城鎮(zhèn)化核心是人的市民化，市民化的關(guān)鍵是進(jìn)城農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)所需要的成本應(yīng)有相應(yīng)的承擔(dān)主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的成本，可分為公共成本和個(gè)人成本。在兩類成本中，政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)公共成本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)承擔(dān)個(gè)人成本。在公共成本中，中央政府、地方政府、企業(yè)在城鎮(zhèn)化中應(yīng)科學(xué)、合理劃分相應(yīng)的支出責(zé)任，建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制。

一是要明確中央政府和地方政府的支出責(zé)任，把農(nóng)業(yè)人口市民化公共成本落到實(shí)處。為了有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好地解決社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，建議對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育支出責(zé)任，應(yīng)主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央政府承擔(dān)50%、地方政府承擔(dān)50%。上述負(fù)擔(dān)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共文化供給等公共服務(wù)完全由地方政府負(fù)擔(dān)。

二是調(diào)動(dòng)企業(yè)支持進(jìn)城農(nóng)民工市民化的積極性。農(nóng)民工所在企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，比如城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及職工技能培訓(xùn)等成本應(yīng)按有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)繳納。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)企業(yè)支持進(jìn)城農(nóng)民市民化的積極性，可以采取降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免除其他收費(fèi)項(xiàng)目等激勵(lì)政策。同時(shí)，對(duì)于招收農(nóng)民工比例高、能積極主動(dòng)承擔(dān)市民化成本的城鎮(zhèn)企業(yè)，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

三是切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)能力。要?jiǎng)冸x一些進(jìn)城農(nóng)民不應(yīng)該分擔(dān)的成本；要分步實(shí)施對(duì)農(nóng)民工同城同工同酬政策；要搞好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持；最后還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立農(nóng)村建設(shè)用地（含宅基地）征用或流轉(zhuǎn)增值收益合理分配機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民“帶資進(jìn)城”的能力。