馬宏敏

今年6月14日開始，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道在《新聞直播間》進(jìn)行特別報(bào)道《綠色中國(guó)·覽夏篇·濕地》，并發(fā)起了“中國(guó)最美濕地”微博評(píng)選投票活動(dòng)，旨在喚起人們對(duì)濕地保護(hù)的關(guān)注。全國(guó)共有十大濕地參與此次投票。最終，昆明滇池濕地排名第一，得110628票；江西鄱陽(yáng)湖濕地排名第二，得78082票；浙江杭州西溪濕地排名第三，得9497票。

云南人無(wú)不歡欣鼓舞。除了云南得天獨(dú)厚的自然景觀，這是云南首次以意義非凡的人工景觀吸引了全國(guó)人民的眼球。為了治理滇池，恢復(fù)滇池生態(tài)環(huán)境，昆明經(jīng)過(guò)多年的努力，依靠3600公頃湖濱生態(tài)濕地、林帶，在滇池湖濱初步構(gòu)建了一條平均寬度約200米、區(qū)域內(nèi)植被覆蓋超過(guò)80%的閉合生態(tài)帶。同時(shí)拆除沿湖防浪堤43.14公里，增加水面面積11.5平方公里，滇池歷史上首次實(shí)現(xiàn)了湖進(jìn)人退。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，生態(tài)濕地對(duì)主要污染物的去除率為15%～30%。除了作為環(huán)湖生態(tài)修復(fù)核心區(qū)給滇池建“肺”造“腎”，14個(gè)經(jīng)過(guò)景觀改造的濕地公園也耀眼登場(chǎng)，成為市民休閑觀光的好去處。滇池濕地的美，不僅吸引了昆明人蜂擁而至，也讓全國(guó)人民折服。

但是，恰恰是這個(gè)“最美”的“美”字，令人隱隱有些憂慮。

重美勿忽視濕地基本功能

作為滇池的“皮膚”，濕地最主要的功能應(yīng)該體現(xiàn)在生態(tài)功能上。首先就是滇池入湖水質(zhì)凈化。濕地具有很強(qiáng)的降解和轉(zhuǎn)化污染物的能力。濕地中有許多水生植物，包括挺水、浮水和沉水植物，對(duì)污水中的懸浮物、有機(jī)物、氨氮等進(jìn)行吸附，消除水體富營(yíng)養(yǎng)化，作為進(jìn)入滇池的最后一道生物屏障，對(duì)進(jìn)入其區(qū)域的水體水質(zhì)進(jìn)一步的提升有著不可替代的作用。其次，濕地還是生物多樣性承載區(qū)域。就全球而言，濕地只占到全球6%的面積，卻涵蓋20%的生物物種，可稱為“生物超市”。具體到滇池，在九大高原湖泊中，滇池生物多樣性排名第三，特有率排名第一。資料顯示，濕地生物資源豐富，目前共觀察記錄植物241種，魚類28種，鳥類96種，更可喜的是，通過(guò)多年的生態(tài)恢復(fù)，一些像海棠花這樣消失多年的水生植物和金線鲃等土著魚類、鳥類重新出現(xiàn)。

景觀只是濕地的一項(xiàng)功能而已，濕地更重要的使命是生態(tài)修復(fù)。但環(huán)滇濕地特別是一些著名的濕地公園，過(guò)于注重景觀的建設(shè)。為了打造漂亮的景觀，公園種植的花卉往往更注重觀賞性而非其凈化作用。撈魚河生態(tài)濕地公園種植了大量的中山杉，對(duì)凈化水質(zhì)起到了非常好的作用。但今年春天，公園開辟了大量的空地種植郁金香，60萬(wàn)株同時(shí)盛開可謂是盛況空前，撈魚河濕地公園的各色美景刷爆了昆明人朋友圈。昆明人聞風(fēng)而動(dòng)，撈魚河前面的環(huán)湖東路直接堵成了停車場(chǎng)，游人3天內(nèi)制造的垃圾總量不下14噸，其中1/3為純游客垃圾。郁金香花圃也遭到不同程度的踩踏。且不說(shuō)種植郁金香對(duì)凈化水質(zhì)能起到什么作用，就是這種制造賣點(diǎn)的現(xiàn)象對(duì)濕地公園真的好嗎？撈魚河濕地公園本身是免費(fèi)對(duì)市民開放的，公廁、垃圾桶等設(shè)施相對(duì)較少，加上市民的素質(zhì)并不是都很高，公園不僅種了郁金香，還種了油菜花，大批游客穿梭在郁金香花海和油菜花叢中拍照，踩踏和隨手亂扔的垃圾比比皆是，對(duì)濕地生態(tài)形成的破壞可想而知。所以濕地不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)它的美麗，更應(yīng)該不忘初心，牢記濕地建設(shè)最基本的功能。

滇池濕地和濕地公園

是否應(yīng)該對(duì)外開放？

在昆明市政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，有政協(xié)委員提交了《關(guān)于關(guān)閉滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地公園的建議》的提案，建議停止滇池周邊濕地公園對(duì)外開放，以杜絕對(duì)環(huán)境的人為干擾，保護(hù)脆弱的滇池生態(tài)。

確實(shí)，開放濕地和濕地公園無(wú)疑為昆明市民和省內(nèi)外游客提供了休閑旅游的絕佳去處，政府花費(fèi)了大量的財(cái)力為市民做了件好事。但還有部分市民認(rèn)為濕地公園不應(yīng)該對(duì)外開放。原因主要有兩點(diǎn)：

首先是游人的大量進(jìn)入，破壞了滇池周邊濕地的生態(tài)環(huán)境。滇池周邊的濕地和濕地公園基本是免費(fèi)的，但是相對(duì)應(yīng)的是缺乏管護(hù)。由于濕地的管理主體不明確，維護(hù)濕地也需要大量的經(jīng)費(fèi)，結(jié)果就形成了重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。游人隨意進(jìn)入濕地進(jìn)行燒烤、垂釣等活動(dòng)，草叢中、水塘邊，垃圾隨處可見，隨地大小便現(xiàn)象突出，濕地很受傷。很多游客誤把濕地當(dāng)公園，不明白云南濕地大多地處高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易遭受破壞。

滇池的濕地曾歷經(jīng)350萬(wàn)年的醞釀和成長(zhǎng)。而今天，昆明的人們不知它何時(shí)才能重現(xiàn)。這需要人力、物力，還需要時(shí)間和耐心。

其次，濕地建成公園本身就是對(duì)自然環(huán)境的干預(yù)，會(huì)影響濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡。作為湖泊和人之間的最后一道屏障，濕地公園承擔(dān)了自然濕地的一部分功能。但是，在生態(tài)學(xué)者看來(lái)，作為“公園”的濕地?zé)o法真正發(fā)揮濕地的生態(tài)功能。人工管護(hù)濕地并非長(zhǎng)久之計(jì)，濕地的自然修復(fù)，應(yīng)還給生態(tài)系統(tǒng)自身。濕地建公園，制造各種人工景觀，本身就是對(duì)自然環(huán)境的一種人工干預(yù)，再加上游人踏入，對(duì)自然環(huán)境的影響就更大。如果濕地資源遭到不合理利用甚至嚴(yán)重破壞，濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性會(huì)受到威脅。最好的濕地應(yīng)該是全封閉的，沒(méi)有公共設(shè)施、人行道、廁所、景觀植物、停車場(chǎng)等，只有這樣才能還濕地一片寧?kù)o，野生動(dòng)物、候鳥才能夠棲息和繁衍生長(zhǎng)。

有關(guān)專家表示，既要維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，又要滿足市民對(duì)“公園”休閑的要求，尋求兩者之間平衡點(diǎn)并不容易，在滇池治理還沒(méi)有成果的時(shí)候，人們就已經(jīng)開始消費(fèi)了，這是提前消費(fèi)，干擾了滇池生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

美麗濕地能走多遠(yuǎn)？

也許是意識(shí)到了目前滇池濕地出現(xiàn)的一些問(wèn)題，昆明市人民政府2016年出臺(tái)了《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自6月1日起施行?！兑?guī)定》中明確，將制定環(huán)滇池生態(tài)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域定期封閉、輪休方案，合理確定休閑垂釣、動(dòng)物放生區(qū)域，并采取有效措施，對(duì)上述行為進(jìn)行規(guī)范管理。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

要讓最美濕地走得更遠(yuǎn)，首先要加強(qiáng)濕地和濕地公園的規(guī)范管理?！兑?guī)定》提出環(huán)滇池生態(tài)區(qū)內(nèi)的濕地公園和有條件的自然濕地應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開放。這點(diǎn)值得商榷。不是所有的濕地和濕地公園都應(yīng)該對(duì)公眾開放，對(duì)一些重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域如鳥類保育區(qū)應(yīng)該采取保護(hù)措施，盡量減少游人踏足，只有還自然一片清凈，減少人工干預(yù)，才能最大限度發(fā)揮濕地的生態(tài)屏障功能，恢復(fù)滇池周邊的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

另外滇池生態(tài)區(qū)定期封閉、輪休時(shí)，如有游人進(jìn)入該怎么懲罰，由誰(shuí)懲罰等，應(yīng)該出臺(tái)更具體的措施。還有，《規(guī)定》中指出在環(huán)滇池湖濱生態(tài)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止水上餐飲、露營(yíng)、野炊、搭棚、擺攤、設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等，但出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象由誰(shuí)管，日常的監(jiān)督如何實(shí)施都不夠明確，應(yīng)該有具體的措施和責(zé)任單位。

濕地種類眾多，對(duì)于滇池來(lái)說(shuō)更重要的是建設(shè)帶有人為控制、構(gòu)造性的濕地，做到氮磷的深度清除。此外，在重視濕地建設(shè)的同時(shí)，更需要重視濕地的后續(xù)規(guī)范性管理，并評(píng)估濕地每年清除污染物的情況。

其次，要設(shè)立專門的環(huán)滇濕地管理機(jī)構(gòu)。就目前來(lái)看，滇池濕地的主要管理者是各地政府，但涉及的部門很多，如發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門都有職責(zé)保護(hù)和管理濕地，多頭管理，導(dǎo)致職責(zé)不清、權(quán)限不明，久而久之，對(duì)滇池濕地的管護(hù)會(huì)出現(xiàn)互相推諉、越來(lái)越懈怠的現(xiàn)象。昆明較早建成的西華濕地就是一個(gè)現(xiàn)成的例子。由于沒(méi)有明確的管護(hù)責(zé)任單位，西華濕地年久失修，木棧道損壞嚴(yán)重，很多地方都變成了斷頭路，市民已經(jīng)無(wú)法欣賞到當(dāng)初精心打造的景觀。而且棧道破損還存在很大的安全隱患，游人很容易踏空掉入湖中，這種現(xiàn)象盡管早就出現(xiàn)，市民也一再反映，但至今沒(méi)有相關(guān)部門解決。西華濕地是昆明最早建成的濕地，由于缺乏管理和維護(hù)，已經(jīng)呈現(xiàn)頹敗之象。誰(shuí)又知道，隨后建成的十余個(gè)環(huán)滇濕地會(huì)不會(huì)走西華濕地的老路呢？

昆明濕地建設(shè)存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。濕地往往只有建設(shè)資金，而沒(méi)有配套的人員和資金進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)濕地缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)不分明，后期的管理與維護(hù)由誰(shuí)來(lái)埋單？如果一直沒(méi)有明確的規(guī)定，恐怕今后的環(huán)滇濕地會(huì)呈現(xiàn)一片亂象。管理好的，地方政府重視的，可能會(huì)欣欣向榮，真正為滇池治理做出貢獻(xiàn)；管理不好的可能會(huì)一片荒蕪，雜草叢生，垃圾遍地……走偏的可能會(huì)變成旅游勝地，但繁華過(guò)后，濕地后邊的滇池可能會(huì)越來(lái)越渾濁……

每年隨著季節(jié)變換，需要管護(hù)的濕生草本、生態(tài)林帶和水生植物生物量越來(lái)越大，枯萎腐爛的植物殘?bào)w如果不及時(shí)清除，將對(duì)水體造成二次污染。對(duì)濕地管護(hù)工作的深入開展已經(jīng)是迫在眉睫的問(wèn)題。應(yīng)該盡快成立專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)，政府劃撥資金或從市場(chǎng)籌資，制訂詳細(xì)的管護(hù)工作方案及監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)濕地統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理，同時(shí)由該管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行濕地的相關(guān)科研與監(jiān)測(cè)工作，保障滇池濕地生態(tài)效益和環(huán)境功能的持續(xù)發(fā)揮。

最后，要建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。目前昆明生態(tài)濕地的建設(shè)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但要鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果，必須建立健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滇池生態(tài)良性循環(huán)。濕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，屬于社會(huì)公益事業(yè)，政府應(yīng)該起到主導(dǎo)和示范作用，在政策、資金上給予大力支持。同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量加入到濕地管護(hù)工作中來(lái)?！对颇鲜〉岢乇Ｗo(hù)條例》規(guī)定：“云南省人民政府，昆明市人民政府，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢區(qū)和晉寧、嵩明縣人民政府應(yīng)當(dāng)將滇池保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立保護(hù)投入和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。”可由政府財(cái)政每年從滇池治理資金中，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃專門用于濕地后期管護(hù)，除財(cái)政資金外，還要吸引更多的社會(huì)資金投資滇池濕地保護(hù)治理，政府應(yīng)該創(chuàng)新投資機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)，形成一個(gè)多元化的資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，滇池濕地的管護(hù)應(yīng)該采取問(wèn)責(zé)制，納入每年的考核中。只有建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，滇池濕地才能造福子孫。

看來(lái)，最美濕地到底能走多遠(yuǎn)，還需要昆明市政府和當(dāng)?shù)厥忻耖L(zhǎng)期不懈的努力。