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        奧巴馬中東之行受“冷落”

        2016-06-02 15:42:02
        人民周刊 2016年10期

        沙特等國(guó)作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友,基于地緣利益,奧巴馬也不得不開啟本次中東之行,來(lái)盡量安撫這些國(guó)家。然而,從奧巴馬中東之行“遇冷”情況看,修復(fù)之旅也成徒勞之舉。

        4月下旬,在白宮生涯還剩數(shù)月之際,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬沿襲傳統(tǒng),開啟了卸任前的外交“告別之旅”。奧巴馬將首站選在了沙特。然而,對(duì)于他的“告別之旅”,沙特、以色列等中東傳統(tǒng)盟友卻似乎并不給臉面,奧巴馬的中東之行就此變得索然無(wú)味卻也百般滋味。

        奧巴馬告別之行“遇冷”

        奧巴馬所遭受到的冷遇,自他踏上盟友沙特土地那一刻就體會(huì)到了。

        且不說(shuō)沙特國(guó)王薩勒曼沒有到機(jī)場(chǎng)迎接奧巴馬,就連沙特國(guó)家電視臺(tái)也并未直播奧巴馬抵達(dá)時(shí)的情況,這令美方感到十分“尷尬”。而就在這之前,電視臺(tái)剛剛直播了受到國(guó)王親自迎接的海灣各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到達(dá)時(shí)的情景。

        作為美國(guó)在中東地區(qū)另一傳統(tǒng)盟友,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在這個(gè)時(shí)候卻選擇飛往俄羅斯與普京會(huì)談,這被外界解讀為奧巴馬又一次被內(nèi)塔尼亞胡“打臉”。之所以說(shuō)“又一次”,是因?yàn)樵谌ツ?,?nèi)塔尼亞胡曾繞開白宮到美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講,這讓奧巴馬非常惱火。

        “此番境況與7年前相比形成巨大反差。當(dāng)年,剛剛上任不久的奧巴馬在埃及開羅大學(xué)發(fā)表演講,向世界勾勒他的中東政策輪廓,承諾將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中東和平,充滿激情的講話為他贏得一片掌聲?!庇忻襟w評(píng)論道。

        中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員王錦告訴記者:本次奧巴馬中東之行,既是一次“告別”之行,更是一次“修復(fù)”之旅。

        王錦介紹說(shuō),奧巴馬此次出席在沙特首都利雅得召開的海合會(huì)峰會(huì),是對(duì)去年海合會(huì)戴維營(yíng)峰會(huì)的回應(yīng)。一方面,奧巴馬想通過(guò)訪問(wèn)修復(fù)裂痕,重申美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的安全承諾。另一方面,在將要離任之際,本次中東之行也可算作“畢業(yè)之旅”。

        然而,這樣一次具有雙重意義的中東之行,美國(guó)的中東盟友們反應(yīng)卻比較平淡,不但沙特官方媒體對(duì)奧巴馬視而不見,沙特民眾也普遍看淡奧巴馬本次中東之行。半島電視臺(tái)認(rèn)為,奧巴馬此行是為自己賺取政治遺產(chǎn),并沒有為盟友考慮。

        友誼之船為何說(shuō)翻就翻

        作為美國(guó)在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友,以色列以及以沙特為首的海合會(huì)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)視美國(guó)為安全守護(hù)者,并與美國(guó)長(zhǎng)期保持友好關(guān)系。那么,友誼的小船,為何說(shuō)翻就翻了呢?王錦認(rèn)為,導(dǎo)致美國(guó)與中東盟友產(chǎn)生裂痕主要原因是去年伊核協(xié)議的達(dá)成,正是伊核協(xié)議惹得沙特、以色列不高興。

        同時(shí),一些其他因素也讓雙方的關(guān)系雪上加霜。

        今年年初,奧巴馬在接受《大西洋月刊》訪問(wèn)時(shí)說(shuō),沙特搭了美國(guó)外交政策的便車,并批評(píng)沙特資助不寬容的宗教勢(shì)力,拒絕與伊朗和解。對(duì)此,沙特前情報(bào)部門負(fù)責(zé)人阿法薩王子發(fā)公開信說(shuō),“我們不是搭便車的”。沙特原駐美大使則回應(yīng)稱,美國(guó)此舉是在煽動(dòng)教派斗爭(zhēng),是對(duì)沙特的侮辱。

        而近期,美國(guó)參議院擬通過(guò)一項(xiàng)新法案,取消那些在美國(guó)本土搞恐怖主義活動(dòng)國(guó)家的司法豁免權(quán)。這就意味著,如果沙特被證實(shí)參與9·11恐襲,美國(guó)政府將允許紐約和華盛頓的相關(guān)受害者起訴沙特政府。對(duì)此,《紐約時(shí)報(bào)》4月報(bào)道稱,沙特方面發(fā)出威脅,如果這項(xiàng)法案獲得通過(guò),沙特將拋售價(jià)值7500億美元的美國(guó)資產(chǎn)。

        但在王錦看來(lái),這兩個(gè)事情只是表面加劇矛盾的因素,深層次的原因還在于伊核協(xié)議簽訂后,埋下了很深的裂痕,沙特不允許什葉派的伊朗在中東跟自己相抗衡。

        除了伊核協(xié)議導(dǎo)致裂痕,奧巴馬在敘利亞問(wèn)題上違背當(dāng)初的“諾言”進(jìn)一步加劇了矛盾。實(shí)際上,無(wú)論是伊核協(xié)議,還是敘利亞政策,都源于奧巴馬政府中東政策的改變,可以說(shuō),雙方矛盾的種子在奧巴馬上臺(tái)伊始就埋下了。

        王錦介紹說(shuō),相比于前任總統(tǒng)小布什在中東積極干預(yù)的姿態(tài),奧巴馬的中東政策有了很大改變。奧巴馬一上臺(tái),就積極推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略,加之前兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以及金融危機(jī)等對(duì)美國(guó)國(guó)力有所損傷,所以?shī)W巴馬政府的中東政策核心就是“低成本維護(hù)”“以和談促和平”,以將更多的資源投入到亞太地區(qū)。

        “奧巴馬在中東地區(qū)推行的是平衡政策,讓沙特、伊朗等國(guó)家在中東地區(qū)保持某種程度的平衡,而美國(guó)則扮演首席平衡者的角色。如此一來(lái),美國(guó)一方面不想在中東過(guò)多地卷入地區(qū)軍事糾紛,另一方面希望盟友承擔(dān)更多的責(zé)任,希望以伊核談判來(lái)保持中東的平衡?!蓖蹂\認(rèn)為,奧巴馬在處理伊核問(wèn)題上,并沒有充分考慮對(duì)地區(qū)關(guān)系的影響。應(yīng)該說(shuō),奧巴馬想推行核不擴(kuò)散,不讓伊朗發(fā)展核武器,這些想法挺好,但對(duì)地區(qū)同盟伙伴關(guān)系考慮欠妥,以致今天跟沙特、以色列產(chǎn)生如此大的裂痕。

        俗話說(shuō),“一個(gè)巴掌拍不響”,沙特、以色列對(duì)美國(guó)有不少怨言,美國(guó)對(duì)中東盟友也多有微詞。在奧巴馬看來(lái),沙特等國(guó)的一些做法非但沒有分擔(dān)責(zé)任,與伊朗斷交等做法實(shí)際上是在給美國(guó)“找事”。兩相“不滿意”導(dǎo)致雙方裂痕越來(lái)越深。

        修復(fù)之旅“徒勞”

        盟友終究是盟友。如果說(shuō)“告別之行”有些表面的話,那么“修復(fù)之旅”才是奧巴馬此行的真正使命。

        早在2015年5月,為了“安撫”中東盟友,美國(guó)就召集了海合會(huì)戴維營(yíng)峰會(huì)。出人意料的是,海合會(huì)成員國(guó)中只有科威特和卡塔爾元首出席,其他成員國(guó)均派稍低級(jí)別的官員出席。盡管美國(guó)和沙特官員否認(rèn)這是對(duì)美國(guó)的外交冷落,但一些分析人士還是認(rèn)為,這些舉動(dòng)表明他們對(duì)奧巴馬與伊朗的外交活動(dòng)感到不滿。

        盡管如此,沙特等國(guó)作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友,基于地緣利益,奧巴馬也不得不開啟本次中東之行,來(lái)盡量安撫這些國(guó)家。然而,從奧巴馬中東之行“遇冷”情況看,修復(fù)之旅也成徒勞之舉。

        對(duì)于中東盟友的訴求,奧巴馬表示不會(huì)改變自己的中東政策,這讓沙特等國(guó)對(duì)奧巴馬政府已經(jīng)不抱希望。在對(duì)奧巴馬中東政策失望之余,盟友們寄希望于美國(guó)下一任總統(tǒng)帶來(lái)改變。然而,對(duì)于這期望中的“改變”,王錦表示并不樂(lè)觀。

        從目前形勢(shì)看,美國(guó)下任總統(tǒng)很可能從特朗普和希拉里之間產(chǎn)生。特朗普公開質(zhì)疑美國(guó)的盟友體系,認(rèn)為沙特、日本這樣的國(guó)家應(yīng)更多地承擔(dān)自身的防衛(wèi)義務(wù)。而希拉里則支持取消沙特外交豁免權(quán),并在競(jìng)選中強(qiáng)調(diào)民主、人權(quán),在這些問(wèn)題上如果深扒的話,對(duì)美沙關(guān)系并非利好。

        “新的美國(guó)總統(tǒng)上臺(tái)后,出于各方面利益的權(quán)衡考慮,也可能會(huì)采取一些修補(bǔ)盟友關(guān)系的措施。但要實(shí)現(xiàn)關(guān)系真正改善,美國(guó)中東政策需要根本性的轉(zhuǎn)向,如果特朗普和希拉里上臺(tái)后,繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有中東政策觀點(diǎn)的話,則難以看到光明未來(lái)?!蓖蹂\認(rèn)為,雖然奧巴馬想通過(guò)中東之行修補(bǔ)美國(guó)與中東盟友的裂痕,但客觀上講,裂痕修補(bǔ)不了。但從奧巴馬自身講,并非一無(wú)所獲,至少在形式上與海合會(huì)國(guó)家簽訂了一些協(xié)議,只不過(guò)這不是中東盟友所看重的。

        對(duì)于眼下復(fù)雜的中東局勢(shì),恰如有學(xué)者所言:中東地區(qū)在二戰(zhàn)后歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭(zhēng)和苦難構(gòu)建起來(lái)的各種平衡遭到破壞,而新的平衡又難以在短期內(nèi)建立起來(lái),各種極端思潮在當(dāng)?shù)胤簽E,政局混亂,恐怖勢(shì)力借機(jī)崛起。奧巴馬揮一揮衣袖,還是將中東地區(qū)的復(fù)雜,丟給了下一任總統(tǒng)來(lái)應(yīng)付。

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