“展望‘十三五，上述影響水電發(fā)展的多個因素并未出現(xiàn)太多變化。個人認(rèn)為，完成規(guī)劃目標(biāo)還是比較難的。所以希望能得到政策方面的切實支持，促進‘十三五水電的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

4月27日，中電聯(lián)發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，今年一季度水電投資同比下降20.5%，已連續(xù)4年下降。而國家能源局稍早前公布的數(shù)據(jù)也顯示，2015年水電投資同口徑同比下降17%，已連續(xù)兩年下降。記者梳理最新公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這一影響水電可持續(xù)發(fā)展能力的突出問題，在“十二五”期間已逐步積累并日趨顯現(xiàn)。

“十二五”期間，我國水電發(fā)展取得長足進步，常規(guī)水電新增裝機高達(dá)9800萬千瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的1.6倍；截至2015年底，常規(guī)水電總裝機規(guī)模達(dá)到2.97億千瓦，超過規(guī)劃目標(biāo)3700萬千瓦。但記者對比發(fā)現(xiàn)，除常規(guī)水電新增裝機超額完成目標(biāo)外，常規(guī)水電新開工規(guī)模、抽水蓄能新增裝機及新開工規(guī)模等反映行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的主要指標(biāo)，均遠(yuǎn)低于水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。同樣值得注意的是，在國家能源局近期起草的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》中，2020年水電裝機目標(biāo)也較以往出現(xiàn)大幅下調(diào)。這些變化的背后原因及反映出的發(fā)展趨勢，值得行業(yè)關(guān)注、反思。

多項主要指標(biāo)“打折扣”

根據(jù)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間我國將新開工常規(guī)水電1.2億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，新增投產(chǎn)7400萬千瓦；2015年水電總裝機容量將達(dá)到2.9億千瓦，其中抽水蓄能3000萬千瓦。

但據(jù)記者了解，雖然“十二五”末我國水電總裝機規(guī)模已躍升至3.2億千瓦，但其中抽水蓄能電站裝機只有2300萬千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的77%。更值得注意的是，常規(guī)水電新開工規(guī)模和抽水蓄能新開工規(guī)模明顯萎縮，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安介紹，“十二五”期間，我國常規(guī)水電新開工5800萬千瓦，為規(guī)劃目標(biāo)的48%；抽水蓄能新開工2090萬千瓦，僅為規(guī)劃目標(biāo)的52%；抽水蓄能新增投產(chǎn)732萬千瓦，也只有規(guī)劃目標(biāo)的55%。三者均“打了五折”。

水電進入新發(fā)展階段

據(jù)中國華能集團公司原副總工程師、中國水力發(fā)電工程學(xué)會風(fēng)險管理專委會主任陳東平介紹，我國水電發(fā)展經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，總裝機規(guī)模已經(jīng)從上世紀(jì)80年代初的1000萬千瓦左右，發(fā)展到當(dāng)前的3.2億千瓦，發(fā)展迅速?！爸猿霈F(xiàn)‘十二五規(guī)劃目標(biāo)中多個指標(biāo)未能完成的情況，與當(dāng)前水電發(fā)展階段不無關(guān)聯(lián)?！?/p>

在采訪中，多位專家告訴記者，隨著河流中下游和地理位置相對便利的水電站項目開發(fā)殆盡，目前水電行業(yè)發(fā)展重心已轉(zhuǎn)向西南地區(qū)河流中上游流域。據(jù)了解，該類地區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，災(zāi)害頻發(fā)，尤其是金沙江、瀾滄江、雅礱江、怒江等流域上游，已經(jīng)進入青藏高原地區(qū)，海拔高、氣候寒冷、交通不便，水電項目設(shè)計、施工、建設(shè)難度大，輸電距離遠(yuǎn)，投資成本趨高，經(jīng)濟性大幅下降。

“《水電發(fā)展‘十三五規(guī)劃（征求意見稿）》顯示：未來將以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設(shè)。我們發(fā)現(xiàn)，這幾大主要流域的規(guī)劃項目大多集中在上游，難度可想而知?！彼拇ㄊ∧茉磪f(xié)會秘書長馬光文指出，“整體上講，全國剩余水電項目已經(jīng)不多，開發(fā)難度不斷增大，這是水電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，也符合發(fā)展規(guī)律?？梢哉f，我國水電行業(yè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展時期。”

多種原因盤根錯節(jié)

“導(dǎo)致水電‘十二五規(guī)劃目標(biāo)未能完成的原因是多方面的。事實上，對于規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)如此高的未完成率，我們已很難用一種主要因素來解釋了，應(yīng)該是各方面原因綜合影響的結(jié)果。例如，棄水問題便已成為投資單位顧慮的因素之一?！睋?jù)馬光文介紹，由于西南地區(qū)“十二五”期間出現(xiàn)連年棄水，所以投資方就會考慮新開工項目的投資時序問題?！巴顿Y太早可能會受到棄水連累，而這直接關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益?！?/p>

華電集團企法部主任陳宗法也表達(dá)了類似看法?！坝绊憽逅姲l(fā)展的因素有很多。雖然國家制定了規(guī)模巨大的新開工目標(biāo)，顯示出對于發(fā)展水電的支持態(tài)度，但是在落實過程中，遇到了很多現(xiàn)實問題。例如，水電項目審批困難、流程長、支撐性文件多?！彼f，西南地區(qū)很多項目位于兩省界河之上，河流上下游和兩岸許多方面需要協(xié)調(diào)，并報國務(wù)院審批，不少工程在審批方面遇到了困難，未能開工。

“此外，水電項目開發(fā)還背負(fù)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提出的諸多附加要求，如建設(shè)道路等，這都增加了項目的投資成本，直接影響項目的經(jīng)濟性?！标愖诜ū硎?，很多新項目甚至出現(xiàn)了“投產(chǎn)即虧損”的情況?！半m然從長期看，經(jīng)濟性還算可以，但當(dāng)前的虧損還是會影響業(yè)主的投資積極性。同時，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力供需形勢日趨寬松，電力需求不旺，也成為業(yè)主投資的重要考量因素之一?！?/p>

另外，一位不愿具名的四川水電業(yè)主表示，“水電作為可再生能源，缺乏政策的真正傾斜?，F(xiàn)在口號喊得厲害，但在政策落地、體制機制創(chuàng)新方面，還有很多需要改進的地方，這也影響了水電項目的開發(fā)。例如，2015年全國棄水200億千瓦時左右，華東地區(qū)寧愿要上網(wǎng)電價為四五毛錢的火電，也不用我們四川地區(qū)三毛多錢的水電，這一點很奇怪?！?/p>

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)評也是影響新開工規(guī)模的重要原因，因為“十二五”期間，水電在環(huán)保方面面臨不少質(zhì)疑，導(dǎo)致項目審批受阻。但另有部分專家向記者表達(dá)了不同觀點，即水電環(huán)評歷來嚴(yán)格，這一因素在“十二五”期間并未發(fā)生變化，所以很難說“環(huán)評過嚴(yán)”是水電新開工規(guī)模不高的原因。

“十三五”困境待破

《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》已初步敲定水電“十三五”發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃布局和重點任務(wù)——全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦，共計1.2億千瓦。新增投產(chǎn)6000萬千瓦，2020年水電總裝機達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦。

但記者了解到，根據(jù)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2020年水電總裝機容量目標(biāo)為4.2億千瓦，其中抽水蓄能7000萬千瓦。不難看出，《征求意見稿》中“十三五”末水電總裝機規(guī)模較此前規(guī)劃大幅調(diào)低4000萬千瓦，其中，常規(guī)水電規(guī)模下調(diào)1000萬千瓦，抽水蓄能驟降3000萬千瓦。

“電價政策是抽水蓄能面臨的主要問題。雖然‘十二五期間國家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》等文件，但這些政策至今并未真正發(fā)揮作用。這也是抽水蓄能電站目標(biāo)大幅下降的原因?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“水電作為重要清潔能源，還需大力發(fā)展。這利于實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%的目標(biāo)。從長期看，其經(jīng)濟性也是有保障的?！?/p>

但來自中電聯(lián)的最新數(shù)據(jù)顯示：“隨著西南大中型水電項目相繼投產(chǎn)，2015年底全國主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模僅有3200萬千瓦，預(yù)計未來幾年水電新增規(guī)模較小?！?/p>

水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示，“展望‘十三五，上述影響水電發(fā)展的多個因素并未出現(xiàn)太多變化。個人認(rèn)為，完成規(guī)劃目標(biāo)還是比較難的。所以希望能得到政策方面的切實支持，促進‘十三五水電的持續(xù)健康發(fā)展?！?