白俊麗（林州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南林州　456550）

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關(guān)于檢疫費(fèi)全面暫停征收后對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生的影響及建議

白俊麗
（林州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南林州456550）

2014年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，決定自2015年1 月1日起，對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。2015年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號(hào)），文件規(guī)定自2015年11月1日起，暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。國(guó)家這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴于檢疫收費(fèi)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來(lái)了巨大的影響，作者以所在的基層縣級(jí)市河南省林州市為例進(jìn)行調(diào)查分析。

1　林州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況簡(jiǎn)介

林州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有人員50余名，他們肩負(fù)著全市大小約7 000家養(yǎng)殖場(chǎng)戶、60余家飼料經(jīng)營(yíng)單位、80余家獸藥經(jīng)營(yíng)單位以及動(dòng)物診療、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等涉牧企業(yè)的檢疫監(jiān)管工作。由于林州市獲得了全國(guó)生豬調(diào)出大縣等多項(xiàng)榮譽(yù)，林州市率先實(shí)現(xiàn)了畜牧機(jī)構(gòu)改革，走在了全省前列，現(xiàn)有人員全部為全供事業(yè)編制。目前，林州市的基層檢疫經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于縣級(jí)財(cái)政每年返還的檢疫收費(fèi)，檢疫經(jīng)費(fèi)比較緊張。2014年全年林州市的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)為220萬(wàn)左右，2015年國(guó)家兩項(xiàng)政策實(shí)施后，當(dāng)年全年的檢疫收費(fèi)為80余萬(wàn)元，今年的檢疫工作經(jīng)費(fèi)缺口為100多萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

2　檢疫費(fèi)全面暫停免征后給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來(lái)的影響

對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，人員工資及工作經(jīng)費(fèi)面臨難以保障的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，勢(shì)必嚴(yán)重影響從業(yè)人員的積極性，從而給動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作將進(jìn)入良性發(fā)展階段。檢疫費(fèi)的全面暫停免征，使逃檢、漏檢、抗拒檢疫現(xiàn)象大大減少，養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)檢，服從監(jiān)管的局面將有很大的改善，監(jiān)管工作面臨的阻力將減少，檢疫率將大大提高。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作將面臨經(jīng)費(fèi)開支增加問(wèn)題。按照文件規(guī)定，《動(dòng)物檢疫合格證明》以及使用的檢疫標(biāo)志等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志，嚴(yán)格按照發(fā)改價(jià)格〔2011〕2010號(hào)文件要求，不得收取工本費(fèi)。這就意味著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)全部的證章標(biāo)志費(fèi)用，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)缺口加大。

3　建議

3.1加快推進(jìn)畜牧機(jī)構(gòu)改革的步伐

國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)政策，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部劃入全額撥款事業(yè)單位，從根本上解決從業(yè)人員的編制和工資待遇，建立一支穩(wěn)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2盡快落實(shí)國(guó)家及省市相關(guān)配套政策

人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕99號(hào)），文件規(guī)定了可以享受津貼的標(biāo)準(zhǔn)及范圍。畜牧部門應(yīng)該積極向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)，將國(guó)家的政策積極落實(shí)到位，提高基層檢疫人員的福利津貼，建立激勵(lì)機(jī)制，提高從業(yè)人員工作的積極性。

3.3將動(dòng)物檢疫監(jiān)管費(fèi)用全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算

群眾利益無(wú)小事，食品安全大如天。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的大事。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)基層站所辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公環(huán)境；提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍裝備水平，配備動(dòng)物檢疫執(zhí)法必備的檢疫檢測(cè)設(shè)備及通訊、交通、辦案設(shè)備，為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)全部列入國(guó)家或省市財(cái)政預(yù)算，為動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，提供有力保障。

收稿日期：（2016-03-12）

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1004-5090（2016）04-0031-01