到4個月就穩(wěn)定了國內(nèi)局勢。

黑水公司能夠在私人軍事企業(yè)中異軍突起，主要得益于美國政府的資助和支持，單在伊拉克戰(zhàn)爭期間黑水公司就至少從美國政府獲得了不低于12億美元的“訂單”，根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，作為美國在伊拉克主要軍事任務(wù)的承包商，當(dāng)時黑水公司有超過1000名雇員活動在伊拉克各地，為美軍提供情報(bào)搜集、重要目標(biāo)防衛(wèi)和安全防護(hù)等服務(wù)，駐伊美軍所在之處都有黑水公司身影。

同一時期，不斷壯大的各個私人軍事公司開始在不同地區(qū)承包各類軍事任務(wù)。2002年1月，CB公司成為第一家進(jìn)駐阿富汗首都喀布爾的私人軍事公司，負(fù)責(zé)為北約安全穩(wěn)定部隊(duì)經(jīng)巴基斯坦向阿富汗運(yùn)送補(bǔ)給提供安全服務(wù)。2006年在伊拉克，英國ADS公司同美軍簽定了2.93億美元的合同，主要為美軍提供后勤安全服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，私人軍事產(chǎn)業(yè)的價值為每年1200億美元，已經(jīng)至少在50個國家開展了業(yè)務(wù)。

缺乏監(jiān)管“麻煩”不斷

私人軍事公司近年來在世界各地以不同名義出色完成了諸多軍事任務(wù)，其雄厚實(shí)力和專業(yè)水平也逐漸被不同國家及各類組織機(jī)構(gòu)所接受。但是由于私人軍事公司在定性上比較模糊，各個公司通常只是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而執(zhí)行軍事任務(wù)，其雇主除了政府組織外還可能是私人團(tuán)體或其他個人，雇員進(jìn)行的具體軍事活動很難監(jiān)管，相關(guān)國家的法律和國際法也無法有效約束其具體行為，導(dǎo)致在完成任務(wù)過程中屢次出現(xiàn)惡意行為和不法事件。

2007年9月16日，美國黑水公司的車隊(duì)在巴格達(dá)西南部曼蘇爾區(qū)遭到襲擊，該公司人員隨即還擊，導(dǎo)致8名伊拉克人被打死，13人被打傷。事件曝光后，4名雇員因涉嫌殺害平民被起訴，黑水公司也被吊銷在伊拉克國內(nèi)的執(zhí)業(yè)資格。之后為了消除槍擊平民事件帶來的負(fù)面影響，2009年2月，黑水公司改名為“Xe”公司。

同樣是在伊拉克，其他私人軍事公司也不斷遭受來自各方的指控，NBC電視臺記者曾指責(zé)CB公司雇員駕車故意沖撞伊拉克平民，甚至故意把伊拉克平民稱為“恐怖分子”，射殺后前去邀功請賞;阿拉伯半島電視臺曾指控ADS雇員曾向伊拉克民用車輛開火;URG的雇員則被曝光在巴格達(dá)隨意向平民車輛開槍，導(dǎo)致兩名伊拉克婦女被殺，一度引起伊拉克國內(nèi)抗議熱潮。

未來仍有“市場”

盡管私人軍事公司在運(yùn)營過程中不斷出現(xiàn)問題，但是在未來仍有市場，正如黑水公司副董事長科弗·布萊克說：“我們行動迅速，成本低廉，不會被政治和后勤問題所絆纏，一接受命令就能很快抵達(dá)目的地?！睂τ诤Ｍ庥帽裕蛡蛩饺塑娛鹿究梢越鉀Q諸多棘手問題，既可以克服本國兵員不足的問題，又能避免因正規(guī)軍傷亡過多而招致國內(nèi)政治壓力，還可免除政府解決傷亡人員的撫恤等善后問題。美國五角大樓就曾經(jīng)表示，私人軍事公司是美國整個武裝力量不可分割的一部分，“離開他們，美國幾乎不可能順利打贏任何一場戰(zhàn)爭”。

私人軍事公司之所以倍受美國政府器重，原因之一就是這些公司是美國新反恐戰(zhàn)略的“生力軍”，之前在阿富汗戰(zhàn)爭時期美國政府對付恐怖組織的策略是“鐵錘式”打擊，現(xiàn)在則改為依賴較為精確便捷的“解剖刀式”打擊。實(shí)質(zhì)就是雇用承包商搜集恐怖分子的情報(bào)，訓(xùn)練當(dāng)?shù)夭筷?duì)，以無人機(jī)和特種部隊(duì)出擊。這就是所謂的“影子戰(zhàn)爭”。從北非沙漠到巴基斯坦山區(qū)，美國充分利用私人軍事公司培訓(xùn)當(dāng)?shù)剀婈?duì)，組建地下情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，搜集武裝分子在各地的藏身之處，利用無人機(jī)發(fā)射導(dǎo)彈空襲可疑的人員據(jù)點(diǎn)，取得了明顯戰(zhàn)果。由于行動中私人軍事公司與美國軍隊(duì)如影隨形、關(guān)系密切，因此以黑水公司為代表的私人軍事公司有時也被稱為美國政府的“影子軍隊(duì)”。

責(zé)任編輯：彭振忠