Some Thoughts on the Whole Process Management of Urban Design: A Case Study of Shanghai

薛文飛 朱曉玲

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城市設計全過程管理的若干思考
——以上海為例*

薛文飛

上海市松江區(qū)規(guī)劃和土地管理局 規(guī)劃建筑管理科

副科長

朱曉玲

上海市規(guī)劃和國土資源管理局 總規(guī)處

主任科員，碩士

0 引言

自《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 （2003）頒布以來，結(jié)合上海市規(guī)劃和土地管理的實際情況，上海市規(guī)劃和國土資源管理局通過創(chuàng)新規(guī)劃編制的管理方式，加強了規(guī)劃編制的嚴肅性和權(quán)威性，改變了以往規(guī)劃變更過于隨意的現(xiàn)象，解決了規(guī)劃的底線控制的諸多問題。同時，通過編制高水平的城市設計，在控規(guī)階段創(chuàng)新附加圖則的管理模式來對城市發(fā)展重點地區(qū)進行更加明確有序的引導、管控，但從目前的規(guī)劃落地實施的情況來看，仍與預期存在一定差距。究其原因，除了城市設計本身合理性和科學性的問題外，一個往往被忽視的重要問題就是目前的管理體制尚無法實現(xiàn)從城市設計到項目實施的有效銜接，缺乏全過程管理，導致城市設計的規(guī)劃理念難以在項目實施階段精準落地。

1 城市設計全過程管控的若干思考

1.1 重點地區(qū)強化建筑設計方案審查， 實行城市設計實施評估和驗證

對規(guī)劃管理部門而言，建設一個高品質(zhì)的城市不但需要優(yōu)秀的規(guī)劃設計或城市設計，更需要規(guī)劃設計能真正起到指導建設的正向橋梁作用，簡單地說就是如何從規(guī)劃的設計語言變成指導項目建設實施的管理語言。根據(jù)上位法的要求，目前上海城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)從城市設計到具體的建設行為主要經(jīng)歷5大環(huán)節(jié)：一是規(guī)劃設計單位接受規(guī)劃管理部門委托進行城市設計并編制控制性詳細規(guī)劃圖則及附加圖則；二是規(guī)劃管理部門根據(jù)圖則核提規(guī)劃設計要求并納入土地出讓合同；三是建設單位根據(jù)設計要求和出讓合同的要求委托建筑設計單位進行建筑設計；四是規(guī)劃管理部門對建設單位提供的建筑設計方案進行審查并核發(fā)工程規(guī)劃許可證；五是建設單位根據(jù)工程規(guī)劃許可的要求進行施工并由規(guī)劃管理部門根據(jù)許可進行規(guī)劃竣工驗收。5個環(huán)節(jié)經(jīng)歷多次信息傳導，由于對前期規(guī)劃層面的了解程度不同，規(guī)劃師、管理部門、建設單位、建筑師的經(jīng)驗、能力、角度不同，從城市設計到項目建筑設計必然產(chǎn)生各種偏差，難以確保城市設計理念的精準落地。因此強調(diào)城市設計全過程管理的核心是強調(diào)在眾多環(huán)節(jié)中找到一個可以作為管理抓手的關(guān)鍵點，來減少和糾正可能產(chǎn)生的偏差，從管理的實踐來看，這一抓手無疑就是建筑設計方案審查。建筑設計方案對于建設單位而言是項目實施的核心，對規(guī)劃管理部門而言同樣是城市品質(zhì)管控的重點，而方案審查之后的諸多環(huán)節(jié)如總體設計、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃竣工驗收均是建筑設計方案的細化和執(zhí)行實施。

目前上海市的項目方案審查環(huán)節(jié)，往往根據(jù)控規(guī)普適圖則、附加圖則、《上海城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《土地合同》的各種約定作為審查的依據(jù)和標準，強調(diào)的是剛性要素的管控。但根據(jù)實際經(jīng)驗來看，剛性要素作為城市規(guī)劃項目管理的技術(shù)底線，只能保證城市建設按照既有規(guī)劃實施達到60分及格線。從實際管理工作中不難發(fā)現(xiàn)，市場天然逐利最大化注定了開發(fā)商往往關(guān)注自身項目的環(huán)境和經(jīng)濟效益最大化，而忽略對地塊外圍城市空間的負面影響(少數(shù)優(yōu)秀項目例外)。如屢禁不止的居住項目“高低配”現(xiàn)象；再如一些開發(fā)商為了更好銷售，將商業(yè)或辦公建筑設計成住宅卻標注為商業(yè)用房玩文字游戲；再如各種各樣的“偷面積”方法等，“法無禁止既可為”的底線管理方式在極端情況下已經(jīng)成為開發(fā)商追求極致利益的法定參照物和突破口，這些做法某種程度上確實“滿足”規(guī)劃的指標和底線，但卻顯然違背了規(guī)劃的初衷。規(guī)劃管理部門必須意識到，城市空間和建筑項目開發(fā)不同于一般的市場行為，其負面的影響會對城市和市民產(chǎn)生長期且難以消除的影響。同時，隨著老百姓維權(quán)意識越來越強，很多合法但并不合理的做法已經(jīng)越來越難向居民進行有理有據(jù)的溝通，最后必然損傷規(guī)劃部門的公信力。

為了加強規(guī)劃的管控質(zhì)量，近年來不斷提倡通過城市設計制定各類設計導則或附加圖則，無疑是希望通過在規(guī)劃設計層面進行更深入的研究和統(tǒng)籌，從而對后續(xù)建筑項目實施提出更多的指導原則和控制要素，以期實現(xiàn)規(guī)劃管理80分或更高的目標。但必須意識到，無論制定多么優(yōu)秀的城市設計方案或?qū)t，若無法在方案審查階段進行有效的評估和驗證，難免會使城市設計這一技術(shù)手段淪為空談，從而使規(guī)劃管理部門陷入難以掌控城市建設局面的尷尬境地。因此，對于已完成城市設計的重點地區(qū)必須在建筑設計方案審查時進行城市設計的實施評估和驗證，在底線指標管理的基礎上加強彈性控制要素的審查和評估。一方面需要評估評判建筑設計方案是否落實和執(zhí)行了城市設計階段確定的各種導則和控制要素。如設計方案與相鄰地塊之間的建筑體量關(guān)系，建筑高度和色彩與周邊的協(xié)調(diào)度，建筑布局對城市公共空間的友好度，是否有利于城市活力的塑造、街道景觀的營造、步行體系的銜接、車行交通的組織等諸如此類影響城市公共界面和影響市民體驗的諸多要素的評估。另一方面在評估的同時也要對原城市設計進行驗證，通過項目方和建筑師的智慧對于原設計中明顯不合理或需要改進方面進行優(yōu)化，并對城市設計進行動態(tài)調(diào)整，避免規(guī)劃教條主義的僵化思路①在實際管理過程中，城市設計階段由于研究尺度較大確實存在某些需要在建筑設計層面進一步優(yōu)化和完善的情況。。當然，在強調(diào)和突出方案審查機制的同時，也必須適應目前上海簡政放權(quán)的大趨勢，考慮在制度建設上進一步統(tǒng)籌方案審查、總體文件（擴初）審查和工程規(guī)劃許可3個建筑管理階段的審查內(nèi)容，有保有壓，突出重點，避免重復審查，從而總體上實現(xiàn)效率的提高。

圖1　城市設計規(guī)劃管理全過程示意圖

1.2 重點地區(qū)成立“地區(qū)風貌及品質(zhì)顧問委員會”， 創(chuàng)新專家參與新機制

如果強化建筑設計方案審查，加強剛性指標和彈性內(nèi)容的并行審查和城市設計評估及驗證，僅僅由規(guī)劃行政管理人員進行操作，由于其經(jīng)驗、知識和精力等原因難以獨立勝任，同時也容易造成建筑設計管理自由裁量權(quán)過大不利于監(jiān)督。另外行政管理人員天然地由于職級、職位的影響，既難以對上級領(lǐng)導協(xié)調(diào)，也難以與越來越寡頭化和專業(yè)化的大型開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)，形成共識。因此有必要利用外腦——即專家和專業(yè)顧問來加強和完善這些內(nèi)容的審查，形成行政管理部門以剛性審查管理為主，專家顧問團隊強調(diào)彈性控制的聯(lián)合審查形式?？傮w而言，專家相對行政管理部門在行業(yè)內(nèi)有一定權(quán)威，又相對中立，易于向上和向下協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一，在國際其他城市的管理經(jīng)驗上也是如此。

著名的德國漢堡HAFENCITY項目案例，在上一層次城市設計和規(guī)劃完成后，對地塊內(nèi)所有土地開發(fā)都進行公開競標，競標獲勝的依據(jù)是，建設方案是否能帶來最佳價值。競標文件包括設計方案和投資計劃，不僅是空間的設計，還包括經(jīng)濟利益的考量，這些文件由該地區(qū)的一級開發(fā)企業(yè)HHG公司組建的評審團來評定，如果開發(fā)商的方案被選中，不意味著馬上可以開始建設，還有12個月的交接期。中標方需要和HHG公司組建的顧問團密切合作，力圖讓整個方案滿足各方利益，產(chǎn)生最大價值。這個顧問團包括不同方面的專家，如市場顧問、規(guī)劃師、建筑師、環(huán)境組織、社區(qū)組織等。實際上，這是一個優(yōu)化方案的過程，經(jīng)過一年的優(yōu)化，中標方案才能開始建設。而這個優(yōu)化過程只能是運用專家和顧問團隊的知識經(jīng)驗和影響力來盡可能保障各方利益的平衡，同時又能達到規(guī)劃預期的效果。從目前的開發(fā)實踐來看，該地區(qū)的建設也確實在國際上取得了一致的好評。

在上海的規(guī)劃管理實踐中，也一直嘗試和運用了專家機制，以期獲得對建筑方案更好地控制和管理，實現(xiàn)更大的公眾價值。如上海歷史風貌區(qū)十幾年來通過比較穩(wěn)定的專家顧問團隊的協(xié)助，對全市風貌區(qū)內(nèi)的設計方案進行評審，也取得了非常積極的管控效果。在浦東臨港地區(qū)，為更好地保障臨港地區(qū)前期城市風貌設計理念的落地建設高品質(zhì)的城市，也建立了相對固定的專家顧問團隊對區(qū)域內(nèi)的建筑方案進行評審并形成了與管理部門互動的機制，為行政管理部門和領(lǐng)導決策提供了較強的技術(shù)支撐。這些成功的案例都證明了專家制度本身是行之有效的，目前在專家運用方面出現(xiàn)的流于形式等諸多問題是因為尚沒有形成一個完善的管理制度保障。因此，政府部門當務之急是結(jié)合城市設計后續(xù)方案審查制度的完善，在專家的運用上形成好的管理制度，形成優(yōu)秀人才樂于當專家、敢于當專家的社會氛圍。對重點地區(qū)尤其是已經(jīng)制定城市設計導則的片區(qū)組建長期服務的、相對固定的專家團隊，探索“地區(qū)風貌及品質(zhì)顧問委員會”制度，對地區(qū)內(nèi)的各種設計方案和工程項目提供涵蓋從建筑到景觀甚至是到公共藝術(shù)的專業(yè)咨詢和審查服務。

在專家制度的建設上，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗提出以下幾點建議：一是要創(chuàng)新專家選拔和任用的路徑；二是通過長期和固定的服務形成容易評價和追責的體制。具體來說可以嘗試以下幾點措施：（1）除部分特別權(quán)威的領(lǐng)軍專家外，部分顧問專家在全市甚至全國競聘，通過主動報名，選拔既有能力又有熱情的專家和顧問為政府服務，改變以往單一的由政府指定專家的自上而下的路徑，使專家也化被動為主動，積極參與地區(qū)建設； （2）借鑒政府智囊和政府法律顧問的形式，與專家簽訂顧問合同，設定較長的服務期、設定約束和激勵條款，保證專家服務的質(zhì)量。定期評估專家服務能力和服務質(zhì)量，建立能進能出的競爭機制； （3）探索建立專家重大失職行為和廉潔責任追責制度，對任期內(nèi)產(chǎn)生的重要失職行為和腐敗問題進行追責，并和其職業(yè)注冊資格、行業(yè)聲譽掛鉤；（4）建立專家與公眾和媒體的聯(lián)系機制，一方面充分發(fā)揮專家作為意見領(lǐng)袖的作用，做好與公眾和媒體的溝通，另一方面通過相對固定的專家團隊的建設也有助于強化公眾和媒體對專家的監(jiān)督，如敏感項目的專家意見通過媒體向公眾公開②目前浙江部分地區(qū)公共建筑方案評標專家評審意見已通過網(wǎng)絡對公眾公開。。一旦專家制度的頂層設計形成并運行良好，將極大解放管理部門的工作壓力和工作難度，同時又可以通過管理部門與專家的互動，培養(yǎng)和提高政府建筑管理部門的專業(yè)人才的技術(shù)水平。

圖2　德國HAFENCITY 實景

1.3 重點地區(qū)聘請專業(yè)技術(shù)團隊， 進行銜接城市設計到項目建設的全過程的、動態(tài)的跟蹤服務

分析當規(guī)劃管理的幾個主要環(huán)節(jié)，一般而言規(guī)劃師或設計單位往往在第1個環(huán)節(jié)用了大量的時間和精力，但由于設計構(gòu)思難以準確翻譯成指導項目開發(fā)規(guī)劃設計要求，只能通過有限的法定形式如控制線、指標體系、導則表達設計構(gòu)思。進入第2個環(huán)節(jié)后，根據(jù)現(xiàn)在的管理方式，規(guī)劃設計要求核定人員往往只摘抄規(guī)劃成果的法定內(nèi)容。在第3個環(huán)節(jié)中，項目開發(fā)單位拿到設計要求便開始關(guān)門做方案，也缺少與前期規(guī)劃理念的有效溝通，憑借規(guī)劃設計條件的文字表述確實也很難全面理解前期規(guī)劃設想。進入第4個環(huán)節(jié)中的建筑設計方案審查時，審查部門的人員往往也未參與前期規(guī)劃而難以評估建設單位提供的地塊建筑方案是否落實原城市設計規(guī)劃理念。幾個環(huán)節(jié)的銜接由于規(guī)劃設計單位不介入后續(xù)管理，規(guī)劃管理部門又存在部門分工，自然產(chǎn)生一定的信息銜接問題。另一方面規(guī)劃的實施往往時間周期很長，在實施過程中會產(chǎn)生一些更新和調(diào)整內(nèi)容，需要引入一個專門的專業(yè)技術(shù)團隊或部門全過程參與規(guī)劃和項目實施的動態(tài)跟蹤和長期服務。這與目前上海正在試點的地區(qū)規(guī)劃師制度的初衷完全一致，但由于規(guī)劃建設顧問服務是一件知識綜合性高、投入精力大、時間跨度長的工作，目前的地區(qū)規(guī)劃師往往以兼職的狀態(tài)參與地區(qū)建設，在時間、精力、知識結(jié)構(gòu)等方面存在客觀的困難，因此如果由一個專業(yè)機構(gòu)來進行類似的咨詢服務會更有利于工作的開展和推進。

比如在HAFENCITY案例中，荷蘭的KCAP設計公司通過國際競賽贏得了規(guī)劃層面的國際競賽，同時也贏得了一份25年長期服務合同，KCAP設計公司的工作既包含常規(guī)的城市設計內(nèi)容，比如制定地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃（structure plan）和該地區(qū)空間設計的指導原則，同時還包括協(xié)助HHG開發(fā)公司進行長達25年的長期顧問和管理工作，除了參加每年多次的顧問會議，當這個地方有需要時，公司就會投入工作。目前浦東臨港地區(qū)核心區(qū)為促進城市品質(zhì)，也參考這一模式，聘請栢誠建筑設計公司擔當?shù)貐^(qū)規(guī)劃的總體服務，長期服務，動態(tài)跟蹤。具體做法如下：（1）擔當?shù)貐^(qū)總體風貌總協(xié)調(diào)，土地出讓后、方案設計前為建設單位介紹和提供風貌規(guī)劃的相關(guān)要求。（2）該地區(qū)的項目進入方案專家評審前按照管理部門的要求將單體方案模型并入總體地區(qū)模型，并作為第三方出具總體風貌方面的評估報告。（3）在方案評審會召開時，由該公司負責介紹地區(qū)風貌規(guī)劃的總體要求、介紹已完成的風貌評估報告的主要內(nèi)容，并向?qū)＜艺故局庇^的整體模型成果。這些服務的內(nèi)容不但保證了與會的專家和部門在評審階段全面理解上位規(guī)劃意圖，同時讓他們非常直觀地在三維模型中了解單體方案和地區(qū)整體的銜接關(guān)系，保證了專家評審的質(zhì)量。地區(qū)風貌專家顧問和專業(yè)技術(shù)團隊的協(xié)同服務，不但為規(guī)劃管理部門提供了重要的技術(shù)支持，緩解了大量的審批壓力，也為地方領(lǐng)導更好地決策提供了更多意見和建議，值得在重要地區(qū)進行推廣。

圖3　臨港地區(qū)城市設計風貌管控體系探索

圖4　德國HAFFEN CITY 濱水廣場

圖5　德國HAFFEN CITY 濱水步道

1.4 重點地區(qū)的公共空間建設要探索建立跨部門溝通平臺和協(xié)調(diào)機制

公共空間是市民體驗城市空間的主要載體之一，也一直是規(guī)劃管理部門非常重視的設計領(lǐng)域，但也恰恰是現(xiàn)有規(guī)劃管理中的管理盲區(qū)③該部分內(nèi)容作為景觀設計的內(nèi)容不納入建筑設計方案審核。。公共空間主要包含各類公園、綠地、廣場、濱水空間以及街道。公園、綠地、廣場、濱水空間等類型的公共空間項目往往作為公共產(chǎn)品，由政府相關(guān)部門負責實施，因此相對容易實現(xiàn)政府規(guī)劃意圖。但由于實施主體并非規(guī)劃管理部門，同時開發(fā)主體具有不確定性，即可能是地區(qū)一級開發(fā)商也可能是地方政府或其他職能部門，規(guī)劃部門要將最初的規(guī)劃理念落地，需要與開發(fā)主體保持積極有效的溝通和銜接，一旦在理念上難以統(tǒng)一，將不利于公共空間在實施時延續(xù)既有城市設計層面的設想。在HAFFENCITY案例中，地區(qū)一級開發(fā)企業(yè)聘請的KCAP設計公司既作為地區(qū)的總體規(guī)劃設計單位，同時又承擔主要濱水空間的景觀方案設計，進一步實現(xiàn)了城市設計理念到公共空間項目實施的有效銜接，因此該案例中富有特色的濱水公共空間體系確實也成為了該地區(qū)獨特的魅力空間。

除此之外，另外一個非常重要的公共空間類型就是街道。“以車為本”的城市發(fā)展模式在當今講求低碳、低耗能、低排放及可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境中，變得不合潮流，步行與自行車等非機動化交通方式逐漸得到都市人的認同。街道的步行體驗燃起活力，能夠吸引旅客和展現(xiàn)城市魅力，保持街道的活力，既可改善社區(qū)生活空間，也能提高社區(qū)的凝聚力，降低犯罪率，營造一個安全的人行環(huán)境。因此街道不僅是交通要道，更可以成為社交場所，培養(yǎng)小區(qū)和社會的連接性，無論是從城市規(guī)劃和設計角度來看還是從市民的體驗來看，街道是已成為最重要的城市生活空間之一。許多大城市如紐約、倫敦和巴黎市已將街道發(fā)展為公共空間，很多優(yōu)秀的城市設計方案也把街道設計作為非常重要的一個部分。但在目前的城市管理體制下，街道空間存在于不同的地塊，各地塊往往是分開出讓，開發(fā)主體不一，開發(fā)時序不同。同時街道界面一方面包含屬于公共部門的部分（道路紅線內(nèi)的人行道），另一方面也包含屬于私人開發(fā)企業(yè)的部分（地塊內(nèi)道路紅線到建筑退界的部分），甚至有時候會包含三維層面的空中步行系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)復雜、管理的政府部門眾多，規(guī)劃管理部門進行協(xié)調(diào)的難度非常較大。因此基于發(fā)展具有魅力的公共街道空間的目標出發(fā)，對于重點的街道空間，需要不同政府部門進行配合，理清和整合關(guān)于街道空間各部門的角色和責任，形成跨部門的統(tǒng)一管理平臺，以便有效開展與城市設計內(nèi)容相關(guān)的協(xié)調(diào)和管理工作。

目前街道空間的協(xié)同開發(fā)往往是以下3種做法：第一種是對建成區(qū)的重要街道建立一個統(tǒng)一的管理主體，進行建筑、景觀和業(yè)態(tài)的統(tǒng)一整合和美化，如在原盧灣區(qū)進行的“武康路街道綜合整理項目”。第二種是對重要街道景觀和周邊的建筑在一個開發(fā)主體的管理下進行設計和運營管理，古北的黃金城道就是一個典型的成功案例。第三種可以說潛在的運用價值更大，即在新建地區(qū)探索政府和開發(fā)商進行聯(lián)合的協(xié)調(diào)管理機制。這種方式雖然國內(nèi)尚沒有成熟的借鑒試點，但類似的做法在瑞安房地產(chǎn)公司開發(fā)的五角場創(chuàng)智坊項目的大學路中已被部分實踐，沿道路的若干地塊的街道界面經(jīng)過開發(fā)商統(tǒng)一設計和協(xié)調(diào)管理，建成后已經(jīng)成為一條非常有魅力和影響力的城市街道。雖然該項目的協(xié)調(diào)管理主體依舊是開發(fā)商而非政府部門，但證明了分地塊的開發(fā)也可以通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理使街道空間呈現(xiàn)出比傳統(tǒng)分割開發(fā)模式更加大的優(yōu)勢。如果各相關(guān)部門能統(tǒng)一認識，對于重點街道沿線的地塊開發(fā)，在土地出讓前就有所約定，保障某個特定公共部門對于街道相關(guān)界面擁有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)力并形成制度保障，一定能對街道產(chǎn)生非常積極的影響。

2 結(jié)語——加大宣傳和引導，形成共同價值導向

無論是優(yōu)秀的城市設計還是完善的管理機制，在當前的城市發(fā)展背景下，要建設一個高品質(zhì)的城市單靠規(guī)劃管理部門的努力是不夠的，需要不斷加大相關(guān)理念和知識的宣傳和引導，形成政府各部門管理和行業(yè)發(fā)展的共同價值導向。在大多數(shù)發(fā)達國家，規(guī)劃理念往往也是通過立法或多種方式成為指導城市各個相關(guān)部門建設的綱領(lǐng)性文件和核心價值導向，并為多部門所遵守，這才有可能確保其實施。目前的管理體制下，各個部門往往只注重項目實施層面的控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范法規(guī)的剛性約束，而忽略共同價值導向的理念協(xié)同，是無法形成合力塑造高品質(zhì)的城市空間的。特別是分散在不同部門的各類城市公共空間的建設和管理，需要市政府在頂層設計進行宣傳和引導，而不能僅僅停留在規(guī)劃管理部門內(nèi)部。另一方面，就規(guī)劃管理部門而言，必須要加強全過程管理各環(huán)節(jié)的銜接，尤其是加強建筑方案管理與規(guī)劃設計的銜接。另外也有必要通過與建管委協(xié)同，進一步發(fā)揮現(xiàn)有規(guī)劃和建筑兩個行業(yè)協(xié)會的行業(yè)引導作用。通過結(jié)合現(xiàn)有的注冊建筑師和注冊規(guī)劃師再教育制度，將上海城市空間發(fā)展提倡的理念、做法加大宣傳力度，使其逐步成為在上海地區(qū)從業(yè)的專業(yè)人員的指導思想和職業(yè)操守。同時應該逐步探索具有操作性的職業(yè)誠信和責任制度，納入行業(yè)監(jiān)管。只有通過以上各種層面的努力，才有可能真正將建設高品質(zhì)的城市從規(guī)劃設想變?yōu)橛欣诔鞘芯用竦某鞘锌臻g公共福利。

（本文部分觀點和論據(jù)基于上海市規(guī)土局青年干部培訓班的課題研究成果，同時感謝同濟大學建筑城規(guī)學院莊宇教授給予本文的啟發(fā)和指導。）

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Some Thoughts on the Whole Process Management of Urban Design: A Case Study of Shanghai

薛文飛 朱曉玲

摘 要隨著上海的城市發(fā)展由速度優(yōu)先向品質(zhì)優(yōu)先轉(zhuǎn)型，為了使規(guī)劃管理能更有效、更科學地指導城市建設，除了利用城市設計研究加強控制性詳細規(guī)劃的編制水平，也需要加強從城市設計到項目建設的全過程管理水平，尤其是需要重視后續(xù)的建筑設計管理與城市設計的有效銜接。從建筑設計方案審查機制、建筑設計方案專家評審機制，城市設計的全過程銜接機制、城市公共空間協(xié)同管理機制4個層面提了若干建議和設想。

AbstractShanghai's urban development is transferring from the speed priority to quality priority. In order to make the planning management more effective and more scientific to guide urban construction, in addition to studying urban design to strengthen the regulated planning, We must improve the whole process management of urban design, particularly paying attention to the effective connection of architectural design management and urban design is effective satisfied at project level. In this paper, we put forward some suggestions and ideas from four aspects, namely architectural design management mechanism, expert review mechanism, the whole process of urban design service mechanism, and collaborative management mechanism of urban public space.

關(guān) 鍵 詞城市設計 | 管理機制 | 規(guī)劃管理 | 建筑設計管理

KeywordsUrban design | Management mechanism | Planning management | Architectural design management

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文章編號1673-8985（2016）02-0072-05

中圖分類號TU981

文獻標識碼A