（本刊特約記者黨宣）

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追江趕海揚風(fēng)帆敢為人先醉蘭臺
——記“全國檔案系統(tǒng)先進集體”南通市檔案局（館）

（本刊特約記者黨宣）

南通市檔案局人員與檔案丟失群眾座談，推動出臺《南通市職工檔案丟失損毀后補救處置實施辦法》

在中國的版圖上，處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結(jié)構(gòu)交匯點的城市只有兩個，一個是國際大都市上海，另一個就是與其一衣帶水、處于長江北岸的美麗南通。百余年前，先賢張謇在這里興實業(yè)、辦教育、發(fā)展各類社會事業(yè)，一座江海之城開啟了近現(xiàn)代文明的偉大征程，被人們贊譽為“中國近代第一城”。南通是全國首批14個沿海開放城市之一，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入分別超過6000億元和600億元，分居全國地級市第10位和第5位，創(chuàng)造了發(fā)展史上的又一個黃金期。

通江達海的寬廣胸懷催生出追江趕海、弄潮創(chuàng)業(yè)的江海精神，在“包容會通，敢為人先”的城市精神孕育下，江海大地上涌現(xiàn)出一批又一批情系檔案事業(yè)，平凡成就不凡的檔案人，譜寫出了一曲又一曲動人的南通檔案事業(yè)發(fā)展新樂章。南通市檔案館館藏檔案總量達140多萬卷（件），較“十一五”期末翻了兩番；在全省率先實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)兩級全部建成檔案新館并投入使用；接收整理破產(chǎn)改制企事業(yè)單位檔案達80多萬卷（件），并及時提請出臺職工檔案丟失損毀后補救處置實施意見和辦法，填補了空白。國家檔案局多位領(lǐng)導(dǎo)先后走進南通視察指導(dǎo)工作，江蘇省檔案局局長謝波、中共南通市委書記丁大衛(wèi)多次對南通檔案工作作出重要批示。2010年起，南通市檔案局（館）連續(xù)5年在綜合績效考評中被市委、市政府表彰為市級機關(guān)“優(yōu)秀單位”，省檔案局發(fā)文在全省通報表彰。

始終把融入、服務(wù)黨委政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局作為首要任務(wù)，找準切入點，充分發(fā)揮檔案工作重要而獨特的作用

長期以來，南通市檔案局（館）堅持把檔案工作放到服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去考量，去謀劃，去推進，“強富美高”的新南通建設(shè)偉大征程烙上了檔案人深深的印記。在服務(wù)中心工作中，緊扣南通建設(shè)“長三角北翼經(jīng)濟中心”撰寫的《寧波建設(shè)長三角南翼經(jīng)濟中心的實踐及其啟示》，引起南通市委、市政府高度重視，并組織媒體團赴寧波采訪取經(jīng)；公開一批抗戰(zhàn)勝利后索賠調(diào)查檔案，聯(lián)合主流媒體開展大型新聞行動并開設(shè)專欄，隆重舉辦周國興捐贈大同煤礦“萬人坑”檔案儀式等，以實際行動為全市紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動增添了濃墨重彩的一筆。圍繞南通創(chuàng)新社會治理，結(jié)合清末狀元張謇的近代社會管理實踐，深入挖掘檔案史料，有力論證了南通“近代模范縣，今朝示范城”的先鋒地位。在服務(wù)重大活動中，編輯反映全市科學(xué)發(fā)展成果共13類近500個條目，成為紀念南通改革開放30周年成果展的重要內(nèi)容；作為五家主辦單位之一精心籌劃和制作了“黨的群眾路線教育實踐活動黨史黨性黨風(fēng)圖片展”，在全市上下引起較大反響。在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中，依法對680個市級重點項目進行登記，指導(dǎo)江蘇液化天然氣項目一期工程、國電龍源江蘇大豐（70MW）等幾十項省、市級重大建設(shè)項目通過檔案專項驗收；充分發(fā)揮館藏大量改制企事業(yè)單位檔案的重要憑證作用，為市政府對市屬改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展專項審計調(diào)查的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在服務(wù)文化強市建設(shè)中，“通城印跡——歷史文化特色主題展”開放，成為培育和踐行社會主義核心價值觀，展示南通厚重歷史文化底蘊的重要窗口；《江蘇省明清以來檔案精品選·南通卷》獲全省檔案文化精品特等獎，編輯出版了《大生集團檔案資料選編》系列、《西方人眼中的民國南通》等一批檔案精品圖書，與市內(nèi)主流媒體聯(lián)合開設(shè)“檔案里的故事”“記憶”“史海鉤沉”等專欄。全省首座由民營資本投建的檔案館——“江蘇省電影資料檔案館”在如皋建成。

始終把檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)作為加快檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基石，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)取得長足發(fā)展

在檔案資源建設(shè)方面，深化“大檔案”工作理念，把全市各部門（單位）涉及民生的到期檔案全部納入接收范圍。與市委老干部局聯(lián)合發(fā)文向全市離退休老干部征集檔案史料，組織對南通文化名人開展口述檔案采集；與市內(nèi)主流媒體聯(lián)合舉辦南通市第一、第二屆民間珍貴檔案評選活動，基本摸清了散存民間的珍貴檔案資料，征集到一批價值較高的檔案，其中《群書備考》一書使館藏檔案歷史往前推了150年。在綜合檔案館建設(shè)方面，搶抓國家檔案局、省檔案局大力推進檔案館建設(shè)的重大機遇，全力爭取，統(tǒng)籌推進，2014年底，南通市、縣（市）區(qū)兩級全部建成檔案新館并投入使用，其中市檔案館新館嚴格按照“五位一體”標準建設(shè)，總建筑面積達18000平方米。南通市檔案館在2008年成功創(chuàng)建國家二級檔案館的基礎(chǔ)上，2009年又成功創(chuàng)建國家一級檔案館，市領(lǐng)導(dǎo)贊譽：“你們把不可能變成了可能”。海安縣檔案館成功創(chuàng)建國家一級檔案館，成為江蘇江北地區(qū)首家縣級國家一級檔案館，如東縣等四家檔案館成功創(chuàng)建國家二級檔案館；市檔案館被教育部、國家檔案局聯(lián)合命名為“全國中小學(xué)檔案教育社會實踐基地”，海安縣等四家檔案館被命名為“江蘇省中小學(xué)檔案教育社會實踐基地”，全省“全國中小學(xué)檔案教育社會實踐基地”建設(shè)推進會在南通市召開。在檔案規(guī)范化建設(shè)方面，精心編制各級綜合檔案館收集檔案范圍實施細則?！笆濉逼陂g，全市共有800多家單位通過檔案工作規(guī)范星級測評及復(fù)查，舉辦各民主黨派、宗教系統(tǒng)、城建系統(tǒng)等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班50多場次，有力推動了各系統(tǒng)檔案工作標準化、規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)如皋市14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部建成檔案中心，實現(xiàn)了檔案資源科學(xué)整合、規(guī)范管理、有效利用。在檔案信息化建設(shè)方面，科技項目“依托電子政務(wù)平臺的電子文件一體化管理研究與應(yīng)用”課題通過國家檔案局專家組驗收，全市已有40多個市級機關(guān)部門（單位）開通運行。該系統(tǒng)通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建數(shù)字檔案室系統(tǒng)，實現(xiàn)了市級機關(guān)電子文件在線歸檔、管理、利用、移交和電子檔案的“收、存、管、用”，實現(xiàn)了部門與部門以及部門內(nèi)部之間信息資源的互通共享，為我市深化行政審批“三集中、三到位”和智慧城市建設(shè)提供了有力支撐。在強化檔案安全保障方面，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的“三位一體”綜合防范體系；對外發(fā)布信息堅持“一事一審”四級保密審核制度，對到期開放檔案及時做好劃控鑒定，南通市、縣（市）區(qū)兩級全面開展重要檔案數(shù)據(jù)異地、異質(zhì)備份等，進一步筑牢了檔案安全防線。

始終把保障改善民生作為開展檔案工作一項重點內(nèi)容，并著重關(guān)注“民生短板”“夾心層”等弱勢群體的檔案利用需求，積極主動作為，充分彰顯了南通檔案人勇于擔當、心系民生的拳拳之心

為實現(xiàn)全市國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，南通市1992年到2002年10多年間，先后有600多家市屬國有企業(yè)、300多家事業(yè)單位進行了改制，近百家企業(yè)實施了破產(chǎn)。由于歷史原因和難度巨大，其中涉及廣大轉(zhuǎn)崗、下崗職工切身權(quán)益的檔案沒有同步妥善做好處置工作。由于這些檔案在落實待遇、辦理低保等許多方面起著重要的憑證作用，及時開展搜集整理工作刻不容緩。為切實解決這一久拖不決、事關(guān)民生的重大難題，南通市檔案局（館）主動作為，攻堅克難，拿出了一攬子解決方案。2007年底在全國率先成立企事業(yè)檔案處和第一家專門處置改制企事業(yè)單位檔案的檔案館，打出理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等一系列組合拳，強力推進改制企事業(yè)單位檔案處置。截至2015年底，已接收整理改制企事業(yè)單位檔案達80多萬卷（件），所涉及的344家單位檔案已基本接收進館、處置到位，并積極發(fā)揮作用，“檔案讓居民享受養(yǎng)老保險找到了依據(jù)”被市紀委評為2012年度“民心專列”20個群眾訴求辦理優(yōu)秀案例之一。同時，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)模式，有效整合分設(shè)在局（館）機關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心、企事業(yè)檔案館的三個利用服務(wù)窗口，構(gòu)建起檔案資料和政務(wù)信息互助聯(lián)動的查詢服務(wù)平臺，群眾可就近在任一窗口查詢所需相關(guān)信息，為廣大市民開通了一條查找利用民生檔案的高速路；精心收集整理了全市10家國家綜合檔案館館藏的包括婚姻檔案、知青檔案、戶糧檔案等17種涉及群眾切身利益且利用率較高的專題檔案信息，并編制《南通市民生檔案服務(wù)指南》，方便查檔利用，為普通百姓架起了座座幸福橋。

始終把依法治檔作為新形勢下加快檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，自2011年起每年出臺一項規(guī)范性文件，檔案治理能力進一步提升

2011年10月南通市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加強改制企事業(yè)單位檔案處置工作的通知》，明確了檔案的歸屬、整理規(guī)范、處置工作步驟等，全面加快了全市改制企事業(yè)單位檔案處置進程；2012年12月市政府辦公室出臺《關(guān)于加強職工檔案丟失損毀后補救處置工作的若干意見》，創(chuàng)造性地以政策引導(dǎo)的方式出臺處置意見，既填補了法律法規(guī)空白，又為不具有立法權(quán)限的同類城市解決此類問題找到了一個有效途徑；2013年10月出臺《南通市職工檔案丟失損毀后補救處置實施辦法》，該辦法規(guī)定職工因檔案丟失且涉及其切身利益，可以通過提供相關(guān)證據(jù)材料申請補救處置，《辦法》還明確了補救工作由用人單位所在地的人力資源社會保障部門負責，并詳細列舉了7種材料丟失情形的具體補救辦法，已有眾多職工受益；2014年8月市委辦、市政府辦出臺《關(guān)于加快推進檔案信息化建設(shè)的意見》，是市委、市政府首次對檔案事業(yè)單項工作提出指導(dǎo)性意見，提出了全面建成數(shù)字檔案館（室）的總體目標和發(fā)展路徑，開啟了南通市以檔案信息化建設(shè)引領(lǐng)檔案事業(yè)跨躍式發(fā)展的新征程，自該《意見》下發(fā)近兩年來，市檔案局（館）完成館藏檔案數(shù)字化800萬頁，占該項工作自2005年啟動以來的近1/2，南通市、海安縣、如皋市、通州區(qū)數(shù)字檔案館系統(tǒng)全面開通運行；2015年6月市委辦、市政府辦出臺《關(guān)于加強和改進新形勢下全市檔案工作的意見》，是全面系統(tǒng)指導(dǎo)新形勢下南通檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，翻開了南通檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展新的篇章。2015年3月，南通市檔案局（館）被命名為南通市首批“法治型”機關(guān)。

始終把加強隊伍建設(shè)作為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力之源，注重引進人才，注重培養(yǎng)提升，更注重激發(fā)隊伍的榮譽感、使命感，打造了一支敢為人先，爭創(chuàng)一流的檔案隊伍

擁有一支高素質(zhì)的檔案干部職工隊伍，是近年來南通市檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的重要保證?！笆濉逼陂g，市檔案局（館）采取軍轉(zhuǎn)干部接收、機關(guān)選調(diào)、公務(wù)員招考等方式，引進了眾多優(yōu)秀人才，市檔案局（館）干部職工擁有大學(xué)以上學(xué)歷的人員占95%，并形成了檔案干部老中青結(jié)合的梯次配備，既激勵年輕干部奮發(fā)進取，又讓其他年齡段的干部有前途、有奔頭，充分調(diào)動了整個干部隊伍的積極性。積極采取中層輪崗、競爭上崗開展干部選拔工作，讓想干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有地位。在人才培養(yǎng)方面，市檔案局（館）徹底摒棄了人才培養(yǎng)眉毛胡子一把抓的陳舊思想，將全市檔案工作者培養(yǎng)分為三個層面，因材施教。第一層面是對局（館）領(lǐng)導(dǎo)班子，通過及時開展集體學(xué)習(xí)黨和國家重大方針政策、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省、市委市政府重大決策部署，開展“三嚴三實”專題教育、“三解三促”活動等，著重提升政治理論素養(yǎng)、宏觀戰(zhàn)略思維及駕馭復(fù)雜問題能力。第二層面是對局（館）機關(guān)中層干部和各縣（市）區(qū)檔案局（館）領(lǐng)導(dǎo)班子，聯(lián)合蘇州大學(xué)定期舉辦全市檔案部門負責人和業(yè)務(wù)骨干參加的檔案管理高級研修班，著重政策業(yè)務(wù)能力和行政管理水平的提高。第三層面是局（館）機關(guān)干部的全員學(xué)習(xí)，創(chuàng)辦“檔案新視角”論壇，凝聚集體智慧、發(fā)揮整體力量；邀請檔案管理方面的專家、學(xué)者走進市檔案局（館）舉辦專題講座，著重辦事能力、服務(wù)質(zhì)量、工作效率的提高和工作作風(fēng)的提升。對全市各行業(yè)、各領(lǐng)域的檔案從業(yè)者，采取工作協(xié)作組、網(wǎng)絡(luò)群等多種形式強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升檔案從業(yè)者整體業(yè)務(wù)能力和水平。舉辦全市首屆“十佳檔案員”評選活動，由南通市委、市政府對“十佳檔案員”進行表彰，并記個人三等功一次，有效激發(fā)了全市廣大檔案工作者干事創(chuàng)業(yè)的激情，進一步增強了做好檔案工作的使命感、責任感和榮譽感。

南通市委、市政府表彰全市“十佳檔案員“，并記個人三等功