任琳

4月下旬，應(yīng)哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所的邀請，我前往該國首都阿斯塔納，參加“歐亞交通走廊：合作新途徑”國際研討會。會上，深深感受到當(dāng)?shù)貙W(xué)者和官員對中國的重視。會議不僅專設(shè)“中國分論壇”，而且在全會討論中，中國話題也是一直是焦點。

對中國的“一帶一路”倡議來說，哈薩克斯坦具有特殊意義，因為這個倡議是中國國家主席習(xí)近平2013年9月7日在訪問該國期間首次正式提出的。那一天，習(xí)主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。從此以后，哈國持續(xù)關(guān)注“一帶一路”，抱以很高期待。

在這次研討會上，圍繞“一帶一路”倡議能給哈薩克斯坦帶來哪些實際紅利的問題，學(xué)者們進(jìn)行了大量的交流。哈方人員說，哈面臨的首要問題是區(qū)域發(fā)展的不均衡，期待“一帶一路”惠及哈薩克斯坦的區(qū)域?qū)用妗９_克斯坦國內(nèi)不同地區(qū)存在不同的問題，各有各的實際情況，希望中方不僅在國家層面上做出協(xié)調(diào)，也深入哈地方進(jìn)行具體調(diào)查研究。我們介紹了中國一些地方省市對接“一帶一路”倡議的具體安排，告訴哈方人員“一帶一路”的具體項目其實大多是在省市層面上落實的。中哈兩國發(fā)展戰(zhàn)略在地方層面上加強對接，將使項目落實變得更加順暢。兩國不少地方省市都面臨著消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，增強對話有助于交流經(jīng)驗，共同尋求解決問題的途徑。

與會哈方學(xué)者還希望中方對外進(jìn)一步明確“一帶一路”國內(nèi)各牽頭單位之間的分工與職能，以期更有效地進(jìn)行工作對接。中方最好能設(shè)立一個專門的辦公室，負(fù)責(zé)回應(yīng)外界對“一帶一路”的關(guān)切。

哈方專家追問中國是否會重“一路”輕“一帶”。我們沒料到會面對這樣的疑問，向他們了解緣何會有此擔(dān)憂。哈方專家表示，從媒體相關(guān)報道感覺，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)后似乎優(yōu)先在“21世紀(jì)海上絲綢之路”范圍內(nèi)籌備項目投融資，而圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”仍缺乏涉及中亞地區(qū)投融資業(yè)務(wù)的機構(gòu)或組織平臺，這不免令人擔(dān)心“一帶”的進(jìn)展可能不如“一路”迅速。我們重申了“一帶一路”倡議的整體性，向哈方學(xué)者介紹了中國西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠，以及中俄兩國商談區(qū)域融資機制對接事宜的進(jìn)展，希望哈方學(xué)者不必懷疑“一帶”在中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要性。

與會哈方學(xué)者還擔(dān)憂亞歐區(qū)域合作受制于地緣政治博弈，強調(diào)周邊國家的博弈、域外大國（特別是美國）的制衡也會對中哈關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生牽制性影響。他們說，哈薩克斯坦面臨哈俄、哈美、哈中這三對必須均衡處理的大國關(guān)系。近年，哈理性運用平衡思維，周旋于大國之間，在處理國際和地區(qū)事務(wù)過程中收獲了豐碩的外交成果。但哈方也認(rèn)識到，自己并非小國，不能指望通過從區(qū)域權(quán)力對抗中漁利來確保自身持久安全與發(fā)展，因此他們確定了支持各方進(jìn)行有效戰(zhàn)略溝通的方針，積極倡導(dǎo)和推動亞洲相互協(xié)作與信任措施進(jìn)程，努力淡化所在地區(qū)的地緣政治博弈風(fēng)險，擴大自主外交空間。

在同哈方學(xué)者的對話中，不難感受到哈像中國不少其它鄰國一樣，是以矛盾的心態(tài)看待中國這個“巨人”的發(fā)展的。一方面，希望得到中國的投資、援助，得益于中國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，擔(dān)心對中國產(chǎn)生“不對稱的”依賴。這樣的矛盾心態(tài)無處不在，具體到貿(mào)易問題上，不少人只看到赤字的存在，卻未認(rèn)真分析過赤字出現(xiàn)的原因，更沒有意識到多元合作有助于緩解赤字、實現(xiàn)互惠。我告訴哈方代表，例如直接投資、建立經(jīng)濟特區(qū)，在投資國生產(chǎn)產(chǎn)品，然后返銷投資母國，是緩解貿(mào)易赤字的有效方式，同時也可為接受投資國創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益和就業(yè)機會。這正反映了“一帶一路”踐行的親、誠、惠、容精神，沿線國家理應(yīng)放心搭上中國經(jīng)濟發(fā)展順風(fēng)車。

哈薩克斯坦地處亞歐大陸中央，沒有出?？?，開展對外經(jīng)貿(mào)相當(dāng)不便。哈方非常感激中方允許其使用中國連云港作為面向太平洋的出?？诘纳婆e。促成這件大好事的，是哈方對接“一帶一路”的首要項目——中哈物流公司（連云港）。兩國鐵路管理部門還進(jìn)一步簽署了框架協(xié)議，已著手建設(shè)相關(guān)鐵路專線。哈方一旦打通面向太平洋的“鐵水聯(lián)運”，其豐富的礦產(chǎn)、鐵制品可遠(yuǎn)銷中日韓，而來自東亞的電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備和建材等商品也將大大縮短運距，使更多哈百姓買得起、用得上。

互聯(lián)互通僅指交通層面的“聯(lián)通”嗎？其實不然。我告訴與會哈方學(xué)者，通過交通便捷化措施，輔以“離岸金融”等兩國合作框架賦予的特惠政策，哈中兩國企業(yè)都獲得了更多發(fā)展契機，雙方合作得以從點到面地鋪展開來。我還告訴他們，合作多樣化不僅是廣義的，也是程度上的。比如，就能源領(lǐng)域內(nèi)合作而言，可以深入到能源的生產(chǎn)、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)。更具體地講，盡管哈探明石油儲量巨大，但該國石油加工行業(yè)規(guī)模小、水平低、技術(shù)差，在生產(chǎn)大量原油的同時仍需從國外進(jìn)口成品油，而中國的技術(shù)投入幫助哈升級改造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而激活了整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了能源深加工。中哈原油管道項目則打通了西起哈薩克斯坦阿塔蘇、東至中石油獨山子石化分公司的跨境運輸線，使得哈薩克斯坦原油歷經(jīng)1200多公里順利抵達(dá)中國下游企業(yè)。這樣的解釋令哈方人員感到興奮，他們表示，中國想得很周全，宏觀思維看來是多年銳意推進(jìn)市場化改革鍛煉出來的。

哈方學(xué)者也把很多問題拋向當(dāng)前的中國經(jīng)濟形勢。他們不僅關(guān)注中國經(jīng)濟增長率下行和地方債務(wù)積累等問題，也迫切希望了解供給側(cè)改革等中國經(jīng)濟新政策的內(nèi)涵——“僅是去產(chǎn)能嗎？”他們非常擔(dān)心一旦中國經(jīng)濟陷入長期的不景氣，會沖淡“一帶一路”紅利，對哈國產(chǎn)生不利影響。

針對這些關(guān)切，我和其他與會中國學(xué)者給予了耐心回應(yīng)，告訴哈方即使中國的GDP增長下降到接近7%的水平，也不算低，中國仍是世界上增長最快的國家之一。我們還強調(diào)，中國GDP增長放緩的過程也是加緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的過程。中國在繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟增量的同時，更加關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。隨著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源可以在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行再配置，提高利用率。這對包括哈在內(nèi)的中國鄰國來說，是重大利好消息。

關(guān)于供給側(cè)改革，我們告訴哈方學(xué)者，這并非單純的去產(chǎn)能，而是一種“壓舊促新”的全方位調(diào)適。“壓舊”，主要抓手是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板?！按傩隆?，是將更多政策著力點放在供給側(cè)的創(chuàng)新上，巧妙借助政策方向與力度的調(diào)整，進(jìn)行定向扶持和調(diào)控，將更多資金和精力聚攏在有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)或是以往仍有供給缺口的產(chǎn)業(yè)上，打造良性競爭的市場環(huán)境和活力充沛的經(jīng)濟新態(tài)勢。中國的供給側(cè)改革可以為哈薩克斯坦探索如何走出經(jīng)濟長期平庸的“舊常態(tài)”或曰“瓶頸”提供動力和啟發(fā)。

哈薩克斯坦共和國阿特勞市，一列摩托車隊正駛過歐亞分界線。

通過這次赴哈與會，深感中國影響力與日俱增，中國的改革已不再是單純意義上的“國內(nèi)改革”，而是全球經(jīng)濟再平衡、市場再調(diào)整、資源再配置的重要組成部分和關(guān)鍵牽動力，可以直接影響到哈薩克斯坦這樣的周邊鄰國的前途命運。但是我們的話語能力還不夠強，重大政策利好信息傳遞得不到位，以至于外界對我們的理解程度與我們的現(xiàn)實期待之間仍存在較大落差。

由此，我想到國際關(guān)系領(lǐng)域的一個概念——“解釋性權(quán)力”。在與周邊國家發(fā)展關(guān)系和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，我們應(yīng)能日趨主動和嫻熟地使用話語擴大權(quán)力和影響。在對外交流與合作中，面向當(dāng)?shù)卣咧贫ㄕ?、學(xué)者和民眾的解釋性工作做好了，可以事半功倍，我們的好政策以及配套公共產(chǎn)品、對外投資項目的“落地”工作才能做得更好。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）