馬建光

自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯已“跌跌撞撞”地走過了20多年，在探索中，其國防工業(yè)體系及科技創(chuàng)新機制摸索出了一條自己的路。我國的國防工業(yè)與蘇聯(lián)有著很深的淵源，透視俄羅斯國防工業(yè)面臨的困境，借鑒俄羅斯發(fā)展經(jīng)驗，可以讓我國國防工業(yè)的發(fā)展少走彎路。

俄羅斯國防工業(yè)體系面臨的困境

未來技術(shù)儲備和競爭力堪憂。目前，俄羅斯在空天防御領(lǐng)域保有較強競爭力，主要得益于蘇聯(lián)時期的技術(shù)遺澤。俄羅斯雖然成立大型軍工科研復合體，但大而強并非就能一帆風順。當前，世界軍事革命中，以電子裝置為中心的高科技武器的趨勢明顯，而電子元件研發(fā)正是西方的強項、俄羅斯的短板。蘇聯(lián)解體后的10年間，大批俄羅斯科技人員流向海外，留下的工程設(shè)計人員普遍年齡較大，目前更是臨近退休。而新一代的年輕科技工作者出于個人發(fā)展，更愿意加入能源和金融部門，致使俄羅斯軍工科研人才斷檔，在相當長的一段時間內(nèi)對俄羅斯未來技術(shù)儲備和競爭力的疑慮持續(xù)存在。

裝備制造水平和配套設(shè)施面臨瓶頸。目前俄羅斯軍工企業(yè)很多生產(chǎn)設(shè)備嚴重老化，使用時間普遍達到30年以上，接近報廢年限，成為影響產(chǎn)品質(zhì)量的一個重要因素，在經(jīng)歷過生產(chǎn)斷檔后重新上馬，必然導致問題頻出。新型潛射導彈“布拉瓦”試射曾多次失敗、五代機T-50莫斯科航展期間突然著火、“格洛納斯”導航系統(tǒng)3顆衛(wèi)星墜落大洋、已經(jīng)列裝的卡-52武裝直升機墜毀莫不使俄羅斯軍備生產(chǎn)蒙上陰影。2011年俄軍方就軍品質(zhì)量不合格問題向軍工企業(yè)提出7119項索賠，直接導致當年國防采購計劃未能完成。

貪腐問題和官僚主義仍然嚴重。受蘇聯(lián)時期計劃經(jīng)濟體制和國有企業(yè)的影響，俄羅斯軍工企業(yè)運作與政府有著密切的聯(lián)系，同時也具有許多政府機關(guān)所具有的作風拖沓、效率低下、官僚主義等等不利因素。按俄羅斯國家杜馬安全委員會主席亞歷山大·古羅夫的說法，俄羅斯在世界各國貪腐程度中排名82，緊隨津巴布韋和尼加拉瓜。2011年，梅德韋杰夫下令解除包括卡拉什尼科夫步槍生產(chǎn)商伊茲馬什公司主管在內(nèi)的多名軍工系統(tǒng)高管的職務(wù);承擔彈藥生產(chǎn)“玄武巖”公司總裁弗拉基米爾·科連科夫遭檢方逮捕;伊爾庫茨克航空公司用于新機研發(fā)的6500萬美元經(jīng)費中有5000萬下落不明，人為干擾因素嚴重影響俄羅斯國防工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型進程。

2013年10月29日，俄羅斯一架卡一52武裝直升機在莫斯科市區(qū)墜毀

西方技術(shù)封鎖和政治打壓力度不減。由于意識形態(tài)差異、國家利益分歧、地緣爭奪激烈，以美國為首的西方國家對俄羅斯始終呈打壓態(tài)度。2015年8月，莫斯科和巴黎決定中止兩艘“西北風”級直升機航母建造和交付合同。法國向俄羅斯退回全款，返還俄方設(shè)備，隨后將這兩艘直升機航母出售給埃及。另一方面，俄羅斯在中東北非和獨聯(lián)體的傳統(tǒng)軍貿(mào)市場受歐美步步緊逼，政治動蕩影響俄羅斯傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，美國甚至向獨聯(lián)體國家以軍事援助的方式無償提供武器。

俄羅斯國防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型的啟示

俄羅斯國防工業(yè)體系近三十年的變革與發(fā)展取得了許多重要的成果，但也付出了很多本可以避免的慘重代價。通過回顧俄國防工業(yè)的轉(zhuǎn)型歷程，我們可以得到以下重要啟示。

國防工業(yè)具有天然的計劃屬性。與一般的生產(chǎn)活動不同，國防工業(yè)對國家安全產(chǎn)生直接影響。此外，軍工產(chǎn)品特別是高技術(shù)軍工產(chǎn)品，通常價格昂貴、采購量少，但其研發(fā)過程風險高且周期長，因此需要巨大、持續(xù)的資金和政策支持。上述特點導致國防工業(yè)具天然的計劃性生產(chǎn)屬性，而不可能實現(xiàn)完全的市場競爭。俄羅斯國防工業(yè)轉(zhuǎn)型最大的失誤就是早期將私有化作為增強軍工企業(yè)活力的“靈丹妙藥”，結(jié)果反受其害。因此，我們應(yīng)當充分重視政府和軍隊在發(fā)展國防工業(yè)中所起到的主導作用，努力整合現(xiàn)有資源，而不應(yīng)過度強調(diào)所謂“競爭機制”，避免重復建設(shè)與力量分散，這在我國國防科技水平與發(fā)達國家尚有差距的情況下尤為重要。特別需要強調(diào)的是，國防工業(yè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)區(qū)，但這是其計劃屬性所決定的，不能簡單以此否認集中管理國防科技和軍工生產(chǎn)的重要意義。實際上，即便是軍工企業(yè)幾乎完全私有化的美國也同樣存在大量類似問題。

重視國防科技人才的培養(yǎng)與使用。毫無疑問，人才是發(fā)展國防科技的關(guān)鍵性資源。俄羅斯國防科技人才的流失與老化對其國防工業(yè)的負面影響是致命性的。改革開放以來，我國在培養(yǎng)國防科技人才上取得了舉世矚目的成績，涌現(xiàn)了一大批青年專家和科技管理人才。這主要得益于兩個方面：一是20世紀末和21世紀初理工學科在人們心中具有崇高地位;二是軍工企業(yè)多是央企，福利待遇和各方面優(yōu)勢對年輕人具有巨大的吸引力。但是，這兩點有利條件正在迅速弱化。相關(guān)專業(yè)的大學生就業(yè)面相對狹窄，職業(yè)發(fā)展受限，這對吸引人才十分不利。因此，我們必須樹立人才意識，提高國防科技人員待遇，并努力為其打造良好的工作和生活條件。在人才培養(yǎng)上，要在若干關(guān)鍵領(lǐng)域提高招生規(guī)模與招生質(zhì)量，要有“為了培養(yǎng)大師，敢養(yǎng)閑人”的決心。只有這樣，中國的國防科技才能實現(xiàn)飛躍。

必要的軍費增長是貫徹國防科技戰(zhàn)略的先決條件。所謂“巧婦難為無米之炊”，俄羅斯國防科技戰(zhàn)略的變化與其軍費開支是相輔相成的。沒有充足的軍費，任何國防科技戰(zhàn)略都是鏡中花、水中月。改革開放的頭二十年，我國也曾有過軍費大幅縮減的歷史階段，雖然這是發(fā)展國民經(jīng)濟的現(xiàn)實需要，但在客觀上造成了難以挽回的損失。實際上，我們應(yīng)當正視軍費開支對國民經(jīng)濟的促進作用，造船造飛機不但能部分緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題，還大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)工藝和科技創(chuàng)新能力。此外，開拓國際軍火市場也能帶來豐厚的貿(mào)易利潤。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨“新常態(tài)”，連續(xù)保持軍費大幅增長確有困難，但即便如此，仍應(yīng)保證軍費增長處于合理區(qū)間，這是貫徹新時期我國國防科技戰(zhàn)略的必然需要。

努力探索適合我國國情的國防采辦制度。國防采辦是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，其中管理因素、技術(shù)因素、經(jīng)費因素、進度因素、人力因素互相交織。然而，國防采辦的核心與終極目標是始終如一的。即在可承受的時間周期內(nèi)，通過有效的方法手段，確保作戰(zhàn)使用部門得到滿足作戰(zhàn)使用需求、質(zhì)量上乘、可靠頂用、技術(shù)穩(wěn)定先進以及價格合理的裝備。人們普遍認為，俄羅斯的裝備雖然顯得有些“粗糙”“笨重”，卻十分可靠頂用，綜合作戰(zhàn)效能十分突出、性價比較高。其國防采辦制度的特征有跡可循：一是突出作戰(zhàn)使用需求這一核心牽引。俄羅斯各軍兵種的裝備論證機構(gòu)，無論專業(yè)素養(yǎng)還是專業(yè)化水平都較高，同時，論證機構(gòu)與指揮機關(guān)、使用部隊、工業(yè)部門之間的互動、反饋機制暢通，需求牽引武器裝備研發(fā)的作用顯著。二是始終樹立軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一的理念，加強裝備在研制階段、定型階段的考核試驗與驗證。持續(xù)加強裝備測試方法、手段的研究，加強可靠性等工作的貫徹與落實，加強裝備極限邊界條件下的考核，同時構(gòu)建更具實戰(zhàn)特點的裝備考核環(huán)境與靶場。三是強化武器裝備研制生產(chǎn)的頂層設(shè)計。換句話說，加強裝備研發(fā)頂層設(shè)計的目的就是產(chǎn)生1+1>2的效果。在俄羅斯，武器裝備研制的總體院所、總設(shè)計師都具備強有力的技術(shù)規(guī)劃能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力以及資源調(diào)動能力。正是這樣，才讓蘇聯(lián)生產(chǎn)出蘇-25這樣在裝備研發(fā)史上堪稱經(jīng)典的工程案例。也只有這樣，才能讓裝備研發(fā)的“頂層設(shè)計”落到實處，讓這個“頂”立起來、落下去，有效避免裝備重復建設(shè)。四是建立更加科學合理的軍品定價機制。合理的定價機制能有效激勵和引導裝備研發(fā)部門開發(fā)新裝備、好裝備;反之，則會降低裝備的質(zhì)量、減弱裝備技術(shù)水平的不斷更新進步，甚至影響國家武器裝備研發(fā)的后勁與前途。因此，面對武器裝備的發(fā)展趨勢，軍品定價機制應(yīng)在核心部件、關(guān)鍵軟件等方面加強價格傾斜，降低通用化硬件的價格比重。只有這樣，才能確?！昂娩撚迷诘度猩稀保_保裝備質(zhì)量的切實提升。

不遺余力地發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備。俄羅斯國防工業(yè)體系之所以能鳳凰涅槃，主要原因是其繼承了蘇聯(lián)時期的一大批關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備。盡管蘇聯(lián)解體已經(jīng)近三十年，且俄羅斯國防工業(yè)曾經(jīng)遭受巨大波折，但俄羅斯在航空發(fā)動機、陀螺儀、消聲瓦等若干關(guān)鍵技術(shù)上仍處于世界領(lǐng)先地位，蘇系飛機、“基洛”級潛艇、S-300防空導彈等出口明星也都是在蘇聯(lián)時期即裝備部隊。這足以說明：一是關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備的優(yōu)勢一旦確立，其他國家很難在短時間內(nèi)撼動;二是研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備需要的時間和經(jīng)費代價是巨大的。這就要求我們必須突出重點，在發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備上做長遠投資，而不能急功近利、期待立竿見影。

責任編輯：劉靖鑫