李亞男

土耳其與伊朗作為中東地區(qū)的兩個相鄰大國，在敘利亞問題上持不同立場。自2015年底以來，兩國分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，“口水戰(zhàn)”不斷升級，相互指責(zé)對方支持恐怖主義、致使地區(qū)局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。但是在今年3月4日，土耳其總理達(dá)武特奧盧突然訪問伊朗，同時帶去了大批企業(yè)與工商界代表;兩周后伊朗外長扎里夫回訪土耳其，并發(fā)表聲明稱伊朗已“準(zhǔn)備好”與土耳其強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地區(qū)合作。這種跳躍性轉(zhuǎn)變引發(fā)國際輿論一片嘩然，紛紛猜測土伊關(guān)系將面臨轉(zhuǎn)折。殊不知，斗而不破、競爭中偶有合作乃是土伊關(guān)系的常態(tài)。正如美國學(xué)者亨利·巴基所言，土耳其與伊朗就像是鏡里鏡外，如此相似又截然不同，一舉一動都牽涉到彼此的深層利益。

土耳其與伊朗擁有300多英里的共同邊界，自1639年以來鮮有改動，幾乎算得上是當(dāng)今國際社會中歷史最悠久的邊界之一。兩國都擁有廣袤的領(lǐng)土和眾多的人口，靠近高加索、巴爾干、中亞以及南亞次大陸等動蕩地區(qū)，都面臨著不穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境;兩國在歷史上都曾享有過大帝國的榮光并繼承了帝國的歷史和文化遺產(chǎn)，殘留著大國的夢想和地區(qū)野心。長久以來，兩國關(guān)系充斥著激烈的競爭與根深蒂固的懷疑。

首先，土伊兩國都把自己定位為“地區(qū)大國”乃至“國際大國”，競相在中東和中亞地區(qū)擴(kuò)張影響力，爭奪勢力范圍。伊朗作為伊斯蘭教什葉派的“龍頭老大”和主要油氣生產(chǎn)國，以宗教號召力和能源聯(lián)系為手段，著力打造“什葉派之弧”并向中亞地區(qū)滲透，填補(bǔ)蘇聯(lián)解體后的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)真空。土耳其一方面發(fā)揮自己橫跨歐亞大陸、聯(lián)結(jié)東西方、溝通教俗的多重優(yōu)勢，積極塑造“橋梁”與“支柱”形象;另一方面，利用與中亞國家在民族和語言上的相近性，推廣“泛突厥主義”與“泛伊斯蘭主義”，積極拓展影響力。與此同時，土耳其爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的行為，又被伊朗解讀為美國借助盟友對伊實施遏制，更加深了土伊之間的敵意。

其次，土伊兩國分屬不同教派，不信任感難以消除。土耳其雖實行世俗化政體，但人口中99%信奉伊斯蘭教，其中絕大多數(shù)屬于遜尼派。伊朗人口的89%以上信奉什葉派，對周邊國家境內(nèi)的什葉派、阿拉維派等有不可忽視的影響力，尤其是在1979年伊朗伊斯蘭共和國成立后，伊朗積極向外輸出伊斯蘭革命，黎巴嫩、巴林、伊拉克、也門等國的什葉派團(tuán)體往往被看作是伊朗安插的代理人。土耳其作為伊朗近鄰，未能免虞。1999年，土耳其政府指控境內(nèi)的“庫爾德真主黨”為極端組織，懷疑其受伊朗資助和遙控，因此對其進(jìn)行鎮(zhèn)壓，引發(fā)伊朗不滿。2011年以來，中東地區(qū)沖突的教派色彩日益凸顯，伊朗與沙特之間的對抗加劇，中東國家紛紛選邊站。在敘利亞與也門危機(jī)中，沙特又著力拉攏土耳其，進(jìn)一步加劇了伊朗對土耳其的疑慮與憂懼。

其三，土伊兩國的意識形態(tài)分歧難以調(diào)和。自20世紀(jì)初凱末爾推行世俗化改革以來，土耳其一直奉行政教分離原則，被認(rèn)為是伊斯蘭世界中世俗化、民主化和現(xiàn)代化的成功范例;土耳其軍隊是世俗體制和世俗化意識形態(tài)的堅定捍衛(wèi)者。而伊朗通過激烈的伊斯蘭革命，確立了政教合一的神權(quán)統(tǒng)治，以伊斯蘭教法治國，教士階層在國家體系中扮演重要角色;伊朗軍隊服務(wù)于教士階層，是維護(hù)神權(quán)統(tǒng)治的強(qiáng)大工具。說到底，土伊兩國之間的政治分歧實質(zhì)上是中東地區(qū)勢同水火的教俗之爭。土耳其懷疑伊朗支持其境內(nèi)的原教旨主義者，伊朗外交官員則公開抨擊土耳其政府的世俗化政策，甚至親自參加土境內(nèi)的示威游行，反對土政府禁止婦女在學(xué)校和政府機(jī)構(gòu)佩戴頭巾。在美西方國家看來，土伊兩國代表著伊斯蘭與現(xiàn)代民主制度融合的兩條不同道路。美國推崇“土耳其模式”，打壓伊朗伊斯蘭政權(quán)。土耳其經(jīng)濟(jì)改革在較為寬松的國際環(huán)境中取得成功，崛起為中等強(qiáng)國和新興市場國家，經(jīng)濟(jì)體量攀升至世界第17位;伊朗則因核問題長期受到制裁，被排斥在全球經(jīng)濟(jì)和金融體系之外。

其四，土伊兩國的外交立場大相徑庭。土耳其世俗化的另一面是全方位的西化，其現(xiàn)代化進(jìn)程以歐洲國家為模板。土耳其與美國是傳統(tǒng)戰(zhàn)略盟友，是北約成員，同時積極推動加入歐盟的談判進(jìn)程，在中東地區(qū)扮演秩序維護(hù)者的角色。而伊朗的伊斯蘭革命則極大地改變了戰(zhàn)后中東的地緣政治格局，伊朗也一夜之間從美國的伙伴變成了敵人，采取極端反美、反以色列、反西方的立場。盡管土伊均不愿與對方發(fā)生任何形式的軍事沖突，但土耳其作為伊朗鄰國和美西方盟友，既被伊朗劃歸到敵對陣營，也被美國當(dāng)作遏制與對抗伊朗的前線。2010年，土耳其同意北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擴(kuò)大;2011年又同意在土境內(nèi)部署美國的反導(dǎo)雷達(dá)。雖然彼時土伊關(guān)系處于向好發(fā)展的階段，土政府不想因此觸怒伊朗，反復(fù)說明此舉不針對任何特定國家，但客觀上則把北約的軍事力量帶到了伊朗邊境，對伊朗形成了現(xiàn)實的外部威脅。

此外，伊朗境內(nèi)的少數(shù)民族，如阿塞拜疆人、土庫曼人等，由于歷史原因與土耳其關(guān)系密切。土耳其的“泛突厥主義”思潮近年來暗流涌動，伊朗政府對此高度警惕。兩國雖然不會因此問題發(fā)生直接沖突，但若不能妥善解決，始終是雙方建立政治互信的深層障礙。

受制于上述種種因素，土耳其與伊朗雖有密切的地緣接觸，但卻很難敞開心扉彼此“靠近”。

但是，對于土耳其和伊朗來說，美國很遠(yuǎn)，鄰居卻很近。雙方都無法承受激烈沖突與長期敵對帶來的嚴(yán)重后果，也無法否認(rèn)在能源、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域中互有需求的客觀事實。

從長期來看，土伊的共同利益覆蓋范圍廣、涉及具體問題且相對穩(wěn)定。一是兩國都是中東地區(qū)的“非主流”國家，受主流的阿拉伯世界排擠，必要時需抱團(tuán)取暖。目前，兩國同為經(jīng)合組織和穆斯林發(fā)展中八國集團(tuán)成員。土耳其也是為數(shù)不多的對伊朗公民免簽的國家。二是兩國都視對方為外交中的一張“王牌”。對土而言，與伊朗保持良好關(guān)系與通暢的溝通渠道，能夠借助伊朗的反西方立場提高土自身的戰(zhàn)略地位，鞏固與美西方盟友的關(guān)系;對伊而言，土耳其是其突破外交與經(jīng)濟(jì)孤立的一條捷徑，而且土耳其的北約成員與“歐盟候選國”身份，會使土伊友好合作變得更具象征意義。三是能源合作和經(jīng)貿(mào)關(guān)系對雙方來說都至關(guān)重要。伊朗是土耳其第二大油氣能源進(jìn)口來源國（僅次于俄羅斯），土耳其每年從伊朗進(jìn)口天然氣約100億立方米，占其需求總量的25%至30%;從伊朗輸入土耳其的石油占其總進(jìn)口量的30%至32%，2011年曾一度高達(dá)51%。伊朗則試圖借助土耳其的能源需求擴(kuò)張市場，緩解經(jīng)濟(jì)封鎖帶來的困難，同時從土耳其獲得機(jī)械設(shè)備、汽車和鋼鐵產(chǎn)品。2008年，土耳其罔顧美國警告，與伊朗商談建設(shè)聯(lián)通歐洲市場的天然氣管道項目;2009年，土伊簽署關(guān)于發(fā)展海陸空交通的諒解備忘錄;2010年，土在聯(lián)合國安理會投票反對對伊制裁。除了切實的經(jīng)濟(jì)利益，土伊雙方還有一個心照不宣的目標(biāo)，即：通過深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來推動雙邊機(jī)制合作，避免陷入安全困境，同時促進(jìn)核危機(jī)等熱點問題的解決。四是在庫爾德問題上相互配合。土耳其境內(nèi)居住著1500萬庫爾德人，是中東最大的庫爾德族群，約占土耳其總?cè)丝诘?8%;伊朗的庫爾德族群緊隨其后，約有800萬人。土伊都面臨著庫爾德分離主義的威脅。2008年，兩國達(dá)成協(xié)議在反恐問題上進(jìn)行有限合作，其中一項條款就是共享情報、協(xié)調(diào)行動，打擊包括土耳其庫爾德工人黨在內(nèi)的庫爾德“恐怖組織”。五是在部分地區(qū)問題上立場一致，比如反對分裂伊拉克，反對庫爾德人獨立建國，反對宗教極端主義和地區(qū)恐怖主義，支持哈馬斯等。

2016年4月14日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安歡迎伊朗總統(tǒng)魯哈尼出席在伊斯坦布爾舉行的伊斯蘭合作組織峰會。

因此，一旦條件成熟，土伊關(guān)系自然就“有所回暖”。2002年土耳其正發(fā)黨上臺后，土伊關(guān)系有了實質(zhì)性改善。一方面，由于正發(fā)黨是溫和伊斯蘭政黨，雖然沿襲了世俗主義的政治傳統(tǒng)，但同時也更重視與周邊伊斯蘭國家發(fā)展友好關(guān)系。正發(fā)黨政府調(diào)整了土耳其的國家定位，不再一味靠近西方，而是努力打造“中間國家”和“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”的形象，致力于成為西方與伊斯蘭世界之間的橋梁，同時提出“戰(zhàn)略縱深”理念，謀求與地區(qū)國家“零問題”和諧共處，在中東地區(qū)建立為其所用的外交和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。伊朗也被土視為“戰(zhàn)略縱深”的重要組成部分。另一方面，土耳其經(jīng)濟(jì)在正發(fā)黨執(zhí)政期間獲得飛速發(fā)展，對能源與市場的需求日益迫切，土伊雙邊貿(mào)易隨之水漲船高。2000年，雙邊貿(mào)易總額僅10.5億美元，2005年上升到40億美元，2008年突破100億美元。目前雙方將貿(mào)易額突破300億美元定為近期目標(biāo)。此外，土耳其還有意投資伊朗南帕爾斯氣田，提升現(xiàn)有的能源合作規(guī)模。

土耳其和伊朗在庫爾德問題上具有共同利益，都反對庫爾德人獨立建國。圖為庫爾德工人黨的支持者。

當(dāng)前中東地緣政治格局的變化重組，也為土伊關(guān)系改善創(chuàng)造了機(jī)遇。一是土耳其陷入外交孤立，土對美國的戰(zhàn)略重要性相對下降，盟友關(guān)系滑向低谷，在聯(lián)合反恐和庫爾德問題上出現(xiàn)分歧;加入歐盟的談判進(jìn)程停滯不前，在敘利亞難民問題上與歐洲貌合神離;繼“馬爾馬拉”號事件、2014年加沙沖突后，與以色列關(guān)系也跌至冰點，短期內(nèi)難見轉(zhuǎn)機(jī)。因此，土耳其更加主動地向伊朗伸出了橄欖枝。二是俄羅斯強(qiáng)勢介入敘利亞局勢，力挺巴沙爾政權(quán)，導(dǎo)致土俄關(guān)系緊張。去年11月土耳其在敘利亞邊境擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，更是招致俄方的強(qiáng)勢報復(fù)，單方面對土實施制裁。鑒于俄羅斯是土耳其最大的能源來源國和第三大出口市場，土耳其急需尋求新的油氣來源，而伊朗則是其不二選擇。三是伊朗核協(xié)議最終達(dá)成，對伊經(jīng)濟(jì)制裁自今年1月開始逐步解除，伊朗有望重新進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)體系。與很多國家一樣，土耳其也將伊朗視為重要的待開發(fā)市場。四是沙伊斷交后，土耳其對伊朗的戰(zhàn)略地位在提升。伊朗寄希望于土耳其充當(dāng)沙伊溝通的橋梁;土耳其也期待通過與伊朗加強(qiáng)聯(lián)系，緩解土俄之間的緊張關(guān)系。

此外，土耳其與庫爾德工人黨的和平協(xié)議破裂，雙方陷入新一輪暴力沖突，美俄等大國均不支持土耳其政府打擊庫爾德武裝，土耳其只能進(jìn)一步尋求伊朗的理解和協(xié)助。因此，土伊之間雖存在不可調(diào)和的矛盾，但共同利益確保了雙方在處理矛盾和分歧時能盡量保持克制與理性。事實上，在動蕩不安的中東地區(qū)，土伊關(guān)系可能是少數(shù)“最有韌性、最穩(wěn)定的雙邊關(guān)系”之一。

從目前來看，敘利亞危機(jī)是土伊關(guān)系面臨的最嚴(yán)峻考驗，土耳其甚至一度聲稱將考慮向敘利亞派遣地面部隊。與此同時，在伊拉克和也門問題上，土耳其與伊朗也立場相左、相互指責(zé)。但值得注意的是，即便政治分歧如此明顯且公開化，土伊兩國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并未受到根本性影響。土總統(tǒng)埃爾多安在公開指責(zé)伊朗“試圖控制中東”之后，仍然派總理高調(diào)訪伊;伊朗在抨擊土耳其的敘利亞政策犯了“戰(zhàn)略性錯誤”的同時，還能與土官方代表商談如何提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。兩國雖然在地區(qū)政治問題上難以達(dá)成共識，但并不妨礙達(dá)武特奧盧與魯哈尼設(shè)定共同的經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)。這看似不合常理的現(xiàn)象，其實是土伊兩國在長期競爭中形成的默契，即：兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展獨立于政治關(guān)系的變化。

歸根結(jié)底，土耳其與伊朗關(guān)系在未來仍將處于長期競爭、相互猜疑但又務(wù)實合作、謹(jǐn)慎克制的動態(tài)平衡之中。在伊朗整體不發(fā)生根本性改變、土耳其仍由正發(fā)黨掌控政權(quán)的前提下，土伊關(guān)系最大的變數(shù)可能來自具有壓倒性優(yōu)勢的第三方，比如美國對中東政策的變化，或其他大國對中東事務(wù)的干涉力度。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）