盛　斌

長江學(xué)者特聘教授

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WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》評估及對中國的影響研究

盛斌

長江學(xué)者特聘教授

編者按：歷經(jīng)近13年的艱苦談判，WTO第九次部長級會議最終達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》，并獲得總理事會通過，它成為WTO成立以來第一個里程碑式的多邊貿(mào)易協(xié)定。它對提高全球貿(mào)易政策透明度、改善邊境措施效率、降低貿(mào)易成本、提升海關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化與標(biāo)準(zhǔn)化水平具有重要的意義。另一方面，實(shí)施協(xié)定也面臨諸多不容忽視的資金、人力與協(xié)調(diào)成本，發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家可通過能力建設(shè)援助和技術(shù)支持應(yīng)對其中的部分挑戰(zhàn)，并從執(zhí)行協(xié)定中獲益。作為該協(xié)定的接受國，中國無疑會通過實(shí)施該協(xié)定進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平和口岸綜合治理水平，同時也需要在貿(mào)易口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式以及監(jiān)管部門之間的協(xié)同等方面深化改革以實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)和要求。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)是WTO自1995年成立以來達(dá)成的首個多邊協(xié)定，也是最具歷史意義和最具商業(yè)價(jià)值的多邊成果。它將改善全球進(jìn)出口貿(mào)易透明度與可信度，改革邊境管理措施，提升貿(mào)易與生產(chǎn)效率，并通過對發(fā)展中國家與最不發(fā)達(dá)國家的技術(shù)支持、資金援助與能力建設(shè)解決不同成員方之間的非對稱執(zhí)行成本與執(zhí)行能力。它對WTO發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員來說實(shí)現(xiàn)了雙贏，即發(fā)達(dá)成員通過該協(xié)定將進(jìn)一步降低在全球價(jià)值鏈中的貿(mào)易成本，從而提高出口商和跨國公司的經(jīng)營效率；而發(fā)展中國家則通過該協(xié)定獲得了必要的特殊和差別待遇、技術(shù)援助和能力建設(shè)支持，同時也能從貿(mào)易便利化中獲得長期的生產(chǎn)與貿(mào)易收益。

本文旨在對《協(xié)定》進(jìn)行全面與深入的評價(jià)與展望。第一部分詳盡回顧了自WTO新加坡部長級會議以來《協(xié)定》的談判進(jìn)程，分析了各成員方基于不同戰(zhàn)略與利益考慮的政治博弈。第二部分在概括剖析《協(xié)定》中具體條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，并結(jié)合OECD的貿(mào)易便利化測度指標(biāo)評價(jià)體系考察了如何評價(jià)與監(jiān)督不同國家和地區(qū)執(zhí)行《協(xié)定》的進(jìn)展程度。第三部分利用文獻(xiàn)研究了實(shí)施《協(xié)定》的收益與成本，特別是對國際貿(mào)易流量、貿(mào)易成本及多邊貿(mào)易體制的影響。第四部分客觀評價(jià)了中國在《協(xié)定》達(dá)成過程中的貢獻(xiàn)，并結(jié)合中國貿(mào)易便利化改革的情況，對中國在未來該領(lǐng)域的改革前行方向與措施進(jìn)行了展望。

一、達(dá)成WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的背景與歷程

《協(xié)定》的達(dá)成經(jīng)歷了艱辛而曲折的歷程。貿(mào)易便利化議題最早于1996年新加坡部長級會議上被列入WTO工作日程，與政府采購?fù)该鞫?、投資和競爭政策議題一并稱為“新加坡議題”，它們均為超越WTO已有規(guī)則的重大新問題。但在談判伊始，大部分發(fā)展中成員僅同意以漸進(jìn)式非約束性條款的方式開啟新議題談判，對貿(mào)易便利化議題的談判僅被納入貨物貿(mào)易理事會的談判議程，并未成立專門的貿(mào)易便利化工作組。2001年11月WTO部長級會議決定啟動“多哈發(fā)展回合”談判，并將貿(mào)易便利化議題列入“多哈工作計(jì)劃”。但隨后由于發(fā)展中成員擔(dān)憂執(zhí)行新規(guī)則的能力與資源欠缺以及可能會面臨新的爭端解決訴訟，并質(zhì)疑實(shí)施貿(mào)易便利化措施的雙贏結(jié)果，從而導(dǎo)致談判進(jìn)展十分艱難，其直接結(jié)果就是新議題在2003年9月的WTO坎昆部長級會議上流產(chǎn)。

在經(jīng)歷了坎昆會議的挫折之后，2004年7月WTO總理事會通過了“多哈回合框架協(xié)議”(即“七月套案”)，其中明確以附件D“貿(mào)易便利化談判模式”作為啟動談判的基礎(chǔ)。該草案中對特殊與差別待遇的開創(chuàng)性提議(即將發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員對貿(mào)易便利化措施的執(zhí)行程度和時間與其執(zhí)行能力相關(guān)聯(lián))極大地彌合了發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員間的主要沖突，并獲得以印度為首的廣大發(fā)展中成員的支持。隨后，2004年10月WTO貿(mào)易便利化談判工作組成立，談判正式啟動。在各成員提案的基礎(chǔ)上。《協(xié)定》文本草案于2009年12月形成。在其后的幾年中，通過談判組會議、專題磋商、雙邊磋商等多種形式逐步縮減分歧，并對文本草案進(jìn)行簡化和完善。2012年以后，成員方一致同意將貿(mào)易便利化議題作為多哈回合“早期收獲”議題被優(yōu)先予以推動。

2013年12月7日，在經(jīng)過連續(xù)21小時的徹夜磋商后，歷時四天半的WTO第九屆部長級會議終于在印度尼西亞巴厘島落下帷幕。會議達(dá)成的多哈回合“早期收獲”是WTO自1995年成立以來形成的首份多邊貿(mào)易協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了18年來多邊談判“零的突破”，為冰凍12年的多哈回合談判注入了前進(jìn)的動力，也為處在低迷中的世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的增長來源，得到了參會各方的高度贊揚(yáng)。包含貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、棉花、發(fā)展與最不發(fā)達(dá)國家四項(xiàng)議題共10份協(xié)定的巴厘島一攬子協(xié)議體現(xiàn)了議題之間的利益平衡與某些重要議題(如農(nóng)業(yè))內(nèi)部的利益平衡。其中，《協(xié)定》處于會議成果的核心地位，也是發(fā)達(dá)成員關(guān)注的優(yōu)先議題，它與發(fā)展中成員更關(guān)注的其他三個方面的議題之間形成了某種利益交換與平衡，因此可以說，貿(mào)易便利化的突破性協(xié)定是以發(fā)展問題取得一定滿意承諾為先決條件的。

按照巴厘島協(xié)定，WTO全體成員一致約定貿(mào)易便利化委員會盡快就協(xié)定文本進(jìn)行法律審查，在至少2/3成員(106個成員方)同意的基礎(chǔ)上確?！秴f(xié)定》在2014年7月31日前正式實(shí)施生效，從而使協(xié)定的修正文本納入WTO協(xié)定的附件中。然而，不料糧食安全議題與貿(mào)易便利化議題之間的利益博弈成為羈絆《協(xié)定》生效的導(dǎo)火索?！队糜诩Z食安全目的的公共儲備協(xié)定》是巴厘島一攬子協(xié)定中農(nóng)業(yè)議題下的重要成果之一，該協(xié)定允許發(fā)展中成員政府為保障發(fā)展中國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于初級農(nóng)產(chǎn)品(主要涉及傳統(tǒng)谷物類作物)可按高于市場價(jià)格的支持價(jià)格無限額購買和儲備，并免于由于違反WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定而被訴至爭端解決機(jī)制。該協(xié)定的要點(diǎn)在于通過所謂“和平條款”賦予發(fā)展中成員“臨時豁免權(quán)”，從而形成解決發(fā)展中成員糧食安全問題的短期機(jī)制，并承諾在第十一次WTO部長級會議(2017年)之前達(dá)成永久性解決機(jī)制。在談判中，以美國為代表的發(fā)達(dá)成員和以印度為代表的G33國集團(tuán)在“和平條款”的時限問題上存在巨大分歧：美歐等國認(rèn)為無論何時達(dá)成永久性解決機(jī)制，“和平條款”僅能維持四年，反映出發(fā)達(dá)國家并不愿意讓發(fā)展中成員擁有對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼承諾的退出權(quán)利；而印度等國則認(rèn)為在達(dá)成永久性解決機(jī)制之前，這一過渡性條款應(yīng)永久有效。美印在這一關(guān)鍵問題上的沖突是導(dǎo)致巴厘島會議延期結(jié)束且差點(diǎn)崩盤的直接原因，好在最終分歧得以彌合：“和平條款”將持續(xù)四年，但永久性解決辦法也將在四年之內(nèi)達(dá)成。然而，發(fā)展中成員所關(guān)注的農(nóng)業(yè)安全和國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持這個敏感議題并未真正得到解決，關(guān)于糧食安全公共儲備的永久解決機(jī)制一直懸而未決，只不過是通過推遲矛盾的方式而被暫時擱置而已。果然，在巴厘島協(xié)定達(dá)成之后，以印度為首的G33國集團(tuán)卷土重來，提議將前述關(guān)于糧食公共儲備議題的臨時性解決方案納入農(nóng)業(yè)“綠箱”國內(nèi)支持作為該議題的永久性解決方案；在遭到美國反對后，又要求在2014年年底前就形成永久性解決方案，而非之前“早期收獲”中約定的2017年，否則將拒絕實(shí)施已達(dá)成的貿(mào)易便利化協(xié)議。但這些要求遭到美國的強(qiáng)烈反對，美國堅(jiān)持認(rèn)為巴厘島會議業(yè)已達(dá)成的所有決議不得以任何形式修改，而按照印度的提議則是重新進(jìn)行談判。由此，糧食安全困局直接致使WTO總理事會未能按期通過《協(xié)議》議定書，并導(dǎo)致法律文本的國內(nèi)審議延后，整個多邊貿(mào)易體制再次受到“實(shí)質(zhì)性少數(shù)”議題的“連坐”而陷入僵局。

最終，經(jīng)過艱苦磋商談判，美印雙方于2014年11月就《協(xié)定》與糧食安全和公共儲備議題達(dá)成平衡性的諒解：WTO成員方將力爭在2015年12月31日之前就用于糧食安全目的的公共儲備問題達(dá)成永久性解決方案，但若至2017年WTO第十一次部長級會議之前仍未達(dá)成糧食儲備的永久性解決方案，則“和平條款”將持續(xù)生效直至達(dá)成永久性解決方案；同時，正式將貿(mào)易便利化法定文本納入WTO協(xié)定附件1A中，賦予了其作為一項(xiàng)全新的貨物貿(mào)易多邊協(xié)定的法律地位。2014年11月27日，WTO總理事會特別會議正式通過了《協(xié)定》議定書，WTO各成員將開始依據(jù)各自國內(nèi)程序?qū)υ撟h定書進(jìn)行核準(zhǔn)，截至2015年10月27日已有51個成員方通過國內(nèi)審查，正式通知WTO秘書處接受《協(xié)定》。

《協(xié)定》一波三折，歷經(jīng)近二十年才最終達(dá)成，究其原因，主要有四個方面。首先，雖然WTO成員在貿(mào)易便利化議題上與其他“新加坡議題”相比爭議與分歧相對較小，但由于多哈回合談判具有“一攬子承諾”的性質(zhì)，它在很大程度上極易受到其他敏感議題陷入僵局的影響，多哈發(fā)展議程談判多年停擺也降低了成員國達(dá)成協(xié)定的緊迫性與積極性。其次，貿(mào)易便利化議題談判涉及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、“單一窗口”等專業(yè)技術(shù)，對人力資本提出了極高的專業(yè)能力要求。WTO及相關(guān)國際組織僅對參與談判人員提供信息及技術(shù)培訓(xùn)，而實(shí)際上，談判涉及的利益相關(guān)方卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止談判人員。談判時間的不斷延長要求對新參與的談判人員進(jìn)行新的培訓(xùn)，同時產(chǎn)生的新興技術(shù)也要求培訓(xùn)內(nèi)容的不斷更新。再次，該協(xié)定是發(fā)達(dá)國家積極推動的國際貿(mào)易新規(guī)則協(xié)議，發(fā)展中國家雖然也能從中共享收益，但同時要求其客觀評估執(zhí)行協(xié)定的能力、所需各項(xiàng)必要支持、不履約可能面臨的爭端解決、獲得發(fā)達(dá)國家提供所需援助的可信承諾等，此外它們還關(guān)注所獲收益在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間進(jìn)行分配的公正性與合理性，這些問題無疑給談判進(jìn)程帶來了許多挑戰(zhàn)。最后，大型新興經(jīng)濟(jì)體在協(xié)定執(zhí)行過程中本應(yīng)起到積極的作用，在較短的過渡期內(nèi)完善貿(mào)易便利化措施，并為其他發(fā)展中國家與最不發(fā)達(dá)國家提供能力建設(shè)援助和支持，但事實(shí)上，包括“金磚國家”在內(nèi)的幾乎所有先進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體均試圖利用協(xié)定中的特殊與差別待遇延緩對協(xié)定的執(zhí)行。

二、WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)容及評估

WTO所界定的貿(mào)易便利化是指“改善進(jìn)出口貿(mào)易透明度、可信度及提升進(jìn)出口效率的邊境管理措施改革”。根據(jù)2004年7月WTO總理事會通過的“多哈工作計(jì)劃”，貿(mào)易便利化談判的目的包括：(1)澄清和改進(jìn)GATT 1994第5條(過境自由)、第8條(進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù))以及第10條(貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施)相關(guān)內(nèi)容，以期進(jìn)一步加速貨物的流動、放行和清關(guān)，包括過境貨物；(2)加強(qiáng)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的技術(shù)援助和能力建設(shè)支持，并在貿(mào)易便利化和海關(guān)執(zhí)行方面促進(jìn)海關(guān)之間或其他邊境管理機(jī)構(gòu)之間的有效合作；(3)充分考慮給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員特殊和差別待遇的原則。據(jù)此，《協(xié)定》共包含三個組成部分：第一部分涉及促進(jìn)貨物(包括過境貨物)移動、放行和結(jié)關(guān)、海關(guān)及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)作等方面共計(jì)12項(xiàng)措施；第二部分為對發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員提供執(zhí)行此項(xiàng)協(xié)定所需的特殊與差別待遇、能力建設(shè)和技術(shù)援助條款；第三部分包括最后條款及機(jī)構(gòu)安排。各部分的成果要點(diǎn)詳見表1。

《協(xié)定》中包括“有法律約束力的承諾”(binding commitments)和“盡最大努力的承諾”(best endeavors commitments)。其中，透明度、費(fèi)用與程序等由海關(guān)當(dāng)局執(zhí)行的條款適用“有法律約束力的承諾”，而涉及對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的能力建設(shè)、技術(shù)援助和資金支持以及海關(guān)合作、信息互換等敏感性議題，則適用“盡最大努力的承諾”。這主要是由于《協(xié)定》并非“自我執(zhí)行協(xié)定”(self-enforcing agreement)，它更強(qiáng)調(diào)通過貿(mào)易便利化的援助措施、早期預(yù)警機(jī)制、專家組對成員國執(zhí)行狀況的評估、貿(mào)易便利化委員會進(jìn)行信息及經(jīng)驗(yàn)的共享等措施形成政府間的合作與對話機(jī)制。

《協(xié)定》達(dá)成的條款的亮點(diǎn)主要包括：(1)仿效WTO《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》與《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，建立“咨詢點(diǎn)”，回答政府、貿(mào)易商和其他相關(guān)利益方提出的合理咨詢，并提供所需表格和單證，這將提高政策的“透明度”；(2)在擬議或修正有關(guān)貨物(包括過境貨物)的流動、放行和結(jié)關(guān)相關(guān)的法律法規(guī)時，向貿(mào)易商及其他利益攸關(guān)方提供進(jìn)行評論和發(fā)表意見的機(jī)會，從而提高政策決策的公信力與參與度；(3)最大限度地簡化與進(jìn)出口和運(yùn)輸相關(guān)的手續(xù)條款以保證貨物的迅速通關(guān)(例如預(yù)先提交電子化文件、允許在提交保證金的前提下放行貨物、加速對低風(fēng)險(xiǎn)貨物的放行、對經(jīng)認(rèn)證的貿(mào)易商降低單證要求和查驗(yàn)比例等)，以便降低貿(mào)易商的時間成本與貿(mào)易成本，并確保對貿(mào)易造成的限制作用最小化；(4)要求各成員國采用信息技術(shù)手段建立“單一窗口”(single window),確保文件和數(shù)據(jù)一經(jīng)“單一窗口”提交后就不會再被要求二次提交，從而大大簡化通關(guān)手續(xù)；(5)鼓勵各成員國采用國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系以及參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與審查，減少規(guī)制協(xié)調(diào)成本；(6)各成員國不得強(qiáng)制要求使用報(bào)關(guān)代理，這使得符合海關(guān)合規(guī)要求的進(jìn)出口企業(yè)能以更低的成本為自身提供報(bào)關(guān)服務(wù)，從而降低貿(mào)易成本；(7)要求提高海關(guān)程序及管理的透明度，鼓勵各成員國共享海關(guān)信息，并在提高海關(guān)效率方面進(jìn)行技術(shù)和能力建設(shè)的合作,承諾成立貿(mào)易便利化委員會為所有成員國提供執(zhí)行協(xié)議所需的各項(xiàng)咨詢服務(wù)。此外，WTO還創(chuàng)建了一個“貿(mào)易便利化協(xié)定基金”(TFAF)，以支持發(fā)展中成員全面實(shí)施協(xié)定所需要的援助。

表1　WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的主要成果要點(diǎn)

資料來源：根據(jù)WTO第九屆部長級會議宣言及附件整理，WT/MIN(13)/DEC，2013年12月11日

以上內(nèi)容自《協(xié)定》生效之日起自動適用于所有發(fā)達(dá)成員，而對于發(fā)展中成員及最不發(fā)達(dá)成員則根據(jù)其是否需要過渡期和提供技術(shù)支持將協(xié)定條款的執(zhí)行分為三類：(1)協(xié)定生效后發(fā)展中成員須立即執(zhí)行，最不發(fā)達(dá)成員可在一年后執(zhí)行(A類條款)；(2)在一定過渡期后發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員開始執(zhí)行(B類條款)；(3)在協(xié)定生效后的一定過渡期并獲得相關(guān)能力建設(shè)援助和支持后方才執(zhí)行(C類條款)。最后一點(diǎn)是協(xié)定的一個重要原則，它將發(fā)展中成員與最不發(fā)達(dá)成員執(zhí)行協(xié)定的能力與執(zhí)行協(xié)定的行動相聯(lián)系，當(dāng)它們未獲得履行協(xié)定所需的各項(xiàng)能力建設(shè)援助和技術(shù)支持時，可延長寬限期限暫不執(zhí)行協(xié)定相關(guān)內(nèi)容。這一特殊與差別待遇的創(chuàng)新模式是發(fā)展中成員最終同意接受《協(xié)定》談判結(jié)果的重要原因。

但《協(xié)定》中對發(fā)展中成員的相關(guān)能力建設(shè)援助和技術(shù)支持的規(guī)定仍存在以下三方面不足：第一，發(fā)展中成員基于“談判思維”并未對外公布當(dāng)前貿(mào)易便利化水平與執(zhí)行協(xié)定的能力之間差距的評估結(jié)果，這可能會導(dǎo)致評估需求與實(shí)際需求之間的差異，從而為增加發(fā)達(dá)成員為發(fā)展中成員額外“買單”的風(fēng)險(xiǎn)留下隱患；第二，談判過程及最終協(xié)定中并未嚴(yán)格界定接受援助的成員的類型及其應(yīng)具備的條件，除將優(yōu)先給予最不發(fā)達(dá)成員捐贈外，一些需要支持的中等收入成員會面臨無法獲得援助資格或援助滯后的可能；第三，《協(xié)定》中未以法律形式強(qiáng)制要求發(fā)達(dá)成員對發(fā)展中成員的捐贈義務(wù)，因此屆時有可能會難以確保捐贈金額的及時落實(shí)。而目前，執(zhí)行《協(xié)定》預(yù)計(jì)所需的援助資金總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各種國際組織已為《協(xié)定》的執(zhí)行所捐助的資金總額。

如何監(jiān)督《協(xié)定》的實(shí)施績效呢？顯然這需要通過定量方法進(jìn)行有效評估。在目前諸多的貿(mào)易便利化指標(biāo)體系中，OECD的方法與數(shù)據(jù)庫最為全面、科學(xué)與翔實(shí)。OECD以《協(xié)定》具體條款內(nèi)容為藍(lán)本，構(gòu)建了16個貿(mào)易便利化指標(biāo)，并將每個指標(biāo)細(xì)分為若干個次級指標(biāo)(如表2所示)，利用世界銀行的全球營商環(huán)境報(bào)告與物流績效指數(shù)、世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競爭力報(bào)告、WTO貿(mào)易政策審評報(bào)告、全球快遞協(xié)會的海關(guān)能力報(bào)告以及各成員的海關(guān)信息對152個國家或地區(qū)的貿(mào)易便利化次級指標(biāo)進(jìn)行量化評估，取值范圍為[0，2](從0到2表示貿(mào)易便利化程度不斷提高)，最后利用次級指標(biāo)簡單加權(quán)分別得到16個貿(mào)易便利化指標(biāo)取值大小。它們可以用來考察不同成員實(shí)施貿(mào)易便利化措施的進(jìn)展情況，衡量不同貿(mào)易便利化措施的重要程度差異，為各成員貿(mào)易便利化改革的優(yōu)先次序提供借鑒，同時為發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員能力建設(shè)援助和技術(shù)支持提供指導(dǎo)。

三、實(shí)施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的收益與成本

(一)實(shí)施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的收益

首先，貿(mào)易便利化措施將有力地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長。有諸多研究證明與測度了貿(mào)易便利化對全球生產(chǎn)與貿(mào)易的有利效應(yīng)。在對經(jīng)濟(jì)增長的影響方面，F(xiàn)rancois等(2005)結(jié)合2001年16個主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)利用可計(jì)算一般均衡(GTAP)模型進(jìn)行模擬分析表明，貿(mào)易便利化措施帶來的全球經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)相當(dāng)于所有經(jīng)濟(jì)體取消進(jìn)口關(guān)稅的增加效應(yīng)的3倍。根據(jù)OECD和彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的最新測算，有效實(shí)施《協(xié)定》最高可使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中成員出口每年分別增長4.5%(約4750億美元)和9.9%(約5700億美元)，帶動全球GDP增長9600億美元，同時增加2100萬個就業(yè)崗位，其中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分別增加300萬和1800萬個就業(yè)崗位。在對貿(mào)易增長的影響方面，Persson(2008)與Hoekman、Shepherd(2013)分別利用世界銀行營商環(huán)境數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究表明，貿(mào)易便利化措施導(dǎo)致的出口時間縮短將顯著促進(jìn)出口，特別是對小微制造業(yè)企業(yè)的出口。具體到不同貿(mào)易便利化措施的影響，Moise(2013)分析了《協(xié)定》中不同改革措施對不同收入水平的經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易影響，結(jié)果表明按影響的顯著程度排列為程序類手續(xù)、單證類手續(xù)、自動化手續(xù)和預(yù)裁定，且對低收入國家貿(mào)易流量的促進(jìn)影響最為顯著。Saporto等(2015)還發(fā)現(xiàn)貿(mào)易的“單一窗口”和“授權(quán)經(jīng)營者”制度對貿(mào)易流量具有特別顯著的促進(jìn)作用。更引人矚目的是，在全球價(jià)值鏈貿(mào)易飛速發(fā)展的背景下，生產(chǎn)分割、垂直專業(yè)化和最優(yōu)地理配置導(dǎo)致大量中間產(chǎn)品和零部件貿(mào)易的跨境交易與流動，而貿(mào)易便利化措施對中間品與零部件貿(mào)易的推動作用則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最終產(chǎn)品貿(mào)易，從而對新型國際生產(chǎn)體系下的全球經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生更大的促進(jìn)作用。Moise和Sorescu(2015)利用OECD根據(jù)《協(xié)定》構(gòu)建的貿(mào)易便利化指數(shù)估算了其對貿(mào)易附加值的影響，研究表明貿(mào)易便利化指數(shù)每提高10%將使一國出口產(chǎn)品中的本國附加值提升1%～3%，外國附加值提升1.5%～3.5%，從而有利于全球價(jià)值鏈和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

表2　OECD基于WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的貿(mào)易便利化測度指標(biāo)體系

資料來源：Moise Evdokia, Thomas Orliac and Peter Minor, “Trade Facilitation Indicators: The Impact on Trade Costs,”O(jiān)ECDTradePolicyPapers, No. 118, 2011; Moise Evdokia and Sorescu Silvia, “Trade Facilitation Indicators: The Potential Impact of Trade Facilitation on Developing Countries’ Trade,”O(jiān)ECDTradePolicyPapers,No. 144, 2013

其次，貿(mào)易便利化措施可顯著而有效地降低貿(mào)易成本。根據(jù)OECD估計(jì)，若各經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格執(zhí)行《協(xié)定》所有條款(包括“盡最大努力的承諾”)，協(xié)定將降低低收入國家16.5%的貿(mào)易成本，中低收入國家為17.4%，中高收入國家14.6%，OECD國家約為11.8%。此外，具體到各項(xiàng)不同的貿(mào)易便利化措施，它們對不同收入水平經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易成本的影響不盡相同。對低收入國家，貿(mào)易成本降低作用最為顯著的便利化措施是單證類手續(xù)、自動化、信息可獲得性及程序性手續(xù)，其降低幅度分別為4.2%、3.6%、2.8%和2.8%；對中低收入國家，貿(mào)易成本影響最大的為程序性手續(xù)(3.9%)，隨后是文件類手續(xù)(3.5%)及自動化(2.9%)；而對中高收入國家來說，程序性手續(xù)、自動化、信息可獲得性和預(yù)裁定系統(tǒng)則分別有3.6%、2.8%、2.4%和2.4%的貿(mào)易成本削減作用。由此可見，隨著國家收入水平的提高，對一國貿(mào)易成本產(chǎn)生重要影響的貿(mào)易便利化措施將逐漸從行政手續(xù)類措施升級為規(guī)制類措施。

再次，貿(mào)易便利化將有助于各國(特別是發(fā)展中國家)實(shí)現(xiàn)出口多樣化。國際生產(chǎn)的分散化使得各國可以專業(yè)化生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品、工序和任務(wù)，貿(mào)易便利化能夠有效削減阻礙各國企業(yè)(特別是中小型企業(yè))進(jìn)入國際市場的貿(mào)易成本與壁壘，促進(jìn)它們實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品廣延邊際(包括拓展新種類的出口產(chǎn)品和新的出口目標(biāo)市場)的增長。從發(fā)展的角度看，這意味著發(fā)展中國家的出口結(jié)構(gòu)將逐漸地向多元化的制成品過渡，并逐步實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈中位置的攀升。Dennis和Shepherd(2011)對118個發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)研究表明，貿(mào)易成本每降低10%，其出口產(chǎn)品種類將提高3%。Beverelli等(2015)利用貿(mào)易便利化指數(shù)的研究顯示，發(fā)展中國家實(shí)施《協(xié)定》將同時實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品種類與出口目標(biāo)市場的拓展，貿(mào)易便利化指數(shù)每提高10%，出口產(chǎn)品種類將增加3%，出口目標(biāo)市場將增加3.8%。尤其是對于貿(mào)易便利化水平較低的非洲國家而言，出口產(chǎn)品種類和出口目標(biāo)市場提升的幅度分別可達(dá)150.7%和270.9%。

最后，《協(xié)定》的達(dá)成對WTO體制與多邊貿(mào)易談判具有重大的啟示與借鑒作用。它再次捍衛(wèi)了WTO在國際貿(mào)易治理中的中心作用，突破了“多哈回合”局囿于傳統(tǒng)議題的多年困局，成功將首個國際貿(mào)易新規(guī)則協(xié)定納入多邊貿(mào)易體制，增添了對貨物貿(mào)易新的管轄內(nèi)容?！秴f(xié)定》通過規(guī)定各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合行動(如海關(guān)間信息交流機(jī)制、邊境監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的合作)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成本更深層次的削減，實(shí)現(xiàn)了單邊行動無法實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)，從而為拓寬多邊貿(mào)易體制的未來合作機(jī)制與模式開辟了先例。同時，《協(xié)定》涵蓋所有成員方的開放式談判方式創(chuàng)建了完全不同于以往“綠屋”式的WTO小范圍、集團(tuán)式和封閉化的談判模式。這種由所有參與方共同主導(dǎo)談判議題、自下而上的談判過程保證了各方政治經(jīng)濟(jì)利益的最大化。此外，《協(xié)定》雖然對WTO所有成員都具有同等的法律約束作用，但對《協(xié)定》內(nèi)容的執(zhí)行程度及期限卻根據(jù)不同成員的發(fā)展水平而有所差別?！秴f(xié)定》還針對不同發(fā)展中成員與最不發(fā)達(dá)成員的每一項(xiàng)貿(mào)易便利化措施的執(zhí)行能力進(jìn)行評估，并在此基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的能力建設(shè)和技術(shù)支持援助，而非采取“一刀切”式的特殊與差別待遇，這也將為未來WTO談判制訂其他新協(xié)議提供非常有益的參考。

(二)實(shí)施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的成本與挑戰(zhàn)

實(shí)施貿(mào)易便利化措施并非沒有成本。事實(shí)上，對《協(xié)定》中各項(xiàng)條款的執(zhí)行不僅需要在項(xiàng)目初期進(jìn)行資本支出，包括引進(jìn)新的數(shù)據(jù)儲存和處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、單一窗口系統(tǒng)、辦公設(shè)備、員工培訓(xùn)等，還需要在項(xiàng)目持續(xù)期內(nèi)支付包括員工薪資、設(shè)備運(yùn)營維護(hù)和員工技能定期更新培訓(xùn)項(xiàng)目等經(jīng)常性支出。具體而言，各方(特別是發(fā)展中成員)在實(shí)施《協(xié)定》時需綜合考慮以下六種成本:

一是診斷及重組成本。發(fā)展中國家對貿(mào)易便利化措施的診斷和識別沒有任何經(jīng)驗(yàn)，因此，如何根據(jù)《協(xié)定》識別貿(mào)易便利化改革的優(yōu)先領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上量身定制詳細(xì)的行動計(jì)劃方案對發(fā)展中國家來說尤為困難。目前，WTO秘書處、相關(guān)國際組織(如OECD、世界海關(guān)組織、世界銀行等)與專家已經(jīng)著手與發(fā)展中國家的政府部門、管理層專家和學(xué)者聯(lián)合進(jìn)行需求評估。

二是監(jiān)管成本。執(zhí)行《協(xié)定》將促使發(fā)展中成員在評估現(xiàn)有監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上制訂新的法律法規(guī)、對現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂并與國內(nèi)立法及監(jiān)管措施保持一致性,以及識別可能對相關(guān)使用者產(chǎn)生的潛在影響，這無疑對立法與政府監(jiān)管部門提出了更高的能力與時間投入要求。根據(jù)各國國內(nèi)立法結(jié)構(gòu)、修改法律的程序和頻率的不同，需要不同程度的法律與監(jiān)管資源的投入，除重大的立法變化(如采用電子簽名法)外，大多數(shù)與貿(mào)易便利化措施相關(guān)的監(jiān)管措施的改變僅需較小的額外成本投入。目前，相關(guān)國際組織已開始為國內(nèi)人力資源有限的發(fā)展中成員提供技術(shù)援助與資金支持。

三是機(jī)構(gòu)成本。執(zhí)行《協(xié)定》將產(chǎn)生新的監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如設(shè)立后續(xù)稽查小組、風(fēng)險(xiǎn)管理部門和咨詢點(diǎn)等，均需額外的人力、物力、財(cái)力投入。除此之外，貿(mào)易便利化措施要求各邊境口岸機(jī)構(gòu)進(jìn)行更高程度的協(xié)調(diào)與合作，力求海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的單證要求一致，從而大大增加了相關(guān)的協(xié)調(diào)成本。

四是培訓(xùn)成本。根據(jù)《協(xié)定》進(jìn)行高水平的培訓(xùn)是改進(jìn)邊境監(jiān)管機(jī)構(gòu)貿(mào)易便利化作業(yè)模式的重要環(huán)節(jié)。因此，各國需要雇傭新的專業(yè)員工，培訓(xùn)現(xiàn)有員工，從其他相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)抽調(diào)相關(guān)專業(yè)員工，并對其進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，從而增加巨大的預(yù)算成本。

五是設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施成本。數(shù)據(jù)的收集與儲藏、特定措施的風(fēng)險(xiǎn)評估、單一窗口等貿(mào)易便利化措施需要信息通訊技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的有力支持以提高其運(yùn)轉(zhuǎn)效率，此類設(shè)施與配套設(shè)備需要大量的前期資本投入。

六是意識提升成本。大量發(fā)展中國家海關(guān)和其他政府機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、能力建設(shè)活動需私人部門和工商界的利益相關(guān)者的廣泛參與，后者對新型貿(mào)易便利化措施的認(rèn)知、參與與執(zhí)行程度直接關(guān)系到《協(xié)定》的實(shí)施效率。

根據(jù)Moise(2013)的研究估計(jì)，一國執(zhí)行《協(xié)定》需初始投入資本總額為350萬～1900萬歐元，隨后每年將產(chǎn)生250萬歐元的運(yùn)營成本。不同貿(mào)易便利化措施的成本結(jié)構(gòu)也不盡相同。例如，某些前期投資巨大的貿(mào)易便利化措施可能只面臨負(fù)擔(dān)較小的后期經(jīng)常性支出，如各國建立“單一窗口”系統(tǒng)最初需投入300萬～1700萬歐元，而隨后每年的運(yùn)營成本僅需3.3萬～62.5萬歐元；另外，得益于國際貿(mào)易中標(biāo)準(zhǔn)國際化的發(fā)展趨勢，某些貿(mào)易便利化措施改革(如單證類手續(xù)的簡化與統(tǒng)一)僅需較低的投入成本即可取得極為顯著的成效。

目前，貿(mào)易便利化措施前期購買設(shè)備、員工培訓(xùn)等初期投入的人力、物力、財(cái)力已基本由各國政府及國際組織逐步落實(shí)。自2005年起至今，IMF、OECD、世界銀行等國際組織共計(jì)已投入約19億美元用于援助發(fā)展中成員與最不發(fā)達(dá)成員的貿(mào)易便利化措施的改善。自2007年至今，發(fā)達(dá)國家共捐助約2400萬美元用于援助發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的貿(mào)易便利化改善。2013年，用于簡化、更新邊境規(guī)章和程序的貿(mào)易便利化資金援助達(dá)6.7億美元，與2002—2005年間的平均援助額相比增長了8倍。其中非洲國家作為最大的受益方僅在2013年就獲得2.68億美元援助，是十年前的25倍。

除了實(shí)施成本外，執(zhí)行《協(xié)定》還將面臨一系列協(xié)調(diào)問題。第一，與網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和在線咨詢點(diǎn)相關(guān)的貿(mào)易便利化改善措施要求提供精確、可靠和及時的信息，這就要求信息發(fā)布部門具備極高的協(xié)調(diào)能力，同時要求相關(guān)部門提供前瞻性的信息。第二，《協(xié)定》中某些貿(mào)易便利化措施的改善必須依賴于其他相關(guān)措施的先行改善，如對授權(quán)經(jīng)營者的貿(mào)易便利化措施就依賴于風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和后續(xù)稽查的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，不同貿(mào)易便利化措施改革的相互銜接與配合顯得尤其重要。第三，《協(xié)定》中程序性手續(xù)的改善要求海關(guān)與其他邊境機(jī)構(gòu)改變現(xiàn)有運(yùn)轉(zhuǎn)模式，相互讓渡權(quán)利從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，比如“單一窗口”制度就涉及不同政府機(jī)構(gòu)實(shí)體，除了需要巨大的資金支出外，不同機(jī)構(gòu)之間在理念上的差異及對現(xiàn)有運(yùn)作模式的保留態(tài)度都將為它的實(shí)際順利運(yùn)作增加難題。

四、WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》對中國的影響與啟示

中國積極參與并推動了《協(xié)定》的談判工作，先后提交和參與聯(lián)署了8份提案，內(nèi)容涉及貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)管理、后續(xù)稽查、成員方需求和優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)援助和能力建設(shè)支持等問題。在《協(xié)定》達(dá)成后，為體現(xiàn)支持《協(xié)定》盡早實(shí)施的積極姿態(tài)，中國于2014年6月30日向WTO秘書處通報(bào)了協(xié)定實(shí)施計(jì)劃(即A類措施)，比巴厘島部長會議決定規(guī)定的期限提前了一個月。在《協(xié)定》議定書的討論過程中，中國強(qiáng)調(diào)該協(xié)定實(shí)施符合所有WTO成員利益，同時呼吁各成員應(yīng)充分重視發(fā)展中成員的利益，切實(shí)落實(shí)多哈回合確立的發(fā)展目標(biāo)，全面、公正和平衡地推進(jìn)巴厘島部長會議決議的落實(shí)。2015年8月23日中國商務(wù)部部長高虎城在馬來西亞吉隆坡出席第18次東盟—中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議時表示，中國政府已做出接受《協(xié)定》議定書的決定。9月4日，中國常駐WTO特命全權(quán)大使俞建華向WTO總干事羅伯特·阿澤維多遞交接受書，標(biāo)志著我國已正式完成接受《協(xié)定》議定書的國內(nèi)核準(zhǔn)程序，從而成為第16個接受議定書的成員。

近年來，中國在貿(mào)易便利化領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)改革，并取得顯著進(jìn)展。2001 年中國政府明確提出實(shí)行“大通關(guān)”制度。2006年海關(guān)總署等國務(wù)院12個部委聯(lián)合啟動電子口岸，使得監(jiān)管部門可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以通過電子口岸在線辦理海關(guān)申報(bào)、外匯結(jié)算等各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2009年在部分進(jìn)口口岸及所有出口口岸試行分類通關(guān)改革。2012年加速推進(jìn)了分類通關(guān)、通關(guān)無紙化、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、企業(yè)分類管理等改革。2013年又決定盡快實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，并分步在全國口岸實(shí)行。2015年進(jìn)一步確定全面推進(jìn)貿(mào)易便利化的改革，由“推進(jìn)試點(diǎn)”向“全面推進(jìn)”開展，改善貿(mào)易融資服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，適時擴(kuò)大融資租賃貨物和出口退稅試點(diǎn)范圍。特別引人注目的是，目前中國在上海、廣東、天津和福建四個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的改革中都將貿(mào)易便利化作為探索簡化行政審批與監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，包括：實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式；建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式；積極推動實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革(如京津冀通關(guān)一體化)；加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管部門信息共享；探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；等等。它們將成為中國全面推進(jìn)貿(mào)易便利化措施和執(zhí)行《協(xié)定》的綜合試驗(yàn)田。此外，在區(qū)域與雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面，中國與東盟于2009年簽署了《貿(mào)易便利化南寧倡議》，在中韓、中澳等諸多雙邊自貿(mào)協(xié)定中也都單獨(dú)設(shè)立了“貿(mào)易便利化”章節(jié)，體現(xiàn)了中國對該議題的高度重視。

然而，另一方面，與先進(jìn)國家相比，中國在貿(mào)易便利化水平上仍存在較明顯的差距。如表3所示，根據(jù)OECD測算的貿(mào)易便利化指數(shù)，中國在整體上雖略高于中高收入國家和亞洲地區(qū)的平均水平，但卻明顯落后于全球的“最佳表現(xiàn)”(最高四分位值)。具體而言，在費(fèi)用、程序性手續(xù)和信息可獲得性方面與全球“最佳表現(xiàn)”水平較為接近，在貿(mào)易商的參與、預(yù)裁定、自動化手續(xù)和管理與公正性方面與全球“最佳表現(xiàn)”水平存在不同程度的差距，而在上訴程序、單證類手續(xù)、邊境機(jī)構(gòu)的內(nèi)部合作和邊境機(jī)構(gòu)的外部合作方面則與全球“最佳表現(xiàn)”差距巨大。此外，中國2015年在預(yù)裁定、邊境機(jī)構(gòu)的內(nèi)部合作上的表現(xiàn)與2012年持平，無明顯改善效果，而在上訴程序、費(fèi)用、單證類手續(xù)和管理與公正性方面與2012年相比均有不同程度的下降。這主要是由于近年來中國在這些領(lǐng)域試行了不同監(jiān)管程序以評估新政策是否能有效運(yùn)轉(zhuǎn)并促進(jìn)特定領(lǐng)域的發(fā)展，因此導(dǎo)致所呈現(xiàn)的貿(mào)易便利化水平有所回落。

表3　以O(shè)ECD貿(mào)易便利化指數(shù)測度的中國貿(mào)易便利化程度及國際比較

注：從0到2表示貿(mào)易便利化程度不斷提高；“最佳表現(xiàn)”為樣本中最高四分位數(shù)國家的平均值；—表示數(shù)據(jù)缺失。

資料來源：根據(jù)OECD貿(mào)易便利化指數(shù)數(shù)據(jù)庫得到，http://www.oecd.org/trade/facilitation/indicators.htm, 登錄時間：2015年10月31日

特別引人注目的是，目前中國在上海、廣東、天津和福建四個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的改革中都將貿(mào)易便利化作為探索簡化行政審批與監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，包括：實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式；建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式；積極推動實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革(如京津冀通關(guān)一體化)；加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管部門信息共享；探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；等等。它們將成為中國全面推進(jìn)貿(mào)易便利化措施和執(zhí)行《協(xié)定》的綜合試驗(yàn)田。

在這種背景下，實(shí)施《協(xié)定》無疑將為進(jìn)一步提升中國的貿(mào)易便利化水平和口岸綜合治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)造新的機(jī)遇，同時也可以通過改善其他國家和地區(qū)的貿(mào)易便利化環(huán)境減少中國出口貿(mào)易的壁壘與障礙。另一方面，《協(xié)定》的生效和實(shí)施也對中國貿(mào)易口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式以及監(jiān)管部門之間的協(xié)同等方面提出了更高的要求。中國應(yīng)率先從對貿(mào)易流量影響最大、降低貿(mào)易成本最為顯著和目前存在差距最為明顯的信息可獲得性、貿(mào)易商參與、單證簡化與統(tǒng)一、自動化和流程簡化等方面著手進(jìn)行改革。具體包括以下幾個方面的建議：

第一，在信息可獲得性方面，應(yīng)依托電子口岸公共平臺，加快形成跨部門共建、共管、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門的信息透明化；目前，只有與貿(mào)易相關(guān)的法律、行政法規(guī)才被翻譯為WTO的正式工作語言(英語、法語、西班牙語)，應(yīng)加快部門規(guī)章等其他與貿(mào)易相關(guān)的條例的多語種翻譯工作。

第二，在單證簡化與統(tǒng)一方面，加快推進(jìn)通關(guān)作業(yè)、稅單和監(jiān)管證件的無紙化，將紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，優(yōu)化報(bào)關(guān)單隨附單證傳輸方式，提高企業(yè)申報(bào)效率；鼓勵使用世界海關(guān)組織(WCO)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以求在技術(shù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面與WTO規(guī)則相符合；改善監(jiān)管部門的實(shí)施多頭性與協(xié)調(diào)無效性問題；逐步解決國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和重復(fù)檢驗(yàn)、認(rèn)證問題，遵循國際慣例接受國外檢測結(jié)果及合格評定證書。

第三，在自動化和流程簡化方面，繼續(xù)推進(jìn)電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門和口岸監(jiān)管部門之間信息互換、稅費(fèi)電子數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管證件無紙化過程；統(tǒng)籌推進(jìn)全國一體化通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)報(bào)關(guān)、征稅、查驗(yàn)等全流程的一體化作業(yè)，簡化通關(guān)手續(xù)，提升監(jiān)管效率；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的國際貿(mào)易“單一窗口”制度的基礎(chǔ)上，深化海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、港口、海事、邊檢等監(jiān)管部門之間的合作，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，并逐步向全國推廣和復(fù)制；改革企業(yè)分類管理，推進(jìn)企業(yè)信用管理體系建設(shè)。

第四，在管理與公正性方面，通過簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管部門的職能和運(yùn)行方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)；在口岸通關(guān)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，盡快制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，防止變相設(shè)置審批權(quán)力和行使權(quán)力。

第五，在費(fèi)用方面，減少口岸通關(guān)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，減少企業(yè)在口岸上的倉儲費(fèi)用和滯留成本；進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，完善由市場調(diào)節(jié)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性、服務(wù)性收費(fèi)，合理規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征收范圍；清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費(fèi)，明確中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，打擊收取非正當(dāng)中介費(fèi)用的行為；制定相關(guān)預(yù)案，保證對出口企業(yè)及時、足額退稅；明確“單一窗口”收費(fèi)模式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以取代目前海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和海事等各成一套的收費(fèi)系統(tǒng)。

第六，在對外合作方面，主動開展與主要貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易便利化合作，建立跨國和跨地區(qū)的通關(guān)合作機(jī)制；創(chuàng)新海關(guān)國際合作，促進(jìn)跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推廣跨境電子商務(wù)企業(yè)與公共服務(wù)平臺的對接。

(作者系南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所教授、南開大學(xué)研究生院副院長、中國APEC研究院院長;責(zé)任編輯：周明)