孫壯志

今年是“上海五國”機(jī)制正式啟動20周年。作為上海合作組織前身的“上海五國”進(jìn)程，最初是從中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國領(lǐng)導(dǎo)人分別在上海和莫斯科簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（以下簡稱“信任協(xié)定”）、《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（以下簡稱“裁軍協(xié)定”）發(fā)展起來的。這兩個協(xié)定的簽署，是中國和俄羅斯、中亞國家關(guān)系在特殊歷史條件下實現(xiàn)正?；闹卮笈e措，目的是要消除冷戰(zhàn)時期中國與蘇聯(lián)長期對抗形成的陰影，為真正建立睦鄰友好關(guān)系掃清障礙，在歐亞地區(qū)產(chǎn)生了非常積極的影響，有助于形成國家關(guān)系的良性互動，并為探索建立區(qū)域合作的新模式打下了堅實基礎(chǔ)。

兩個協(xié)定分別正式簽署于1996年4月和1997年4月，與當(dāng)時世界格局與國際環(huán)境發(fā)生的急劇變化密切相關(guān)。上世紀(jì)90年代前期，東歐、蘇聯(lián)發(fā)生劇變，第二次世界大戰(zhàn)后形成的“雅爾塔體系”轟然崩塌，兩極格局宣告終結(jié)。這個過程帶有突發(fā)性，因此沒能及時形成一種成熟穩(wěn)定的新格局來代替舊的國際關(guān)系體系。兩極對抗的結(jié)束并不意味著傳統(tǒng)的地緣政治經(jīng)濟(jì)差異已經(jīng)彌合，相反，各國之間的關(guān)系、地區(qū)力量的對比變得更加復(fù)雜，由原來的單一性變成多重性，由原來的相對穩(wěn)定變成復(fù)雜多變。

“冷戰(zhàn)”的結(jié)束是好事，有助于形成一種更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，但這個過程并不簡單，需要付出艱苦的努力，而且兩極格局還留下了一系列難以治愈的“后遺癥”。蘇聯(lián)在一夜之間變成15個獨(dú)立國家，這些國家大都缺乏完備的國家體制和成熟的外交政策，包括俄羅斯在內(nèi)的“新國家”都經(jīng)歷著傳統(tǒng)聯(lián)系中斷、政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劇烈“陣痛”，有的國家甚至還陷入了戰(zhàn)亂的漩渦。在毗鄰俄羅斯的南高加索，阿塞拜疆和亞美尼亞因為納戈爾諾—卡拉巴赫的歸屬大打出手，戰(zhàn)爭持續(xù)了八年，數(shù)千人死亡，上百萬人流離失所;格魯吉亞則因為內(nèi)部的民族矛盾造成山河破碎，阿布哈茲、南奧塞梯成為“國中之國”。在中國的西鄰，中亞的山國塔吉克斯坦1992年也爆發(fā)了一場曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，直到1997年實現(xiàn)民族和解才徹底從動蕩中走出來。而在中亞的南面，隨著蘇軍從阿富汗撤出，各方軍閥你爭我奪，戰(zhàn)火很快燃遍全境。

無論是中國、俄羅斯，還是剛剛獨(dú)立的中亞國家，都面臨著周邊安全環(huán)境惡化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。各種極端主義、分裂主義開始肆虐，毒品走私和其他跨國犯罪活動難以遏制。西方也在虎視眈眈，試圖填補(bǔ)因蘇聯(lián)解體出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空，在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的軍事集團(tuán)華約壽終正寢（1991年7月解散）以后，與之對抗的北約反而繼續(xù)擴(kuò)大，把俄羅斯當(dāng)成自己的“假想敵”。從1995年開始，北約陸續(xù)把中亞國家拉入“和平伙伴關(guān)系計劃”。美國一方面斥資在里海能源開發(fā)領(lǐng)域搶占先機(jī)，另一方面積極在中亞地區(qū)推進(jìn)所謂的“民主化”戰(zhàn)略，實現(xiàn)同時牽制俄羅斯、中國、伊朗的“一石三鳥”的戰(zhàn)略目的。

面對這樣一種復(fù)雜的國際環(huán)境，中國、俄羅斯及中亞國家還要解決內(nèi)部面臨的各種難題，都要盡快使自己發(fā)展起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)代化，因此特別需要有一個良好的外部環(huán)境，首先是和平的周邊環(huán)境。在中國與這些鄰國重新塑造雙邊關(guān)系的起步階段，當(dāng)務(wù)之急是要徹底結(jié)束不愉快的歷史，在新的基礎(chǔ)上開展友好交往，共同應(yīng)對地區(qū)層面的內(nèi)外挑戰(zhàn)。就邊境地區(qū)軍事互信和相互裁軍達(dá)成協(xié)議，創(chuàng)造了一種以和平方式解決爭端、開展睦鄰合作的新模式，在亞歐大陸率先擺脫了冷戰(zhàn)的影響。類似的協(xié)議沒有過先例，五國領(lǐng)導(dǎo)人簽署這樣的文件，在當(dāng)代國際關(guān)系中無疑是個創(chuàng)舉。有了上述“信任協(xié)定”和“裁軍協(xié)定”，中、俄、哈、吉、塔五國才得以真正超越冷戰(zhàn)思維，不受大國零和博弈的干擾，在新的基礎(chǔ)上規(guī)劃和發(fā)展睦鄰伙伴關(guān)系。

實現(xiàn)雙邊關(guān)系的歷史性跨越

在中國和蘇聯(lián)關(guān)系惡化的20世紀(jì)六七十年代，兩個有著世界上最長陸地邊界的大國相互敵對，在邊界上各自陳兵百萬，甚至發(fā)生了嚴(yán)重的流血沖突。80年代后期，中國和蘇聯(lián)的關(guān)系終于解凍，但雙邊關(guān)系正?；倪M(jìn)程被90年代初蘇聯(lián)的解體打斷。在俄羅斯和中亞國家剛剛從一個“超級大國”的軀殼中破繭而出、元?dú)獯髠?、重新面臨發(fā)展道路的選擇時，經(jīng)過十幾年改革開放的中國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速增長的繁榮時期，國際威望日益提升。雙方要在一個與過去完全不同的基礎(chǔ)上相互審視，第一次以平等互利為原則重構(gòu)雙邊關(guān)系，簽署“信任協(xié)定”和“裁軍協(xié)定”，是完成雙邊關(guān)系“質(zhì)變”的合理標(biāo)志，而且使良好的國家間合作在地區(qū)層面上得以延展和升級。

早在1990年4月，中國與蘇聯(lián)曾簽署了有關(guān)在兩國邊境地區(qū)相互縮減武裝力量和增進(jìn)軍事領(lǐng)域信任措施的原則協(xié)定。蘇聯(lián)解體后，從1992年3月下旬開始，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國聯(lián)合代表團(tuán)繼續(xù)進(jìn)行邊境裁軍談判，談判以中國為一方，四國聯(lián)合代表團(tuán)為另一方。到1995年12月，雙方共進(jìn)行22輪談判，最后中國同上述四國就《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》及其他有關(guān)文件的內(nèi)容達(dá)成一致。因為技術(shù)原因，不得不把軍事領(lǐng)域相互信任的協(xié)定和相互裁減軍事力量的協(xié)定分開簽署，也印證了經(jīng)過20年對抗的雙方，實現(xiàn)真正意義上的相互信任，需要付出加倍的努力。

在邊境地區(qū)軍事互信和裁軍談判一輪輪進(jìn)行的時候，正是中國與俄羅斯、中亞國家政治關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的階段，領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)?；ピL，簽署數(shù)十份涉及各個領(lǐng)域的合作文件，邊境的貿(mào)易口岸陸續(xù)開放，雙方都在為打破“堅冰”積極努力。1992年?1993年，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人先后到中國訪問，為雙邊關(guān)系定下了友好的基調(diào)。1994年9月，中俄雙方在聯(lián)合聲明中宣布兩國“決心發(fā)展平等信任的、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙半關(guān)系”。中國與俄羅斯、中亞鄰國的邊界談判也順利舉行，中哈兩國在1994年最先簽署了《關(guān)于中哈國界的協(xié)定》，“信任協(xié)定”和“裁軍協(xié)定”簽署后，中國和中亞國家、俄羅斯解決歷史遺留邊界問題的進(jìn)程明顯加快。

1996年是中國與俄羅斯、中亞鄰國關(guān)系發(fā)展的重要一年。當(dāng)年4月，中俄兩國元首在北京發(fā)表第三個《中俄聯(lián)合聲明》，雙方宣布繼續(xù)發(fā)展“平等信任的、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。7月初，時任中國國家主席江澤民對烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問中亞國家，并且明確提出希望和中亞國家彼此真誠相待、友好相處，永遠(yuǎn)做好鄰居、好朋友、好伙伴。在這樣良好的氛圍中，中國和俄羅斯、中亞國家實現(xiàn)邊境地區(qū)軍事互信和相互裁軍，已經(jīng)是順理成章的事情了，而且實際上還不止于此，后來的“上海五國”進(jìn)程還不斷充實了新的內(nèi)涵、擴(kuò)大了合作的領(lǐng)域。

有效破解和應(yīng)對中亞的安全挑戰(zhàn)

兩個重要協(xié)定簽署以后，在哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫等中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人的努力之下，中、俄、哈、吉、塔五國元首的會晤得以延續(xù)，并逐步機(jī)制化。會晤之所以受到中亞國家的重視，與當(dāng)時的地區(qū)形勢、特別是安全形勢的惡化有直接關(guān)系。首先是阿富汗內(nèi)戰(zhàn)“外溢”，塔利班占領(lǐng)首都喀布爾以后繼續(xù)北上，威脅中亞國家邊境;其次是中亞國家的極端勢力受到鼓舞，不斷制造包括恐怖襲擊在內(nèi)的各種事端，并且得到來自境外的支持;再次是地處內(nèi)陸的中亞國家在擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交往過程中遇到“瓶頸”，需要通過尋找外部的幫助解決資金和交通上的難題。由于西方國家提供援助時往往附加苛刻的政治條件，中亞國家希望與中國、俄羅斯加強(qiáng)合作。

中亞地處歐亞大陸的腹地，地緣政治環(huán)境特殊、復(fù)雜，剛剛走上國際舞臺的五個民族國家，在內(nèi)憂外患當(dāng)中帶著重重疑慮展開其“全方位”的對外交往。在當(dāng)時的中亞，蘇聯(lián)時期形成的反華情緒尚未完全消解，各種各樣的“中國威脅論”還頗有市場，加上它們本國的國防體制處在草創(chuàng)階段，塔吉克斯坦甚至要靠俄羅斯的邊防軍來守衛(wèi)邊境，奉行什么樣的安全戰(zhàn)略也不十分清晰。以平等一方參與互信和裁軍談判，對缺少外交經(jīng)驗的中亞國家來說是不平凡的經(jīng)歷。盡管談判的基調(diào)由中、俄兩個大國主導(dǎo)，但中亞國家隨著談判的深入越來越自信，對中國睦鄰周邊政策的認(rèn)識也越來越清晰。1995年2月，中國向哈薩克斯坦提供不使用核武器的安全保證，同時開放本國的“大陸橋”港口連云港為哈薩克斯坦進(jìn)出口商品提供便利。中亞國家最終認(rèn)識到中國是可信任的伙伴，并且把對華關(guān)系作為外交的一個優(yōu)先方向，也因此成為“上海五國”機(jī)制最積極的推動者。

珍寶島歷史事件銅雕。經(jīng)歷過上世紀(jì)六七十年代的中國人由珍寶島聯(lián)想起來的，恐怕首先是發(fā)生在1969年的那場中蘇武裝沖突和彌漫全國的“反修、防修、備戰(zhàn)、備荒”氣氛。

1999年上半年，在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦連續(xù)發(fā)生惡性恐怖事件。到了8月，就在“上海五國”元首會晤即將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開的前兩天，近千名隸屬于“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”的武裝分子悄悄從阿富汗越過塔吉克斯坦邊境，再繞道進(jìn)入吉爾吉斯斯坦南部的巴特肯山區(qū)，把四名日本地質(zhì)學(xué)家和20余名吉爾吉斯斯坦警察扣為人質(zhì)，并與吉政府軍對峙了兩個月，事件震驚了國際社會。到2000年夏天，中亞的安全形勢進(jìn)一步惡化，來自阿富汗的極端組織武裝人員四處襲擾中亞國家邊境，地區(qū)形勢空前緊張。

在這種背景下，“上海五國”元首會晤的議題，自然由商談有關(guān)邊境地區(qū)軍事互信與裁減軍隊協(xié)議的執(zhí)行情況，擴(kuò)展到準(zhǔn)備建立一個經(jīng)常性安全與合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要堅決打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義等“三股勢力”和走私販毒及其他跨國犯罪行為。為強(qiáng)化安全和執(zhí)法合作，1999年后“上海五國”框架內(nèi)首先建立了各國執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人組成的“比什凱克小組”，籌建聯(lián)合反恐怖機(jī)構(gòu)，同時啟動國防部長、外交部長等會晤機(jī)制，加強(qiáng)對中亞國家的援助和支持力度。后來成立的上海合作組織，也因此成為最早關(guān)注國際恐怖主義危害并高擎“反恐”旗幟的區(qū)域組織之一?！吧虾Ｎ鍑鳖I(lǐng)導(dǎo)人還主張加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，幫助中亞國家渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，這也充分印證了中亞國家選擇的正確性。

俄羅斯曾經(jīng)試圖建立自己領(lǐng)導(dǎo)的軍事政治集團(tuán)，獨(dú)立掌控中亞的安全格局，1992年5月，在烏茲別克斯坦首都塔什干，俄羅斯與多數(shù)新獨(dú)立國家簽署《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》，宣布建立軍事互助關(guān)系，共同應(yīng)對外部威脅。但無論是南高加索的納卡沖突、阿布哈茲沖突，還是摩爾多瓦德涅斯特河?xùn)|岸地區(qū)、烏克蘭克里米亞地區(qū)的分立活動，俄羅斯都無法置身事外。加上美國和北約的積極滲透，俄羅斯的戰(zhàn)略空間不斷受到擠壓，被作為“后院”的中亞地區(qū)也不平靜，面對北約、歐盟的步步緊逼，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人逐步放棄了對西方的幻想，希望通過密切與中國、中亞國家的安全合作，鞏固作為一個大國在地區(qū)的影響力。

“信任協(xié)定”與“裁軍協(xié)定”簽署后，中國、俄羅斯和中亞國家的關(guān)系進(jìn)入了一個特殊的歷史時期。首先是雙邊關(guān)系進(jìn)入“成熟期”，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦成為了真正的“伙伴”，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事領(lǐng)域的合作經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代中期的調(diào)整后駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?其次是多邊機(jī)制進(jìn)入了“準(zhǔn)備期”，提出了多種共同的目標(biāo)，特別是在安全領(lǐng)域推進(jìn)實質(zhì)性合作，可以說“上海五國”進(jìn)程是以政治安全互信為先導(dǎo)，以解決中亞地區(qū)緊迫的安全問題為要務(wù)，以逐步建立多邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，提出了建立區(qū)域合作新模式這樣一項重要任務(wù);第三是世紀(jì)之交的國際格局和地區(qū)形勢進(jìn)入了“震蕩期”，不確定因素增多，挑戰(zhàn)增大，促使“上海五國”的成員國要開展更加密切、有效的合作，促使這個多邊機(jī)制迅速成為一個國際組織。

通過簽署兩個協(xié)定，鄰近國家相互通報邊境部隊活動情況，最大幅度減少邊境駐軍，使之與彼此良好的國家關(guān)系相適應(yīng)，這樣一種實踐，對維護(hù)亞太地區(qū)乃至世界的和平、安全與穩(wěn)定，都提供了一種不同于冷戰(zhàn)思維的行為方式，為增進(jìn)國家間的相互信任開辟了一條有益的途徑;為相鄰國家建立長期的睦鄰友好關(guān)系開創(chuàng)了良好的范例。2000年7月5日，五國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行第五次會晤時，時任中國國家主席江澤民發(fā)表講話指出，“上海五國”進(jìn)程不僅在實踐中逐步摸索出了一條五國睦鄰友好合作關(guān)系的健康發(fā)展之路，而且也為國際社會尋求超越冷戰(zhàn)思維及探索新型國家關(guān)系、新型安全觀和新型區(qū)域合作模式，提供了重要的經(jīng)驗。“上海五國”的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了一種具有鮮明時代特征的精神，這就是睦鄰互信、平等互利、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展。

中國與哈薩克斯坦邊境景觀。

“信任協(xié)定”與“裁軍協(xié)定”的簽署以及“上海五國”機(jī)制的發(fā)展，體現(xiàn)了建立在平等合作、互信互利基礎(chǔ)上不結(jié)盟的、開放的、不針對第三國的新型國家關(guān)系，豐富了當(dāng)代外交和區(qū)域合作的實踐，對維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。正是實現(xiàn)了互信與裁軍，中國、俄羅斯、中亞國家才真正“化敵為友”，并且開啟了地區(qū)合作的新進(jìn)程;也正是在這樣的一種精神的鼓舞之下，新一輪的“上海五國”元首峰會開始之前，才能考慮建立一種更加密切的合作方式。2001年6月15日，“上海五國”峰會重新回到上海舉行時，中亞的人口大國烏茲別克斯坦正式加入，一個新的、承載著更多期望和責(zé)任的地區(qū)合作機(jī)制——“上海合作組織”宣告成立。而由兩個協(xié)定衍生的“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”也成為該組織的靈魂——“上海精神”。

（作者為中國社會科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書長）