尚方

根據(jù)2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵的概括和基本的結(jié)構(gòu)分類，我們從三個(gè)領(lǐng)域來分析.第一是消費(fèi)；第二是投資；第三是進(jìn)出口。

一、消費(fèi)領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的引領(lǐng)新常態(tài)的特征

“十三五”時(shí)期，消費(fèi)的新常態(tài)和它引領(lǐng)的重點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)角度上：消費(fèi)渠道、消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)產(chǎn)品。

（一）消費(fèi)渠道。最典型的特征就是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)形成中國(guó)消費(fèi)一個(gè)重要、高效、差異化配置能力較強(qiáng)的關(guān)鍵性渠道。這個(gè)渠道既包括電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，還包括了線上和線下的互動(dòng)，實(shí)體商業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)的手段實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還包括了物聯(lián)網(wǎng)。物流配送網(wǎng)絡(luò)既是商品運(yùn)輸環(huán)節(jié)，又是流通環(huán)節(jié)，還是營(yíng)銷和配置環(huán)節(jié)。在這個(gè)過程中，借助互聯(lián)網(wǎng)手段形成在渠道領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新、壯大和拓展。

（二）消費(fèi)業(yè)態(tài)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)業(yè)態(tài)當(dāng)中。一是服務(wù)消費(fèi)。要重點(diǎn)支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)和文化體育等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)。二是新型消費(fèi)。包括大家所熟悉的旅游、體驗(yàn)式消費(fèi)活動(dòng)，也包括自駕車營(yíng)地、景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)和完善等等，都是旅游消費(fèi)的主要內(nèi)容。“十三五”時(shí)期，我們將迎接大眾旅游時(shí)代的到來，這是第一大類的新型消費(fèi)。除此之外，還有網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居和個(gè)性時(shí)尚等內(nèi)容。這些消費(fèi)既是開展更加個(gè)性化和更加差異化消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，也是滿足大家個(gè)性化需求、差異化需求非常重要的支撐，還為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)產(chǎn)出的調(diào)整創(chuàng)造了重要的需求支撐，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)出向差異化方向、分布式方向進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)造了良好的支撐條件。

（三）消費(fèi)產(chǎn)品。對(duì)于產(chǎn)品來講，我們剛才作了很多旅游產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品、新型消費(fèi)產(chǎn)品的概括。此外，還有一系列服務(wù)于商品消費(fèi)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品，特別是一系列創(chuàng)新性產(chǎn)品的提出。比如說二手車交易、電動(dòng)車發(fā)展和充電樁市場(chǎng)發(fā)展等，都屬于產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新。

（四）環(huán)境問題。消費(fèi)問題最重要的一個(gè)支撐性環(huán)境就是我們有沒有消費(fèi)能力，能不能把消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變成有效需求。根據(jù)這樣的需求，我們?cè)谌珖?guó)開展消費(fèi)金融公司的試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，使我們的消費(fèi)需求更好地轉(zhuǎn)變成有效需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地滿足我們的個(gè)性化和差異化需求。

二、投資領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的引領(lǐng)新常態(tài)的特征

與消費(fèi)一樣，我們把投資和引領(lǐng)新常態(tài)之間的關(guān)系作一個(gè)概括，主要有四個(gè)方面：補(bǔ)短板、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新支撐。

（一）補(bǔ)短板。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域仍有許多短板，產(chǎn)業(yè)也亟需改造升級(jí)。在這個(gè)條件下，我們要做的補(bǔ)短板的工作有以下內(nèi)容。第一，鐵路投資將再增長(zhǎng)8000億元以上，公路投資將達(dá)到1.65萬億元。也就是說，要通過鐵路投資的建設(shè)和公路投資的建設(shè)與發(fā)展更好地補(bǔ)齊區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間各大中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的不足和短板。第二，要開工建設(shè)20項(xiàng)重大水利工程，這些水利工程將為調(diào)蓄洪、水力發(fā)電、航運(yùn)，還有一些其他綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮創(chuàng)造重要的環(huán)境，并提供發(fā)展的支撐。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展過程當(dāng)中，特別是農(nóng)村扶貧過程當(dāng)中的一些短板也列為投資的重點(diǎn)。

（二）新產(chǎn)業(yè)。在“十三五”時(shí)期，對(duì)于投資的引領(lǐng)，我們將在以下新產(chǎn)業(yè)中發(fā)力。第一，水電核電；第二，特高壓輸電；第三，智能電網(wǎng)；第四，新一代的油氣管網(wǎng)；第五，城市軌道交通。我們將在這些重要的產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)加大新增投資，提高投資的有效性。

（三）新支撐。支撐領(lǐng)域的支撐作用，主要表現(xiàn)在中央預(yù)算要進(jìn)一步加大支撐能力。中央預(yù)算內(nèi)投資將增加到5000億元，而根據(jù)實(shí)際的運(yùn)行結(jié)果，甚至可能比5千億元還要多一點(diǎn)。

（四）新模式。從2015年開始，我們?cè)谌珖?guó)范圍之內(nèi)推行政府與社會(huì)資本合作的投融資模式。也是在2015年，我們建立了一支1800億元的引導(dǎo)基金。而這1800億元的引導(dǎo)基金將在2016年政府與社會(huì)資本合作中發(fā)揮重要的作用。

除此之外，我們還有一系列融資方式的創(chuàng)新。比如說，我們要繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型改制，并且進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化如何開展，還要擴(kuò)大債券融資規(guī)模。也就是說，在投融資領(lǐng)域，我們要促進(jìn)政府和市場(chǎng)之間的有效協(xié)同與合作，注重利用金融市場(chǎng)發(fā)展和金融體制改革中由投資發(fā)展所創(chuàng)造的一系列新的空間和新的條件，以存量來換流量，利用市場(chǎng)手段來解決融資當(dāng)中的問題。我們要學(xué)會(huì)股權(quán)式融資和債券式融資平行發(fā)展，也要學(xué)會(huì)在政府與社會(huì)資本的合作中更好地發(fā)揮政府作用，并堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為典型特征和要求。這是投資的新常態(tài)和相關(guān)的引領(lǐng)重點(diǎn)

三、進(jìn)出口的新常態(tài)特征和引領(lǐng)重點(diǎn)

進(jìn)出口的新常態(tài)可能從以下五個(gè)方面表現(xiàn)出來。第一，規(guī)模；第二，方式；第三，結(jié)構(gòu)；第四，管理機(jī)制；第五，產(chǎn)品?？傮w上來說，國(guó)務(wù)院面對(duì)非常復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)所下的結(jié)論是，要促進(jìn)外貿(mào)的創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)外需持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)，要多措并舉，遏制進(jìn)出口的下滑勢(shì)頭。在這樣的條件下，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征主要表現(xiàn)在以下五點(diǎn)。

（一）規(guī)模。在規(guī)模領(lǐng)域，加快落實(shí)和完善政策。要優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時(shí)足額退稅，嚴(yán)厲打擊騙取退稅，增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。也就是說，我們要通過出口退稅等一系列外貿(mào)促進(jìn)手段，增加中國(guó)產(chǎn)品的出口，提高中國(guó)高附加值產(chǎn)品的出口。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要立足于規(guī)模領(lǐng)域的進(jìn)一步鞏固、進(jìn)一步保障和進(jìn)一步壯大。

（二）方式。在方式領(lǐng)域，要鼓勵(lì)商業(yè)模式的創(chuàng)新。要擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品的“海外倉”，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。也就是說，在方式上，一方面要支持電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，另一方面，還要圍繞著電子商務(wù)的發(fā)展，在整個(gè)貿(mào)易管理中實(shí)行一定程度的創(chuàng)新，這個(gè)創(chuàng)新的核心就是在海外提前布局構(gòu)建倉庫，或者是在國(guó)內(nèi)特定的中保區(qū)、自貿(mào)區(qū)中構(gòu)建“海外倉”。商品一旦運(yùn)進(jìn)“海外倉”，就將進(jìn)入特殊的管理模式。當(dāng)然，這些具體落實(shí)“海外倉”的政策和手段，有待在接下來的政府外貿(mào)管理工作中進(jìn)一步突破。

（三）結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)方面，要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化的對(duì)外貿(mào)易。2015年，中國(guó)的貨物貿(mào)易的進(jìn)出口順差達(dá)到歷史的最高水平，增速也是空前的，達(dá)到55%以上，貨物貿(mào)易順差額度為5945億元。但是，一旦和服務(wù)貿(mào)易合起來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，順差量就下降到了3900億美元。也就是說，我們的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模很大，但是逆差的規(guī)模也很大，逆差的數(shù)額已經(jīng)高達(dá)2000億美元。這樣，貨物貿(mào)易跟服務(wù)貿(mào)易結(jié)合到一起，才會(huì)出現(xiàn)合計(jì)順差只有3900億美元的情況。

（四）外貿(mào)管理。在外貿(mào)的管理中，也要形成一系列的突破。要重視提高貿(mào)易便利化的措施和安排。如，要進(jìn)一步整合和優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端進(jìn)行延伸。此外，在管理當(dāng)中，要推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的單一窗口建設(shè)，降低辦理各項(xiàng)貿(mào)易的審批或者備案的難度。要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的變化，有序地降低出口產(chǎn)品的查驗(yàn)率，更好地保證出口推進(jìn)的效率。

（五）產(chǎn)品。產(chǎn)品的進(jìn)口中，也要形成一系列的亮點(diǎn)。要實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源和原材料的進(jìn)口。

所以無論是在消費(fèi)、投資當(dāng)中，還是在進(jìn)出口當(dāng)中，我們都表現(xiàn)出一系列經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新特征。當(dāng)我們把這些新特征與當(dāng)前發(fā)展的實(shí)現(xiàn)、改革開放的需要放到一起，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的引領(lǐng)重點(diǎn)。

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就要從這些結(jié)構(gòu)出發(fā)，從這些著力點(diǎn)起步，并向著這些方向努力，從而實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一系列重要突破。還要支持各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)在主動(dòng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)規(guī)律的過程中，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)重點(diǎn)的一系列較好的舉措。