王建芹

長期以來，人們對黨規(guī)黨紀(jì)的理解通常局限于狹義的“黨內(nèi)法規(guī)”。

在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上，習(xí)近平總書記講話中的一個詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”?！罢我?guī)矩”的提法比較罕見，在概念的層面，它不僅進(jìn)一步拓展了中國共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)體系的理論深度和實踐廣度，極大豐富和完善了黨規(guī)黨紀(jì)體系建設(shè)的內(nèi)涵，也為黨規(guī)黨紀(jì)體系建設(shè)提供了新的視角。

何謂黨的規(guī)矩

何謂黨的規(guī)矩，習(xí)近平總書記有深刻論述，概括起來有四個方面：首先，黨章是總綱領(lǐng)總原則總規(guī)矩；其次，黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律是黨的規(guī)矩中的核心，它體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上提出的“五個必須”之中；第三，國家法律是全體黨員以其公民的身份必須模范遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是我黨的寶貴財富，也是重要的黨的規(guī)矩。由此可見，黨的規(guī)矩不僅包含黨紀(jì)國法這些顯性的、硬性的、成文的紀(jì)律與制度，也包含許多隱性的、不成文的紀(jì)律與規(guī)則。

黨的優(yōu)良傳統(tǒng)依然具有時代的

價值

長期以來，人們對黨規(guī)黨紀(jì)的理解通常局限于狹義的“黨內(nèi)法規(guī)”，也就是以規(guī)范的、成文的形式表現(xiàn)的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，而對于黨內(nèi)成文法規(guī)以外諸多非成文形式的，特別是黨在長期實踐中形成的黨的工作慣例、黨內(nèi)習(xí)慣、政治倫理等重視不夠，沒有列入黨紀(jì)黨規(guī)體系中給予相應(yīng)的地位。習(xí)近平總書記指出“黨內(nèi)很多規(guī)矩……經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！笨梢?，那些未明文列入紀(jì)律的黨的規(guī)矩，同樣是廣大黨員干部在新的歷史發(fā)展條件下必須要以自我約束的方式所遵循的。

將“規(guī)矩”納入黨規(guī)黨紀(jì)體系建設(shè)

將黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這些“規(guī)矩”納入黨規(guī)黨紀(jì)體系建設(shè)過程中，升華為“黨的規(guī)矩”，是新的歷史發(fā)展時期黨的建設(shè)的需要。歷史上，我黨形成了諸如理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等三大優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，形成了全心全意為人民服務(wù)、重視學(xué)習(xí)、實事求是、自力更生、艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁等一系列歷史傳承，同時也形成了許多約定俗成、行之有效的黨的工作慣例，這些都是我黨極其寶貴的精神財富，是保持黨的先進(jìn)性所不可或缺的思想源泉。在依法治國、從嚴(yán)治黨的時代背景下，這些寶貴的精神財富不僅沒有過時而且在新的歷史時期依然具有重要的價值。汲取其思想精髓，對于致力于建設(shè)一個內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨規(guī)黨紀(jì)制度體系來說是不可或缺的。

正如規(guī)范的法律體系一樣，成文性的法律構(gòu)成了全體公民必須共同遵守的制度規(guī)范，但法律僅僅是社會的“底線”，在成文法條的背后，依然有不同形式的社會道德以多種方式規(guī)制和約束著人們的日常生活和社會行為，它們共同構(gòu)成了社會良性運行的制度內(nèi)涵。這也正是依法治國只有與以德治國相互銜接、相互促進(jìn)，才能實現(xiàn)社會治理的相得益彰。而黨規(guī)黨紀(jì)體系作為管黨治黨的“法”，同樣也是由多種規(guī)范形式組成、具有內(nèi)在自洽結(jié)構(gòu)的完整體系。中國共產(chǎn)黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治責(zé)任的公民，除了必須接受更嚴(yán)格的成文紀(jì)律約束之外，更需要具備自我約束、自我擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任和歷史使命感。這也正是以習(xí)近平為總書記的黨中央提出“黨的規(guī)矩”，并將之作為黨規(guī)黨紀(jì)體系的重要組成部分，以及黨規(guī)黨紀(jì)體系建設(shè)的方針與重要指引的思想精髓所在。