孫成昊 張蓓

2016年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬在接受《大西洋月刊》專訪時，首次點名批評英國首相卡梅倫在2011年對利比亞行動后“被其他事務(wù)分了心”，導(dǎo)致利比亞陷入混亂。此言一出，輿論嘩然，部分英國媒體表示，白宮已不認(rèn)為美英具有特殊關(guān)系。然而，4月22日奧巴馬在唐寧街與卡梅倫會面，在會后舉行的新聞發(fā)布會上奧巴馬以域外國家領(lǐng)導(dǎo)人的身份，勸說英國民眾選擇留在歐盟，用不避諱干涉英國內(nèi)政的事實證明兩國關(guān)系依然特殊。回顧歷史，自英國時任首相丘吉爾提出“特殊關(guān)系”以來，美英這段“婚姻”歷經(jīng)起伏卻從未說散就散。而在奧巴馬和卡梅倫任內(nèi)，特殊關(guān)系遭遇新挑戰(zhàn)，未來特殊關(guān)系的維持將更為艱難。

20世紀(jì)的三場“戰(zhàn)爭”——一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)為美英關(guān)系的調(diào)整和升級提供了契機，其中二戰(zhàn)正式促生了美英特殊關(guān)系。二戰(zhàn)期間，丘吉爾多次提及美英“特殊關(guān)系”，認(rèn)為這種關(guān)系是遏止戰(zhàn)爭、維護國際秩序的保證。丘吉爾曾對戴高樂表示：“每次要在你和羅斯福之間選擇時，我都會選擇羅斯福。”

二戰(zhàn)后，建立和維護國際秩序、反蘇反共的共同目標(biāo)成為兩國“特殊關(guān)系”的根基，力量對比差距則確保了關(guān)系穩(wěn)定性。英國在二戰(zhàn)期間實力大損，戰(zhàn)后客觀上無法成為國際舞臺主角，主觀上卻仍渴望維持全球影響力，希望通過參與和支持美國設(shè)計的國際秩序、通過維護特殊關(guān)系實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。英國相對弱勢的“小伙伴”和“跟班”角色保證了兩國在國際秩序問題上不會出現(xiàn)劇烈分歧，特殊關(guān)系在長時間內(nèi)偶有波動但總體穩(wěn)定。

兩國在具體問題上的務(wù)實合作構(gòu)成了“特殊關(guān)系”內(nèi)涵。一是軍事合作。1978年，美國在北約空中力量部署的40%都在英國。冷戰(zhàn)后，美國仍在英國保留軍事存在;英國則在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭中積極配合美國。二是核領(lǐng)域合作。1958年，美英簽訂雙邊防務(wù)協(xié)定，允許兩國交換相關(guān)科技信息與核材料。美國還向英國提供了“北極星”、“三叉戟”導(dǎo)彈系統(tǒng)等。三是情報合作。1947年兩國簽訂秘密情報協(xié)定，規(guī)定互不開展間諜行動，分享幾乎所有截獲的無線電信息，并促成英國政府通訊總部和美國國家安全局的緊密合作。冷戰(zhàn)后，美英情報機構(gòu)在應(yīng)對恐怖襲擊等諸多方面繼續(xù)維持了特殊的合作關(guān)系。可以說，核與情報領(lǐng)域的親密合作成為特殊關(guān)系的最本質(zhì)內(nèi)核。

美英最高領(lǐng)導(dǎo)人對兩國關(guān)系的投入程度是影響特殊關(guān)系的重要變量。歷史上幾對領(lǐng)導(dǎo)人的“情投意合”抬升了兩國關(guān)系的親密度，包括丘吉爾與羅斯福、撒切爾和里根、布萊爾和克林頓及小布什等。其中，最為眾人津津樂道的是“意識形態(tài)上的靈魂伴侶”撒切爾和里根。兩個人都支持自由市場、有限政府、加強防務(wù)等理念，而且反蘇思想極其強烈，并抵御住了馬島戰(zhàn)爭、美國入侵格林納達等事件的沖擊。

奧巴馬與卡梅倫：特殊關(guān)系弱化？

走進本世紀(jì)的第二個十年，美英特殊關(guān)系出現(xiàn)了新變化。2008年，47歲的奧巴馬以“變革”口號入主白宮;2010年，44歲的卡梅倫作為保守黨新生代代表成為唐寧街十號主人。兩人均以“改革者”、“年輕血液”面貌上臺，均承諾要改革本黨本國。但是兩位領(lǐng)導(dǎo)人并未碰撞出特別的火花，始終維持相敬如賓、不溫不火的私人關(guān)系。在兩人的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)于美英特殊關(guān)系式微甚至終結(jié)的論斷每隔不久就會見諸報章。

在奧巴馬與卡梅倫執(zhí)政期間，美英協(xié)調(diào)合作能見度明顯降低，兩國關(guān)系雖未現(xiàn)重大裂痕，但互相配合的情況日漸稀少。2013年英國議會否決出兵敘利亞的提案，讓美國國防部長哈格爾不得不“尋找其他可能同盟”。2015年英國在西方國家中率先申請加入亞投行，讓美國大為光火。由于卡梅倫政府致力削減政府預(yù)算赤字，頻頻威脅減少國防預(yù)算，引來美國強硬表態(tài)。正是這些“證據(jù)”讓很多觀察人士對美英特殊關(guān)系的未來持悲觀立場。

過去幾十年的歷史表明，兩國領(lǐng)導(dǎo)人國內(nèi)政策、外交理念“對路”往往能給美英特殊關(guān)系注入強心劑。美英關(guān)系的當(dāng)前變化與奧巴馬、卡梅倫的國內(nèi)國際政策不無關(guān)系。盡管兩人對于國內(nèi)經(jīng)濟治理的思路迥異，但在國際事務(wù)上卻都奉行“務(wù)實”、“收縮”立場?！皧W巴馬主義”吸收了卡特與克林頓等自由、人道國際主義的民主黨外交政策傳統(tǒng)，同時帶有強烈的尼克松式務(wù)實色彩。他摒棄“新?！钡能娛聠芜呏髁x，雖仍強調(diào)美國在西方聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，但期待歐洲甚至中東盟友在應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)上承擔(dān)更多責(zé)任。

英國作為美國最重要的安全伙伴，越來越難以達到美國的期望?？穫惿吓_時正值歐債危機深度發(fā)酵，英國經(jīng)濟重度受挫?？穫愓疄榻鉀Q國內(nèi)經(jīng)濟問題，一方面整頓財政赤字，其舉措包括壓縮國防軍費等;另一方面，為給困境中的英國經(jīng)濟打開門路，外交也越來越注重為商業(yè)利益服務(wù)。他調(diào)整以歐盟和跨大西洋關(guān)系為主要支撐的外交關(guān)系，與新興國家尋求積極均衡的外交關(guān)系，務(wù)實色彩明顯。此外，阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭后，英國尚未走出厭戰(zhàn)情緒，英國下院否決武裝干涉敘利亞的提案深受國民擁護就說明了這一點。

美英特殊關(guān)系的深度裂縫也在滋生，這主要來源于兩國對國際秩序的改革與完善持有不同態(tài)度。對于以中國為代表的新興國家力量的上升，美國抱有強烈疑慮，但英國敏銳地察覺到國際秩序演變帶來的機會，準(zhǔn)備主動適應(yīng)、搶占先機。因此，英國對與中國的合作持較為開放姿態(tài)。2013年卡梅倫訪華時表示英國將做中國在西方世界最有力的支持者。除率先加入亞投行外，在人民幣國際化、中國市場經(jīng)濟地位等問題上，英國的態(tài)度也與美國截然不同。

無論是美英因合作乏力產(chǎn)生的近憂，還是兩國對國際秩序演變態(tài)度不一埋下的遠(yuǎn)慮，不久后美英特殊關(guān)系都要迎來本世紀(jì)以來的最大挑戰(zhàn)，那就是6月23日舉行的英國退歐公投。實際上，近年來英國疑歐勢力上升，與歐盟關(guān)系的轉(zhuǎn)變已引發(fā)美國不安。如果公投后英國退出歐盟，將改變美國對美英特殊關(guān)系的考量，英國將失去美國倚重的重要資產(chǎn)，美英特殊關(guān)系將迎來重大變局。

美國看重與英國的紐帶，除了英國本身的實力外，更重要的是其在歐盟發(fā)揮的作用。美英同屬英語世界，英國常常被比作美歐之間的橋梁。在經(jīng)濟方面，美英在自由貿(mào)易等經(jīng)濟理念上更為一致，英國留在歐盟可阻止歐盟發(fā)展成市場堡壘，在《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》的談判中，英國也能給予美國支持。在安全問題上，如阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭所展示的，英國是歐盟中與美國價值觀最一致、又有實力給予支持的國家，能一定程度上在歐盟內(nèi)關(guān)照美國利益。在推動對俄羅斯強力制裁上，英國也在歐盟內(nèi)為美國“搖旗吶喊”，確保歐盟能夠?qū)Χ砹_斯采取一致的強硬措施。

2016年4月22日，英國首相卡梅倫在唐寧街十號會見到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬。

此前，美國各界已在多個場合表示希望英國繼續(xù)留在歐盟，而奧巴馬總統(tǒng)4月訪問英國的核心任務(wù)也在于此。然而，這是涉及英國內(nèi)政的敏感話題。早在今年3月，英國各政黨超過100名議員聯(lián)名致信美駐英大使，奉勸其敦促奧巴馬不要干涉公投。以倫敦市長鮑里斯·約翰遜、英國獨立黨領(lǐng)導(dǎo)人奈杰爾·法拉奇等為首的退歐派已就此大做文章，指責(zé)奧巴馬言行“蠻橫無理、極度虛偽”，批評奧巴馬“粗暴干涉”英國內(nèi)政。即便如此，奧巴馬仍然要向英國民眾傳達一個重要信息，美英特殊關(guān)系的維系需要英國留在歐盟。遺憾的是，奧巴馬和卡梅倫可能過高估計了美國總統(tǒng)在退歐議題上對英國民眾的影響力。根據(jù)英國獨立電視臺的民調(diào)，60%的英國人認(rèn)為奧巴馬對這一問題的看法對自己無關(guān)緊要。

即便英國最終選擇留在歐盟，其在美歐之間的橋梁作用也趨于弱化。近年來，英國在歐洲的地位已發(fā)生顯著變動。歐債危機后，德國實力和權(quán)力強勢上升，法國退而求其次，英國則日漸被邊緣化。一方面由于英國身處歐元區(qū)、申根區(qū)之外，遠(yuǎn)離當(dāng)前歐盟治理任務(wù)的核心;另一方面由于英國已成疑歐勢力“重災(zāi)區(qū)”，在歐盟名譽受損，難擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。除非英國能在解決公投問題后，積極重塑其在歐洲地位，否則美英特殊關(guān)系的一大支柱仍將不可避免受到削弱。

（孫成昊為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員，張蓓為中國國際問題研究院歐洲所助理研究員）