李晨陽

近年來，隨著中國對東盟投資的增加，中國在東盟投資的環(huán)境影響似乎又成了影響中國與東盟關(guān)系的重要因素，中國的很多投資項(xiàng)目都被戴上了“破壞環(huán)境”的帽子，其中2011年9月被緬甸政府?dāng)R置的密松電站就是一個(gè)典型的案例。其實(shí)中國對東盟投資項(xiàng)目的環(huán)境影響并沒有某些西方媒體和非政府組織（NGO）渲染的那么嚴(yán)重，這其中存在著我們與東盟各國對環(huán)境影響的認(rèn)知差異問題。

首先，發(fā)展與環(huán)境保護(hù)本身就存在著一定的矛盾，任何投資項(xiàng)目都會導(dǎo)致原來生態(tài)環(huán)境的某些改變，使人產(chǎn)生不適應(yīng)。雖然經(jīng)過嚴(yán)格評估的建設(shè)項(xiàng)目建成后對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不會產(chǎn)生惡劣的影響，甚至還會改善當(dāng)?shù)厝说纳姝h(huán)境，但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，某些負(fù)面影響是客觀存在的。比如，施工過程中產(chǎn)生的大量灰塵和植被的破壞、過往車輛和施工機(jī)械的噪音、道路的暫時(shí)中斷等，這些問題要絕對避免也不太可能。在國際學(xué)術(shù)會議上我親眼見過西方學(xué)者用中緬油氣管道建設(shè)過程中的照片來論證中國投資對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，但是該項(xiàng)目建成后的實(shí)際情況證明這種影響只是暫時(shí)的。

其次，部分東盟國家的環(huán)境狀況確實(shí)在惡化，但中國投資不是導(dǎo)致其惡化的主要因素。這些年我經(jīng)常到東南亞國家考察，深切感受到環(huán)境問題對當(dāng)?shù)厝松畹挠绊懼?。比如，在緬甸、老撾、柬埔寨等國家城市的邊沿地區(qū)以及廣大的農(nóng)村，常?？吹轿鬯畽M流，垃圾堆積成山。即便是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的印尼，環(huán)境問題也很突出，如印尼首都雅加達(dá)的芝塔龍河被視為全世界最臟的河流。據(jù)筆者所知，整個(gè)緬甸只有仰光有污水處理系統(tǒng)，而且能力有限，其他城市都是直接排放污水，隨著緬甸城市化的推進(jìn)，城市的生態(tài)環(huán)境自然會惡化。而這些與中國的投資并沒有關(guān)系，不能把東盟國家環(huán)境惡化的罪責(zé)都?xì)w到中國頭上。

第三，“中國投資對東盟環(huán)境造成破壞”的一些案例是有人故意捏造的。很多的國際NGO一直關(guān)注中國在瀾滄江建設(shè)水電站以及開發(fā)湄公河航運(yùn)所帶來的環(huán)境影響，并發(fā)布了數(shù)以千計(jì)的研究報(bào)告，中國也因此受到了境外媒體和NGO的諸多責(zé)難。但迄今為止，中國對瀾滄江—湄公河開發(fā)的跨境環(huán)境影響到底有多大，依然沒有嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)，而且事實(shí)證明某些言論是錯(cuò)誤的。比如，某些NGO曾鼓吹中國在瀾滄江建電站導(dǎo)致下游水量減少，是越南湄公河三角洲出現(xiàn)海水倒灌的主要原因。但事實(shí)是不論是枯水季節(jié)還是豐水季節(jié)，從中國境內(nèi)流出的水量只占湄公河水量的很小比例，而且電站本身并不消耗水，越南湄公河三角洲的海水倒灌更多的是越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致用水量大量增加的結(jié)果。另一個(gè)典型案例是“中國在湄公河上游的開發(fā)導(dǎo)致柬埔寨的洞里薩湖成為巨大的‘化糞池’”，筆者在七八年前不僅看到境外媒體這么批評中國，甚至柬埔寨的某些對華比較友好的人士在國際學(xué)術(shù)研討會上也公開提出過這個(gè)問題，建議中方采取切實(shí)措施解決。當(dāng)時(shí)筆者也不清楚到底是怎么回事，詢問國內(nèi)專家也沒得到準(zhǔn)確的答案。不過2013年以來筆者多次到瀾滄江的出境口以及柬埔寨考察之后，直觀地覺得此前對中國的批評是一個(gè)根本不存在的偽命題。最關(guān)鍵的原因是從瀾滄江流入中南半島的水比洞里薩湖的水質(zhì)不知要好多少倍，而且監(jiān)測證明從中國流入湄公河的并不是工業(yè)廢水。所以，湄公河上游的開發(fā)并不是洞里薩湖被污染的原因。

當(dāng)然，中國投資對東盟環(huán)境的影響問題也應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。強(qiáng)調(diào)以上三個(gè)方面的原因并不是說中國對東盟投資項(xiàng)目的環(huán)境影響就不存在了，相反有些私營企業(yè)在周邊國家的投資行為對環(huán)境的破壞是很嚴(yán)重的。比如，有些企業(yè)將大片的原始植被燒掉來種植橡膠；有些企業(yè)長期非法在緬甸境內(nèi)伐木，很多山頭從郁郁蔥蔥的美景變成了光禿禿的“饅頭山”；有的企業(yè)在境外非法開采黃金、錫、鎢等礦產(chǎn)，連最基本的防護(hù)措施都沒有，直接用化學(xué)藥劑提煉，幾年之后就溜之大吉。這些問題如果不采取有效措施進(jìn)行整頓，將對中國與東盟的關(guān)系產(chǎn)生不可挽回的影響。

目前中國和東盟已將環(huán)境保護(hù)合作列為雙邊合作的重點(diǎn)，確立了“十一大環(huán)境優(yōu)先合作領(lǐng)域”，制定或?qū)嵤┝藘奢啞吨袊獤|盟環(huán)境合作戰(zhàn)略》（2009?2015、2016?2020），建議下一步的環(huán)保合作要將打擊破壞環(huán)境的投資行為列為重點(diǎn)工作。