The Exploration and Practice of the Intensive, Invisible and Landscape Planning of Urban City Infrastructure

錢少華

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城市基礎設施集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃探索與實踐*

錢少華

上海市城市規(guī)劃設計研究院

副院長

*上海市規(guī)劃和國土資源管理局課題：市政基礎設施空間景觀提升策略研究（2015.3）。

0 引言

城市基礎設施有廣義和狹義之分，本文是指狹義的城市基礎設施，主要由城市交通、給水、排水、供電、通信、燃氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、防災等各系統(tǒng)工程構成，是保障城市安全運行與可持續(xù)發(fā)展的關鍵性設施。

城市基礎設施的建設和運營構成了城市生存環(huán)境的支撐物，為城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)的各個方面提供服務，在城市發(fā)展規(guī)劃的過程中，通常注重于城市基礎設施的功能性和安全性，而忽略其對城市風貌及土地利用的影響性。

近年來，上海在城市規(guī)劃及管理中，城市基礎設施規(guī)劃建設結(jié)合城市風貌、環(huán)境特色要求，采用集約化、隱形化、景觀化的理念和方法，做了一些探索和實踐，對于集約節(jié)約、綜合使用土地、維護不同時代的城市肌理、傳承不同地區(qū)的風貌特色、形成豐富多元的空間景觀、塑造富有魅力的城市形象，起到了一定的積極作用，具有十分重要的意義，對今后的規(guī)劃管理、建設具有一定的借鑒價值。

本文所指的集約化主要體現(xiàn)在城市基礎設施用地的混合使用和功能的多元化。隱形化主要體現(xiàn)在將城市基礎設施隱藏在城市整體風貌、環(huán)境和建筑物之中，城市基礎設施“地下化”則成為隱形化處理的一個重要方法和手段。景觀化主要體現(xiàn)在獨立設置的城市基礎設施本身的建筑、構筑物的特色與城市景觀風貌的協(xié)調(diào)性。

1 影響城市基礎設施集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃的因素

1.1 城市基礎設施之間因各自為政， 導致城市景觀、風貌考慮欠缺

在城市功能已高度集聚、城市用地日趨緊張的今天，各行業(yè)主體單位仍自成體系、各自為政，很少與其他主體溝通或協(xié)調(diào)[1]。依據(jù)總體規(guī)劃編制的各項城市基礎設施專項規(guī)劃，也基本上是行業(yè)主管部門對本行業(yè)內(nèi)城市基礎設施用地布局的需求體現(xiàn)，沒能完全體現(xiàn)整合或集約的概念，更鮮于考慮與城市風貌景觀的融洽。如蘇州河上橋梁的改建，涉及到通航及梁底標高的要求，航道及交通建設部門從各自規(guī)范出發(fā)，導致改建后的橋梁與城市整體風貌、環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

1.2 城市基礎設施傳統(tǒng)的供地模式， 導致建設缺乏集約用地意識

受計劃經(jīng)濟影響，城市基礎設施的供地方式至今仍以劃撥為主，由于劃撥用地成本低廉，一些基礎設施建設時，缺少集約用地的意識，存在用地鋪張浪費的現(xiàn)象，受建設時序、建設經(jīng)費、土地出讓方式等因素制約，建設主體為了爭取重大基礎設施建設項目及早落地，往往無暇考量城市基礎設施的景觀化設計，更很少能與其他公共服務設施或商業(yè)、辦公類建筑進行整合，集約使用土地[2]。

1.3 城市基礎設施用地規(guī)范相對滯后， 導致設施用地規(guī)模偏大

城市基礎設施用地標準的規(guī)范較為陳舊，更新較慢，不同行業(yè)制定的專業(yè)規(guī)范不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)明顯的沖突，導致個別城市基礎設施用地需求偏大。比如位于浦東新區(qū)的某雨水泵站，實際占地面積6 650 m2，但按《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則》中的用地標準計算，該雨水泵站用地面積應為2 776 m2。

有時采用一些新技術新工藝可以大大減少基礎設施的用地面積，或者能實現(xiàn)半地下全地下的建筑方案，受制于相關專業(yè)規(guī)范中相對寬松的用地標準，而難以實現(xiàn)。

2 集約化、隱形化、景觀化背景下城市基礎設施路徑探索

2.1 在宏觀層面， 加強城市基礎設施的統(tǒng)籌

在宏觀層面上，建立統(tǒng)籌建設協(xié)調(diào)機制，對所有涉及基礎設施方面的既有規(guī)劃進行分析、界定、整合，確保宏觀層面基礎設施布局的落實，解決各行政主體在自我封閉的條件下無法發(fā)現(xiàn)和解決的問題[3]。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對區(qū)域范圍內(nèi)資源供給類設施進行一體化研究，采用集中設置相關設施的方式，減少數(shù)量從而節(jié)約城市用地，優(yōu)化布局，提高其運行效率[4]。

2.2 在微觀層面， 進行城市基礎設施的整合

在微觀層面上，考慮到城市基礎設施種類繁雜，各系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃更關注定性、定量研究，缺少與城市空間布局相協(xié)調(diào)的研究，很難指導實際的規(guī)劃管理，因而有必要在各類基礎設施之間，建立資源共享，溝通聯(lián)系機制[5]。規(guī)劃上綜合考慮各項城市基礎設施的專業(yè)特點，整合空間布局，既體現(xiàn)本行業(yè)內(nèi)設施用地、空間布局需求，同時也體現(xiàn)整合或集約的概念，并最大化發(fā)揮各自效能。

2.3 在管理層面， 注重城市基礎設施與城市風貌的融合

隨著城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展，城市功能的轉(zhuǎn)型，城市的文化、城市的空間品質(zhì)的提升更為重要，在確保安全和基本功能的前提下，必須對城市基礎設施建設進行規(guī)劃引導，促進與城市風貌的融合。城市基礎設施規(guī)劃管理應由以前的粗放化轉(zhuǎn)為精細化，要關注細節(jié)，而城市基礎設施“地下化”將是對城市風貌影響最小的一個重要手段和方法。

2.4 在法規(guī)層面， 探索城市基礎設施與土地利用標準的集約

對標國際大城市，其城市基礎設施用地標準明顯偏低，如香港加油加氣設施用地，在同樣類別的條件下，加油站與加氣站用地面積均為375 m2，而內(nèi)地標準分別為加油站2 400 m2，加氣站3 000 m2。在設置標準方面，香港將加油站設置在商業(yè)建筑底層或緊鄰建筑設置已是司空見慣，在內(nèi)地卻難以符合消防規(guī)范等相關標準要求。在土地資源日益緊張的時代，應合理制定用地標準，優(yōu)化工藝布局，充分考慮結(jié)合設置各類設施，真正實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、高效。

3 集約化、隱形化、景觀化理念在城市基礎設施規(guī)劃建設中的探索和實踐

3.1 外灘地下道路及人民路越江隧道高風塔集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃探索和實踐

3.1.1 城市地下道路及越江隧道高風塔景觀規(guī)劃建設難點

城市地下道路及越江隧道為城市交通帶來了便捷，然而為了排放隧道內(nèi)的污染空氣，隧道設計需根據(jù)隧道排風功能，解決配套隧道風塔的規(guī)劃選址、外觀設計、結(jié)構工藝等一系列問題[6]。實際工程中，由于城市地下道路及越江隧道往往為解決城市密集交通問題而設置在建成區(qū)內(nèi)，因而隧道風塔也必須在環(huán)境復雜、人流密集、道路集中的城市建成區(qū)內(nèi)進行規(guī)劃選址。采用高空排放建設的高風塔，對于城市景觀的負面影響較大，如延安東路浦西隧道風塔（圖1）。因此，在規(guī)劃階段必須對城市隧道風塔的選址、建筑風格、外觀設計等進行綜合考慮，確保在實現(xiàn)既有功能的前提下與城市景觀協(xié)調(diào)共存，而現(xiàn)狀條件，成為城市建成區(qū)隧道風塔景觀規(guī)劃的難點。

3.1.2 外灘地下道路及人民路越江隧道風塔的集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃實踐

2007年，上海為加強區(qū)域內(nèi)部交通聯(lián)系，提高交通輻射能力，在黃浦江外灘—陸家嘴區(qū)域規(guī)劃建設井字形通道，然而，地下交通設施集中排風的風塔，必須設置于地面之上，而該地區(qū)又處于城市歷史風貌保護區(qū)域，風塔的規(guī)劃建設成為規(guī)劃的重點和難點的工作之一。在對外灘地下道路、人民路越江隧道等進行規(guī)劃建設時，對集中排放廢氣的風塔規(guī)劃選址進行了多方案比選，通過環(huán)境評估、技術評估、工程評估等手段提高選址的合理性，并從周圍的現(xiàn)狀建筑、自然人文環(huán)境中，不斷嘗試取得工程功能需求、環(huán)境保護和城市風貌相互之間的綜合平衡。

外灘地下道路的風塔，以蘇州河為界，分設南北二處，外灘隧道南風塔規(guī)劃選址于外灘歷史保護建筑群沿線，對建筑形態(tài)的要求較高，也不可能拆遷騰地建設風塔，外灘隧道南風塔通過規(guī)劃協(xié)調(diào)，巧妙利用即將廢棄的延安東雨水泵站的原有建筑，將其內(nèi)部結(jié)構完全掏空作為排風筒，而外立面針對外灘新古典主義裝飾風格的建筑風貌進行修繕和微調(diào)，使其與周邊歷史建筑群有機融為一體，達到了規(guī)劃景觀化的目標（圖2）。同時也充分體現(xiàn)土地集約的原則，成為土地綜合使用，功能多元化的典型范例[7]。

外灘隧道的北風塔在國內(nèi)首次采用了風塔與高層建筑相結(jié)合的方式，作為新建高層建筑“核心筒”的一部分，完全被建筑物圍繞，將風塔隱藏于建筑物內(nèi)，通過地下設置的風機房將外灘隧道內(nèi)的空氣送至高層建筑頂部后進行排放，達到了規(guī)劃土地集約化、設施隱形化的目標（圖3，圖4）。

人民路隧道浦西段經(jīng)過規(guī)劃協(xié)調(diào)和景觀論證，采用附建式風塔，隱形處理，使之低調(diào)地融入環(huán)境，人民路隧道浦西風塔最終選擇與麗水路西側(cè)的城隍珠寶購物中心進行附建，從外觀上與之融為一體，達到了規(guī)劃隱形化的目標（圖5）。

人民路隧道浦東風塔設置在黃浦江東側(cè)岸邊，風塔與重建的輪渡碼頭合建，充分利用城市基礎設施的用地，達到集約節(jié)約的目的。考慮到浦江、沿岸的輪渡站建筑與黃浦江濱江綠帶及鱗次櫛比的陸家嘴金融區(qū)高層建筑群等風貌和景觀因素，風塔設計既體現(xiàn)其功能要求，同時也結(jié)合區(qū)域環(huán)境的要求，延續(xù)輪渡建筑的城市印象，延展江水、流波的意象，設計了水之風塔，通過圓柱旋轉(zhuǎn)的形態(tài)，與背景類同的淺藍灰色玻璃幕墻，展現(xiàn)了波紋的曲線墻面和層疊變化的線條，和諧而自然融入環(huán)境之中，達到了規(guī)劃景觀化的目標（圖6）。

圖1　延安東路隧道風塔實景圖

圖3　外灘隧道北風塔所在城投大廈示意圖

圖4　外灘隧道北風塔建筑結(jié)構示意圖

圖5　人民路隧道浦西風塔實景圖

圖6　人民路隧道浦東風塔實景圖

3.2 城市高等級變電站隱形化（地下化）規(guī)劃探索和實踐

3.2.1 上海市中心城區(qū)變電站地下化規(guī)劃簡述上海中心城面積約占全市面積的1/10，居住了全市近52%的常住人口，人口的過度集中必然要求更高的用電需要，中心城電力負荷量約占全市一半，說明上海電網(wǎng)的負荷重心仍在中心城[8]。

由于中心城內(nèi)獨立式變電站面臨著用地緊張、征地拆遷費用高、環(huán)境景觀不協(xié)調(diào)、消防、環(huán)保要求嚴格等問題，故長期以來變電站規(guī)劃落地十分困難，因此，地下化、集約化將是上海市中心城乃至郊區(qū)新城核心區(qū)變電站建設的理想規(guī)劃模式[9]。

3.2.2 上海市變電站地下化規(guī)劃探索

1993年，結(jié)合人民廣場、軌道交通1號線、2號線換乘站等工程的建設，上海建成國內(nèi)第一座220 kV地下變電站（220 kV人民廣場變電站），其變電容量為72萬kVA（3臺24萬kVA變壓器）。該站的建成為上海市中心的商業(yè)、市政建設、辦公和居民住宅提供了充足的電源，保證了市中心地區(qū)的用電需要。

2006年—2007年，為確保2010年上海世博會的電力供應，根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》，在市中心規(guī)劃建設500 kV變電站。其規(guī)劃方式采用500 kV長距離電纜深入城市中心的大容量500 kV地下變電站的模式，屬國內(nèi)首創(chuàng)，也是自日本東京新豐洲500 kV地下變電站之后國際上第二座500 kV地下變電站。世博500 kV地下變電站位于北京西路以北、成都路高架以西、山海關路以南、大田路以東，地面為上海市雕塑公園。這是繼1993年上海建成第一座國內(nèi)220 kV人民廣場地下變電站后的再次創(chuàng)新和突破，為上海的發(fā)展提供了能源上的保證，也為上海世博會的成功舉辦做出了重要貢獻，同時也為超大型城市電網(wǎng)建設提供了新思路[10]。

3.2.3 上海市變電站地下化規(guī)劃實踐

人民廣場地下變電站的主要設備安裝在內(nèi)徑58 m，底深18.6 m的地下鋼筋混凝土筒體內(nèi)。筒體共分5層，其中值班操作人員的基本生活和住宿也在其中。地上部分僅設300 m2的中央控制室，并且地上建筑的設計與人民廣場周圍的綠化和景觀相協(xié)調(diào)[11]，達到了規(guī)劃隱形化的目標（圖7，圖8）。

500 kV世博變電站地處北京西路、成都北路、山海關路、大田路所包圍的地塊中，位于靜安雕塑公園的東北角，是國內(nèi)首座超大容量、多電壓等級、全地下、全數(shù)字、智能化變電站，是超大超深的地下結(jié)構工程。變電站為全地下變電站，圓周直徑約130 m，深度33.5 m，基坑面積13 300 m2，地下總建筑面積5.3萬m2。

世博變電站地面的靜安雕塑公園建設巧妙構思，將世博變電站的地面綠地筑成了一個生態(tài)、幽雅、環(huán)保的自然環(huán)境和游憩境域，達到了規(guī)劃的集約化、隱形化的目標（圖9-圖11）。

3.3 城市排水泵站集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃探索和實踐

3.3.1 城市排水泵站規(guī)劃簡述

上海市屬平原感潮地區(qū)，為應對城市除澇，中心城區(qū)實行“圍起來，打出去”的城市強排模式，一般在2—4 km2設1個城市強排區(qū)，每個強排區(qū)的末端設提升泵站，將雨水就近排入水體；郊區(qū)依托河網(wǎng)水系，采取蓄排結(jié)合緩沖式自排的排水模式。

上海市中心城區(qū)排水管道系統(tǒng)較為陳舊，其系統(tǒng)末端雨污水泵站的實際運行水位較高，以往在泵站規(guī)劃設計時主要考慮的是確保泵站的運營安全，而對于泵站的景觀設計與用地集約設計的考慮相對不足。

比如早期建設的某雨水泵站（圖12）位于蘇州河以南，南北高架以西，總服務面積3.03 km2，占地面積2 223 m2。由于泵站用地形狀不規(guī)整、用地狹促，因此該雨水泵站格柵井、出水箱涵及截流井均在圍墻外，且緊鄰南北高架及其他建筑，無綠化設施，對地區(qū)景觀產(chǎn)生較大影響。

圖7　人民廣場鳥瞰實景圖

圖8　人民廣場220 kV地下變電站地面部分實景圖

圖9　世博500 kV地下變電站鳥瞰效果圖

圖10　世博500 kV地下變電站地面部分實景圖

圖11　世博500 kV地下變電站內(nèi)部結(jié)構圖

圖12　上海某雨水泵站實景圖

從目前上海排水系統(tǒng)的實際情況來看，若按常規(guī)雨水泵站獨立設置的形式，不但占地面積較大，而且由于需設置起吊設備并布置變配電間等上部建構筑物，故較難與周邊環(huán)境形成有機整體。在此情況下，全地下排水泵站及調(diào)蓄池便具有無可比擬的優(yōu)勢。

3.3.2 新延安東城市排水泵站集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃探索

在2007—2008年期間，為了改善上海外灘地區(qū)的環(huán)境，促進地區(qū)的功能發(fā)展，伴隨著外灘地下通道工程的實施，對該地區(qū)的排水系統(tǒng)也同步進行相應改造。

外灘地區(qū)沿黃浦江分布著與外灘地區(qū)排水系統(tǒng)改造直接相關的延安東排水系統(tǒng)及延安東路泵站、新開河排水系統(tǒng)及新開河泵站以及外灘雨水泵站。這些排水設施除外灘雨水泵站在1992年建成外，其他多建于20世紀五六十年代，且均為合流制系統(tǒng)。這些泵站已運行了近半個多世紀，雖然幾經(jīng)翻修，但一直沒有進行較徹底的改造。

從城市基礎設施集約化，一體化實施的角度出發(fā)，通過對排水系統(tǒng)、外灘地區(qū)同步建設的外灘通道、人民路隧道工程、河南南路道路拓寬、外灘交通樞紐工程進行深入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究后在規(guī)劃層面提出了將延安東排水系統(tǒng)、新開河排水系統(tǒng)和外灘雨水泵站合并的設想，通過建設新的系統(tǒng)總管和“合并泵站（新延安東泵站）”，廢除原有的延安東路泵站、新開河泵站和外灘雨水泵站，達到了資源節(jié)約的規(guī)劃目標。同時也保證較好的水流條件，徹底解決外灘地區(qū)排水問題[12]。

從排水功能、效率角度出發(fā)，在景觀設計和環(huán)保要求上相對于一般泵站提出了更高要求，同時必須與周邊的人文景觀相協(xié)調(diào)。

3.3.3 城市排水泵站集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃實踐

新延安東泵站位于外灘核心景觀區(qū)域，同時也是上海最具亮點的歷史文化風貌區(qū)，因此該泵站的規(guī)劃建設對功能、景觀、環(huán)境、安全、交通等各方面要求極高，為了減少對游客和周邊環(huán)境的影響，采用全地下布置的形式，成為上海首座開放型全地下式泵站（圖13）。

在土地集約節(jié)約利用上，新延安東泵站充分利用了原有外灘防汛墻，規(guī)劃綠化率大于30%。建筑設計時將附屬的變配電間等布置在泵房的地下一層，露出地面以上建筑除雨水格柵間外，僅為人員出入口及風井。通過設置全地下式泵站集約節(jié)約用地，充分利用外灘防汛墻的地下空間資源，也為布置綠化和景觀美化留出了空間。

根據(jù)2010年上海世博會園區(qū)總體規(guī)劃，在世博浦東園區(qū)采用雨污分流的排水體制，規(guī)劃新建了后灘、浦明、南碼頭3座雨水泵站，并明確提出為全地下泵站的規(guī)劃要求[13]。

新建雨水泵站地處黃浦江畔濱江綠地，為了給世博園區(qū)提供更多的綠地面積并盡量減小泵站對周邊環(huán)境的影響[14]，后灘雨水泵站及調(diào)蓄池根據(jù)規(guī)劃，采用全地下形式建設，僅出入口露出地面，風井及透氣孔等設施結(jié)合出入口進行了巧妙布置，而設備檢修及吊裝孔等則與綠化及景觀設計相結(jié)合，該泵站完全與綠地相融合（圖14）。

上海昌平雨水泵站及調(diào)蓄池位于蘇州河以南、泰興路以東的綠地內(nèi)，用地呈三角形。昌平泵站及調(diào)蓄池為合流制排水構筑物，主體結(jié)構平面尺寸為62.2 mh 36.4 m，深度為18.5 m。泵站雨水配泵規(guī)模為19.97 m3/s，調(diào)蓄池的有效容積為1.5萬m3。此地塊緊臨蘇州河，規(guī)劃為綠地，景觀要求較高，為進一步集約節(jié)約用地，規(guī)劃方案將泵站與調(diào)蓄池合建，并采用全地下結(jié)構的方式，露出地面部分，采用堆土建綠的形式，并對設備檢修及吊裝設施做了修飾和美化處理，較好地與蘇州河南岸的公共綠地進行了融合，弱化了常規(guī)排水泵站的形態(tài)，也是隱形化處理的一種方式（圖15）。

3.4 城市軌道交通風亭及冷卻塔集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃探索和實踐

3.4.1 城市軌道交通風亭及冷卻塔規(guī)劃簡述

軌道交通系統(tǒng)的地下運行線路和車站都處在較為封閉的地下空間，與室外環(huán)境相對隔絕，在地鐵運行時排放的有害氣體、設備工作時排放的廢氣、地層中散發(fā)的水蒸氣及人們活動排出的二氧化碳等氣體會大量積聚起來形成不安全因素。

因此，在城市規(guī)劃中根據(jù)需要設置風亭連接地鐵車站及區(qū)間隧道地下空間和地面空間，一般通過新風亭、排風亭、活塞風亭等方式保持車站內(nèi)外空氣的流通，以滿足地下空間列車、設備、人員及防災的需要，故風亭在地鐵車站中有不可替代的作用。

圖13　新延安東泵站實景圖

圖14　世博園區(qū)后灘雨水泵站效果圖

地鐵風亭作為地鐵車站地上附屬建筑，其位置及形式制約車站外部空間的環(huán)境品質(zhì)，影響城市整體的景觀風貌。因此，在滿足通風功能的同時應減小對周邊環(huán)境的影響、強調(diào)與城市景觀相協(xié)調(diào)的美學設計是地鐵建設中值得重視的問題，合理規(guī)劃和設置風亭、冷卻塔等設施并進行美化設計[15]，也是在進行軌道交通設施規(guī)劃時的一大難點。如早期的地鐵1號線徐家匯站風亭與冷卻塔的規(guī)劃設置，給城市環(huán)境、風貌帶來了很大的困惑和影響（圖16）。

3.4.2 城市軌道交通風井及冷卻塔集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃探索

地鐵風亭功能單一，對周圍環(huán)境景觀影響較大，尤其在對城市景觀要求較高的地區(qū)，應根據(jù)車站位置、地面現(xiàn)狀及規(guī)劃建筑、城市道路等合理進行平面布局，同時可以整合布置到車站建筑內(nèi)部，或結(jié)合車站造型及外部空間周圍的環(huán)境一并考慮，將主體建筑造型的設計元素融入風亭的表現(xiàn)形式中，形成系統(tǒng)的、連續(xù)的建筑形體輪廓，其造型、比例、色彩等盡量與周圍景觀相一致、與城市風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，塑造優(yōu)質(zhì)的車站外部環(huán)境，體現(xiàn)景觀美學，彰顯都市風貌[16]。

因此，對于地鐵車站外部空間的地面建筑如風亭、冷卻塔等應在保證其功能的同時，首先考慮隱形化處理，保持與周圍環(huán)境相符合，體現(xiàn)城市整體空間形態(tài)的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

3.4.3 城市軌道交通風井及冷卻塔集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃實踐

近年來，隨著上海軌道交通運營里程位居世界前列，在城市規(guī)劃層面，對地鐵風井、冷卻塔等設施也進行了集約化、隱形化、景觀化的規(guī)劃實踐，根據(jù)不同區(qū)域的城市功能定位融合中西方建筑風格的多樣性，符合海派特色。已經(jīng)運營的14條軌交線路根據(jù)設置風亭周邊環(huán)境的特色進行研究，在風亭的空間組合形式上，各種簡潔的風亭組合設計形式巧妙地與周邊環(huán)境、地形地貌、相關建筑相融合，因地制宜地追求與環(huán)境和諧統(tǒng)一中的創(chuàng)新。

上海軌道交通2號線靜安寺站地鐵西南出入口結(jié)合靜安寺下沉廣場設置，通過將地鐵風亭與下沉式廣場的建筑結(jié)合設計，可使乘客從熙熙攘攘的人流中一出站就馬上感受到輕松、舒暢的氣氛，并且將地鐵風亭及冷卻塔與下沉式廣場、廣場綠化自然地融為了一體（圖17）。

上海軌道交通人民廣場樞紐站位于市中心，1、2、8號線在此形成綜合交通換乘樞紐，人民廣場的地鐵風井采用獨立式、組合式等巧妙設計，或成為了綠化的一景，或隱身于綠化之內(nèi)[17]（圖18）。

上海軌道交通7號線常熟路站東側(cè)為賽華公寓、淮海大樓等造于20世紀二三十年代的保護建筑[18]，南側(cè)為上海市一級保護建筑——上方花園別墅區(qū)，北側(cè)為美美百貨、永隆商廈等建筑，沿淮海中路、常熟路路口還有大量一級保護建筑。

結(jié)合上海衡復風貌區(qū)的保護要求及周邊實際情況，在綜合考慮地鐵風亭及冷卻塔規(guī)劃選址時，由規(guī)劃層面協(xié)調(diào)了上海市衛(wèi)計委，將衛(wèi)計委的原建筑拆除重建，將地鐵風亭與冷卻塔與新建筑融為一體進行建設，最大限度地維持了城市風貌（圖19）。

圖15　昌平雨水泵站地面景觀實景圖

圖16　地鐵1號線徐家匯站原風亭與冷卻塔資料圖

圖17　地鐵2號線靜安寺站地鐵風井實景圖

圖18　地鐵1號線人民廣場站地鐵風井實景圖

圖19　地鐵7號線常熟路站建筑合建風井實景圖

4 提升城市基礎設施集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃策略

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市基礎設施規(guī)劃管理模式

當前，上海的城市開發(fā)建設，正在從規(guī)模的快速增長時期逐步轉(zhuǎn)變到規(guī)模和質(zhì)量并重的時期。發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變要求各類城市基礎設施的建設規(guī)劃管理不能局限在強制指標的底線管理，應當從單純的技術性管理模式向技術性、美學性和社會性相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃管理僅依靠一套技術指標和相關的法律法規(guī)遠遠不能滿足城市發(fā)展要求，建議借鑒城市設計方法和理念來解決城市基礎設施建筑與非建筑空間的一切要素之間的復雜關系，并創(chuàng)造條件，綜合城市肌理、空間景觀、社會、經(jīng)濟、城市功能、審美等各方面的要求，使每一項城市基礎設施建設活動都與城市規(guī)劃保持密切聯(lián)系，為進入實施管理的城市基礎設施建設項目提供詳細的指導和實行更為細致的控制。

在規(guī)劃實施中應當強調(diào)從城市整體角度出發(fā)，對城市基礎設施單體形態(tài)、建筑群體形態(tài)、城市空間形態(tài)進行研究，綜合考慮城市空間的整體性和協(xié)調(diào)性，采用控制和引導結(jié)合的方法，對城市基礎設施的建設工程進行超前主動管理，優(yōu)化空間品質(zhì)，提升城市形象。

4.2 建立城市基礎設施分區(qū)、分階段管控途徑

上海城市經(jīng)過上百年的發(fā)展，已經(jīng)形成獨特的城市文化和歷史風貌，不同的區(qū)域有各自的特點，特別是中心城區(qū)更為豐富，因此有必要建立針對性的城市基礎設施集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃管控措施，進行分區(qū)、分階段管理，特別對重大城市基礎設施的布局要進行科學規(guī)劃、合理選址。

依據(jù)上海的歷史文脈、城市風貌、空間形態(tài)等特色，初步提出全市城市基礎設施集約化、隱形化、景觀化實施分區(qū)管理的3級區(qū)域，供參考（圖20）。

Ⅰ級區(qū)域：歷史風貌地區(qū)，重要濱水區(qū)與風景區(qū)，虹橋商務區(qū)主功能區(qū)、臨港新城主城區(qū)、國際旅游度假區(qū)（迪士尼）等重點地區(qū)，以及外環(huán)線以內(nèi)其他區(qū)域；

Ⅱ級區(qū)域：市域范圍內(nèi)除Ⅰ級區(qū)域以外的新城城區(qū)；

Ⅲ級區(qū)域：市域范圍內(nèi)除Ⅰ、Ⅱ級以外的其他區(qū)域。

同時，根據(jù)城市基礎設施集約化、隱形化、景觀化的要求，進一步完善優(yōu)化現(xiàn)有的程序，分階段實施規(guī)劃管理。

位于Ⅰ級區(qū)域內(nèi)的城市基礎設施，在規(guī)劃建設管理上，建議實現(xiàn)如下要求：

（1）在城市總體規(guī)劃、總體城市設計階段，對重大城市基礎設施的景觀化有明確總體目標與設計原則。

（2）在控制性詳細規(guī)劃和城市設計階段，應包含對城市基礎設施的景觀化分析和設計的內(nèi)容。

（3）在系統(tǒng)布局類專項規(guī)劃中，應對城市基礎設施的景觀化提出要求；在選址類專項規(guī)劃中，應有城市基礎設施景觀化分析篇章。

（4）在建設項目方案審核階段，應對城市基礎設施的景觀化進行充分研究和分析并聽取公眾和專家意見。

位于Ⅱ級、Ⅲ級區(qū)域內(nèi)的城市基礎設施，可在Ⅰ級區(qū)域的要求之上，依次降低相關要求。

圖20　上海市城市基礎設施景觀化分區(qū)管理示意圖

4.3 明確城市基礎設施分類規(guī)劃引導要求

在城市功能轉(zhuǎn)型、建設用地負增長、資源環(huán)境緊約束、城市風貌保護等現(xiàn)實背景下，有必要對城市基礎設施進行規(guī)劃引導，明確分類規(guī)劃引導要求，具體建議如下：

（1）線型城市基礎設施工程宜合并建立綜合走廊（如客運交通走廊，管線綜合走廊等），有條件的綜合走廊應以地下為主，置換出地面空間資源可建成城市公共空間與綠地，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與環(huán)境的和諧。

（2）非線型城市基礎設施工程，在滿足系統(tǒng)布局和安全運行的要求下，應與其他用地結(jié)合設置，采用混合用地的形式，集約土地，與地塊內(nèi)的建筑融為一體，形成整體效應。

（3）一些功能性較強，對安全、環(huán)境等要求較高的高等級城市基礎設施，需要獨立設置的，首先宜采用地下化的形式，減少對城市的影響，出地面部分應進行隱形化、景觀化設計，做到與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（4）對現(xiàn)狀城市基礎設施不能滿足地區(qū)發(fā)展的需求，需對其進行升級改造的，應保持設施風格與周邊城市風貌的和諧統(tǒng)一，以滿足城市發(fā)展的需要。

（5）在重要地區(qū)、城市基礎設施建設前應對設施形態(tài)、空間關系、場所環(huán)境等整體進行城市設計研究，制定更詳細的規(guī)劃引導要求，并形成規(guī)劃條件，涉及出讓用地納入土地開發(fā)條款中，涉及劃撥用地納入規(guī)劃選址意見書中。這樣既滿足城市基礎設施規(guī)劃，又符合規(guī)劃區(qū)的整體功能和形態(tài)，并能與區(qū)域的建設發(fā)展更加匹配。

5 結(jié)論及展望

城市基礎設施集約化、隱形化、景觀化是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同配合，共同實施，恰當?shù)恼邫C制設置是確保其成功的關鍵，下階段還需要深化研究相關的政策、機制。

（1）進一步深化研究城市基礎設施各專業(yè)系統(tǒng)的相關規(guī)劃技術規(guī)范、標準，以滿足各類設施景觀化布置原則為導向，更新適應場站綜合設置的行業(yè)標準。

（2）進一步深化工作機制，明確城市基礎設施集約化、隱形化、景觀化的牽頭部門與參與部門，共同推進城市基礎設施景觀化建設與管理。

（3）進一步深化工程方案公眾參與機制，重要城市風貌區(qū)域在項目公示時除公示總平面外，還應同時公示主要建筑立面，并廣泛征詢公眾、專家意見，做到公正、公開、透明。

（4）進一步深化研究城市基礎設施結(jié)合設置的土地政策，適應依據(jù)已批專項規(guī)劃提出的集約化要求，城市基礎設施用地與其他用地設施融合設置，所產(chǎn)生的土地供應方式、產(chǎn)權分隔管理等變化。

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The Exploration and Practice of the Intensive, Invisible and Landscape Planning of Urban City Infrastructure

錢少華

摘 要隨著城市化進程的加快，城市基礎設施的建設速度和規(guī)模都在不斷增長，然而，長期以來城市基礎設施普遍存在注重功能，輕視與周邊環(huán)境融合的情況，造成了城市基礎設施與城市風貌的不協(xié)調(diào)。通過梳理近年來上海市在地下隧道風塔、高等級變電站、排水泵站、軌道交通風亭等各類市政設施集約化、隱形化、景觀化規(guī)劃探索和實踐的案例，總結(jié)提升城市基礎設施景觀化的規(guī)劃管理策略，并積極探索城市基礎設施分類規(guī)劃引導以及相關機制。

AbstractWith the acceleration of urbanization, the speed and scale of the construction of urban infrastructure are growing. However, for a long time, it is common that urban infrastructure emphasizes on function and despises the integration with the surrounding environment, creating disharmony of urban infrastructure and urban style. This article sorts out the intensive, invisible and landscape planning exploration and practice cases in Shanghai in recent years, including the intensification of the underground tunnel wind towers, high grade substation, drainage pumping station, rail transportation wind pavilion and other kinds of municipal facilities, summing up and enhancing the landscape planning and management strategies of urban infrastructure, and actively exploring the urban infrastructure planning guide and related mechanism.

關 鍵 詞城市基礎設施 | 集約化 | 隱性化 | 景觀化 | 上海

KeywordsUrban city infrastructure | Intensive | Invisible | Landscape | Shanghai

作者簡介

文章編號1673-8985（2016）02-0035-08

中圖分類號TU981

文獻標識碼A