本期特邀組稿人：羅小龍

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

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卷首語(yǔ)

本期特邀組稿人：羅小龍

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

1970年代后，西方國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種重要的公共政策，越來(lái)越從物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合規(guī)劃，如何面向現(xiàn)代社會(huì)治理的需求是規(guī)劃編制和研究的核心問(wèn)題之一。在我國(guó)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理現(xiàn)代化成為中國(guó)的第五個(gè)“現(xiàn)代化”建設(shè)目標(biāo)，是全面深化改革的重要使命。可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，必將給中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。

2015年，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)成立了“城鄉(xiāng)治理與政策研究學(xué)術(shù)委員會(huì)”，將城鄉(xiāng)治理與政策研究作為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的主要方向之一，為從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了全新視角。在此，本期特邀多位學(xué)者就“城鄉(xiāng)治理”的議題開(kāi)展討論，希望對(duì)大家有所啟迪。

劉云剛和侯璐璐基于日本生活圈規(guī)劃組織的理念，探討政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同合作的公共服務(wù)供給和城鄉(xiāng)管治模式，指出生活圈的構(gòu)建有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)管治中各主體的積極作用，可以有效解決我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。該研究對(duì)城鄉(xiāng)治理理論中多方協(xié)作參與研究具有重要啟示。針對(duì)存量用地更新中的利益博弈，姜克芳和張京祥探討了阻礙工業(yè)園區(qū)存量更新的深層次矛盾，認(rèn)為城市工業(yè)園區(qū)存量更新本質(zhì)上是一種合作空間博弈，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于價(jià)值均衡的理想博弈模型，并對(duì)深圳和常州高新區(qū)兩種治理模式進(jìn)行分析，指出未來(lái)制度創(chuàng)新的方向。于濤和喬文凱以杭州市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為例，深入分析了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)中的治理問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)前后中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)地域空間不斷擴(kuò)張，但是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)面臨的法律依據(jù)不足、治理碎片化、空間失序等問(wèn)題，研究也為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革提出相關(guān)建議。社區(qū)治理一直以來(lái)是我國(guó)城市治理研究相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，陳廣宇和羅小龍等對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的演變歷程進(jìn)行較系統(tǒng)的研究，指出我國(guó)城市社區(qū)治理主要有從封閉走向半市場(chǎng)化的原單位社區(qū)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元治理主體共存的商品房社區(qū)以及政府管理為主、市場(chǎng)為輔的安置保障房社區(qū)3種類型。同時(shí)也梳理了社區(qū)治理中的問(wèn)題，包括城市基層政府定位不明、權(quán)責(zé)模糊，社區(qū)自治組織權(quán)力受限、功能難以發(fā)揮、各組織間矛盾突出以及居民治理參與熱情低等，并從社區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)型入手，提出了改善社區(qū)治理的相關(guān)建議。在鄉(xiāng)村治理研究中，郭炎、肖揚(yáng)和李志剛從集體建設(shè)用地改造切入，選擇珠三角案例，從產(chǎn)權(quán)制度的視角，深入分析了土地股份合作制度如何塑造村莊內(nèi)部的土地權(quán)利，影響村莊（民）土地開(kāi)發(fā)行為和土地開(kāi)發(fā)結(jié)果，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的建議。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員市民化的問(wèn)題，馬瀟嵐和殷潔對(duì)石家莊進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)城市存在外來(lái)務(wù)工人員的居住隔離及其原因，并從建立外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū)和促進(jìn)混合居住兩個(gè)方面提出政策建議。

本期“城鄉(xiāng)治理”主題涉及從都市圈、社區(qū)、鄉(xiāng)村到特殊群體（外來(lái)務(wù)工人員）的不同尺度，研究?jī)?nèi)容題也涵蓋了公共服務(wù)供給、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村土地、外來(lái)務(wù)工人員市民化等諸多治理和政策議題，為我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和規(guī)劃應(yīng)對(duì)提供了一些有益思考。但是，從制度的視角解讀規(guī)劃和創(chuàng)新規(guī)劃道路依然漫長(zhǎng)，我們需要不懈探索，營(yíng)造善治（good governance）的規(guī)劃制度環(huán)境。