王海鵬 Wang Haipeng

淺談分層開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的思考

王海鵬 Wang Haipeng

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主體作用日益增強(qiáng)，建設(shè)美麗城市成為人們的美好愿景。針對(duì)城市發(fā)展的重要性和城市建設(shè)中存在問(wèn)題，十八大、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議等對(duì)城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)工作做出了重要決策部署，要求全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，提高城市設(shè)計(jì)水平，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)既包含對(duì)城市設(shè)計(jì)相關(guān)制定、實(shí)施、管理工作的全方位、全程序推進(jìn)，也包括針對(duì)所有空間對(duì)象的全局、全域的開(kāi)展，在不同空間層次上開(kāi)展相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)工作，從而實(shí)現(xiàn)多層次體系的城市設(shè)計(jì)管控覆蓋。

1 城市設(shè)計(jì)理論概念

1.1 城市設(shè)計(jì)的理論共識(shí)

從專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)層面，城市設(shè)計(jì)是一種重要的手段與方法，絕不局限于一定的空間尺度以?xún)?nèi)，而是在不同空間層面都有著重要的應(yīng)用意義。規(guī)劃界很多領(lǐng)軍學(xué)者對(duì)此有著一定的共識(shí)——城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市環(huán)境形態(tài)所做的各種合理處理和藝術(shù)安排，它并不僅僅局限于詳細(xì)規(guī)劃的范圍，而在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中都有體現(xiàn)(吳良鏞) ；城市設(shè)計(jì)就是塑造城市的未來(lái)，通過(guò)提煉城市文化、設(shè)計(jì)物化環(huán)境、創(chuàng)造城市生活方式，從而提高城市生活的質(zhì)量。城市設(shè)計(jì)是宏觀構(gòu)思與城市發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)宏觀理念的具體推進(jìn)[1]。

1.2 城市設(shè)計(jì)分層的概念

城市設(shè)計(jì)是對(duì)城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排（城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)），城市設(shè)計(jì)的對(duì)象是空間，而空間本身就具有分層次的特性。

正因?yàn)閷?duì)象的層次性，決定了我們需要一個(gè)立體多層次的管控體系。國(guó)際上的城市設(shè)計(jì)管控體系也是多層次的，無(wú)一例外。多層次和全覆蓋并不矛盾。全覆蓋是多層次體系的全覆蓋。

城市設(shè)計(jì)管控應(yīng)該是全覆蓋的，這樣才能避免立體空間管控的死角。同時(shí)，這種全覆蓋管控，為保證有效落地，還應(yīng)是多層次的。這是由城市設(shè)計(jì)管控對(duì)象的復(fù)雜性和多層次性所決定的。

從設(shè)計(jì)對(duì)象的角度，“大到城市甚至城市群總體，小到某一特定空間、一個(gè)廣場(chǎng)、一塊綠地、一個(gè)小品”都屬于城市設(shè)計(jì)范疇，其內(nèi)涵和外延都極為豐富。很顯然，這些復(fù)雜的因素，分別在不同的尺度上發(fā)揮作用，不能混為一談。

例如，對(duì)于城市風(fēng)貌而言，在宏觀層面，山水格局與城市的形態(tài)組織關(guān)系、輪廓線關(guān)系、色彩關(guān)系都很關(guān)鍵，如果此類(lèi)關(guān)系全局的城市設(shè)計(jì)大系統(tǒng)問(wèn)題在宏觀層面沒(méi)控制好，只靠在地段層面上，在單體建筑設(shè)計(jì)之前通過(guò)小修小補(bǔ)式的城市設(shè)計(jì)控制，無(wú)法達(dá)成城市特色風(fēng)貌控制的總體目標(biāo)與系統(tǒng)性；同樣，在微觀層面，鋪裝、小品、甚至材料的質(zhì)感等也都發(fā)揮著重要的作用，對(duì)該層面的城市設(shè)計(jì)進(jìn)行微觀內(nèi)容研究，是對(duì)總體城市設(shè)計(jì)等上層次城市設(shè)計(jì)要求的落實(shí)和重要補(bǔ)充。正是這樣，不同層次城市設(shè)計(jì)管控對(duì)象在不同層級(jí)都發(fā)揮著重要作用，這種層次性是客觀存在的。

因此，為使城市設(shè)計(jì)在城市風(fēng)貌管控上更符合其管控對(duì)象的客觀規(guī)律，更加科學(xué)有效，就需采取分層控制的方式。城市設(shè)計(jì)，必然成為一個(gè)從城市群層面—城市層面—地段層面—地塊層面的多層次立體空間管控體系，每一個(gè)層次，都有其不同的管控內(nèi)容和管控重點(diǎn)。尤其是對(duì)城市設(shè)計(jì)工作而言，如果從宏觀到微觀不分層次，無(wú)論是從做設(shè)計(jì)的角度還是管理的角度都是無(wú)法進(jìn)行的（圖1）。

圖1 我國(guó)城市規(guī)劃體系示意圖[2]

2 城市設(shè)計(jì)實(shí)踐證明

現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)被公認(rèn)為開(kāi)展于20世紀(jì)90年代美國(guó)學(xué)者提出并展開(kāi)的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐成果，其追溯是業(yè)內(nèi)重新重視維也納建筑師西特的《市鎮(zhèn)設(shè)計(jì)》中探索城市設(shè)計(jì)空間設(shè)計(jì)的美學(xué)原理、設(shè)計(jì)原則和20世紀(jì)初期美國(guó)的城市美化運(yùn)動(dòng)[3]。在我國(guó)城市設(shè)計(jì)可以概括為法定規(guī)劃層面和研究規(guī)劃層面。

2.1 國(guó)外實(shí)踐

在國(guó)外城市建設(shè)實(shí)踐中，城市設(shè)計(jì)是一種普遍做法，有的城市，如德國(guó)柏林，在港口地區(qū)開(kāi)展了重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)。在紐約、舊金山等，也開(kāi)展了整體層面的城市設(shè)計(jì)。目前，國(guó)外很多國(guó)家側(cè)重于在城市局部地區(qū)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，與其城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定階段，很少有大規(guī)模的新城新區(qū)有直接關(guān)系。

回顧國(guó)際上的城市設(shè)計(jì)相關(guān)理論和實(shí)踐，無(wú)論是早期的物質(zhì)形態(tài)美學(xué)視角，還是目前的多元價(jià)值評(píng)價(jià)體系，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控都是分層次的。

例如，美國(guó)舊金山將城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制分為城市級(jí)、地段級(jí)、次地段級(jí)，分別對(duì)應(yīng)城市總體規(guī)劃、市區(qū)規(guī)劃與特殊區(qū)域規(guī)劃，各層級(jí)研究成果的形式與內(nèi)容重點(diǎn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，形成了層級(jí)清晰、內(nèi)容翔實(shí)的管理依據(jù)，保障了城市設(shè)計(jì)能有效適應(yīng)城市各層級(jí)法定規(guī)劃管理的程序機(jī)制與工作特點(diǎn)。

2.2 國(guó)內(nèi)實(shí)踐

近些年，按照依法行政要求，深圳、天津、上海、南京、哈爾濱等城市，通過(guò)地方立法，探索建立了城市設(shè)計(jì)管理制度和實(shí)施機(jī)制、技術(shù)方法，雖然有所不同，但基本特點(diǎn)就是將城市設(shè)計(jì)分為總體、區(qū)段（片區(qū)、地段）、地塊城市設(shè)計(jì)等不同層次和類(lèi)型（表1）。從目前17個(gè)已經(jīng)發(fā)布的省級(jí)城市設(shè)計(jì)管理規(guī)定、技術(shù)文件的內(nèi)容看，都基本將城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)、區(qū)段城市設(shè)計(jì)、地塊城市設(shè)計(jì)等類(lèi)型（表2）。

表1 國(guó)內(nèi)部分省、市及香港特別行政區(qū)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)管理文件中對(duì)城市設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)

表2 各省市城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)管理文件中不同層次城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容詞頻統(tǒng)計(jì)

3 城市設(shè)計(jì)分層開(kāi)展工作的必要性分析

3.1 任務(wù)需要

以前僅有北京、上海、天津、深圳等一線城市開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)工作，對(duì)其類(lèi)型、深度、成果和落地實(shí)施的途徑?jīng)]有明確政策和法律法規(guī)要求。目前，中央對(duì)城市設(shè)計(jì)工作做出了重要部署，要全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，提高城市設(shè)計(jì)水平，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，解決平面協(xié)調(diào)問(wèn)題，以及空間立體問(wèn)題；不僅要局部搞（統(tǒng)籌建筑布局），還要整體搞（整體風(fēng)貌、望山看水）；不僅要編制城市設(shè)計(jì)，還要按照城市設(shè)計(jì)要求實(shí)施。具有明顯的新時(shí)期新型城市設(shè)計(jì)特點(diǎn)。

3.2 方法需要

城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，系統(tǒng)方法是解決城市問(wèn)題的重要路徑。通過(guò)總體城市設(shè)計(jì)，可以解決城市層面大尺度的總體空間格局、色彩基調(diào)、天際線等問(wèn)題；通過(guò)區(qū)段城市設(shè)計(jì)，可以解決城市內(nèi)部較大片區(qū)的空間開(kāi)敞、開(kāi)放問(wèn)題，景觀風(fēng)貌問(wèn)題；通過(guò)較小的地塊城市設(shè)計(jì)，可以解決建筑與建筑之間，新建筑與老建筑之間的問(wèn)題，建筑與環(huán)境、建筑與道路交通，以及建筑色彩協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

3.3 編制需要

“在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平?！?——1991年版的《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第八條。

該《辦法》起草的核心思路是堅(jiān)持和利用現(xiàn)有成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)與管控體系，將城市設(shè)計(jì)的要求融入城市規(guī)劃工作體系中，在不影響現(xiàn)行城市規(guī)劃建設(shè)管理工作構(gòu)架的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在不同層面的重要作用。因此，《辦法》草案中將城市設(shè)計(jì)編制工作按照城市規(guī)劃的層次進(jìn)行對(duì)應(yīng)劃分，從而使得每一個(gè)層次的城市設(shè)計(jì)都可以無(wú)縫對(duì)接相應(yīng)層次的城市規(guī)劃，并將其主要內(nèi)容與管控要求納入到城市規(guī)劃當(dāng)中，最終保障城市設(shè)計(jì)要求的落實(shí)與實(shí)施。

采用分層控制的方法，在總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施階段全過(guò)程進(jìn)行城市設(shè)計(jì)管控，有利于城市設(shè)計(jì)的順利落地。層級(jí)清晰、內(nèi)容詳實(shí)的城市設(shè)計(jì)全覆蓋編制體系，可以更好地與城市規(guī)劃編制及管理體系建立一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，也容易明確各級(jí)政府在城市設(shè)計(jì)管理中的事權(quán)和責(zé)任。

3.4 管理需要

建國(guó)幾十年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已經(jīng)形成了較為完整的法律法規(guī)體系、管理制度、工作機(jī)制。在城市設(shè)計(jì)傳入我國(guó)后，城市規(guī)劃部門(mén)一直將城市設(shè)計(jì)作為規(guī)劃工作的理念、方法問(wèn)題。緊密結(jié)合城市規(guī)劃，建立城市設(shè)計(jì)的管理制度，有利于又好又快地推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。目前城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等類(lèi)型和層次。

現(xiàn)行城市規(guī)劃體系對(duì)空間層次的劃分，主要源于城市規(guī)劃建設(shè)在不同層次上有著不同的要求，難以通過(guò)統(tǒng)一的要求進(jìn)行管理。同樣，城市設(shè)計(jì)的制定與管理在不同空間層次上也存在較大差異。因此，將城市設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)分為不同層次，有利于將城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃銜接，并最終通過(guò)規(guī)劃行政許可實(shí)施城市設(shè)計(jì)。

總體城市設(shè)計(jì)涉及宏觀層面城市空間發(fā)展與風(fēng)貌塑造的戰(zhàn)略性要求，是下層次城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等工作的重要依據(jù)，需要較高的編制技術(shù)水平和更為嚴(yán)格的審批程序；區(qū)段城市設(shè)計(jì)主要是在城市中觀尺度，對(duì)于局部空間的建設(shè)開(kāi)發(fā)提出預(yù)先的控制，落實(shí)總體城市設(shè)計(jì)的要求，該層次城市設(shè)計(jì)的組織和審批必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)的城市管控；地塊城市設(shè)計(jì)則主要在上層次城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃管控下，研究具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的三維形態(tài)與空間布局，其制定過(guò)程具有更強(qiáng)的靈活性與彈性，有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；此外，專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)主要針對(duì)城市特定系統(tǒng)或問(wèn)題進(jìn)行研究，其形式與內(nèi)容更為多樣，應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象，靈活選取相適應(yīng)的編制方法和實(shí)施路徑（圖2）。

可見(jiàn)，不同層次的城市設(shè)計(jì)制定工作有著各自的特性，不宜一概而論，而應(yīng)具有針對(duì)性地提出相應(yīng)的管理要求。如不提出清晰的具體要求，城市設(shè)計(jì)的管理工作難以實(shí)施。

同時(shí)，通過(guò)對(duì)各地城市設(shè)計(jì)管理的調(diào)研，按照空間對(duì)象劃分層次進(jìn)行管理是通行的管理方法，僅是在名稱(chēng)上有細(xì)微差別。

圖2 城市設(shè)計(jì)分層體系圖

4 結(jié)語(yǔ)

行業(yè)內(nèi)有一些專(zhuān)家、學(xué)者曾發(fā)出過(guò)主張不分層次開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作的聲音，筆者認(rèn)為是其對(duì)城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)較為片面且流于表面，不熟悉城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)管理工作。不分層次、類(lèi)型開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，將“眉毛胡子”一把抓，容易造成為了“設(shè)計(jì)”而設(shè)計(jì)，各個(gè)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，工作開(kāi)展盲目重復(fù)，設(shè)計(jì)意圖難以落地實(shí)施。

總體看，城市設(shè)計(jì)工作分層次開(kāi)展是實(shí)現(xiàn)中共中央對(duì)于新時(shí)期新型城市設(shè)計(jì)工作要求的重要途徑，是符合專(zhuān)業(yè)理念、技術(shù)特征、管理需求的科學(xué)做法，也是經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明的普遍方式。分層次、分類(lèi)型開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，符合城市發(fā)展規(guī)律，符合當(dāng)前工作實(shí)際，可以又好又快全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。

[1](美)理查德·馬歇爾(Richard Marshall),沙永杰編著.美國(guó)城市設(shè)計(jì)案例[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004:3.

[2]譚縱波.城市規(guī)劃.清華大學(xué)建筑學(xué)與城市規(guī)劃系列教材[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005:4-5.

[3]蔡震.關(guān)于實(shí)施型城市設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2012,205(7):1.

The Analysis on Thought of Conducting the Urban Design Hierarchically

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，城市風(fēng)貌特色缺乏、建筑文化缺失等問(wèn)題十分突出，甚至愈演愈烈。2015年12月中央召開(kāi)的城市工作會(huì)議和2016年2月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》都提出要求加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。從中央到地方一致認(rèn)為開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作是解決上述問(wèn)題的有效方法和途徑，如何有效地結(jié)合城市規(guī)劃體系，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)工作是行業(yè)內(nèi)探索和研究的方向。通過(guò)研究，認(rèn)為分層次開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，符合城市發(fā)展規(guī)律、符合當(dāng)前工作實(shí)際，可以又好又快全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)相關(guān)工作。

城市設(shè)計(jì)；分層分類(lèi)；思考

China's urbanization and rural-urban construction has made great achievements since the reform and opening up, while at the same time such problems as the urban layout in short of features and architectural culture are very prominent, and even more and more severe. Both the urban work conference held by the CPC Central Committee in December 2015 and on the Opinions of Further Strengthening Urban Planning and Construction Management Work issued in February 2016 have requested to strengthen the urban design that the urban overall layout of buildings should be coordinated in the whole levels and three-dimensional space, and the urban landscape should be balanced as well, which shall refl ect the urban geographical features, national characteristics and the styles of the contemporary times. From the General Offi ce to the local government, they all agree that the work of urban design is an effective way to solve the above problems. How to carry out the work of urban design system by effectively integrating the urban planning system is the exploratory and research direction of this industry. Through the study, it is believed that the conducting the urban design hierarchically is in accordance with the laws of urban development and the current work, so that conducting the work related to the urban design can be carried out rapidly, soundly and comprehensively.

urban design, hierarchical classifi cation, thinking

2016-07-30）

王海鵬，安徽省滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，碩士、工程師，現(xiàn)掛職住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市設(shè)計(jì)處。