洪海玲

（黑龍江省農(nóng)墾建三江分局洪河農(nóng)場，黑龍江 建三江 156300）

1 會計集中核算存在的問題

1.1 會計集中核算有悖于財經(jīng)法規(guī)

1.1.1 會計集中核算與《中華人民共和國會計法》相?！吨腥A人民共和國會計法》第四條規(guī)定,"單位負(fù)責(zé)人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。"且不說單位負(fù)責(zé)人能不能對會計集中核算中心編制的會計資料真實性、完整性負(fù)責(zé),因為會計集中核算,取消單位會計機(jī)構(gòu),將單位會計機(jī)構(gòu)游離于單位之外,單位既沒有出納員,也沒有記賬員,只保留一個報賬員,也就是說會計核算工作有財政部門相對獨立管理。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的確認(rèn)、計量、記錄,甚至報告,都有單位之外的會計集中核算中心負(fù)責(zé)。那么,我們要問的是:單位負(fù)責(zé)人如何對單位會計工作負(fù)責(zé)?負(fù)什么職責(zé)?很顯然,單位負(fù)責(zé)人除了定期了解單位財務(wù)報告,甚至走過場似的做一些象征性地在財務(wù)報告封面上簽名蓋章外,既不能隨時了解本單位財務(wù)會計核算情況,也不能對本單位會計機(jī)構(gòu)、會計人員進(jìn)行管理。退一步說,會計集中核算屬于行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會計代理業(yè)務(wù)。現(xiàn)實問題是,一是,這些行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位并不都是不具備設(shè)置會計人員、會計機(jī)構(gòu)的條件;二是并不是單位根據(jù)需要,而是行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的上級主管部門根據(jù)需要,設(shè)置會計機(jī)構(gòu);三是,會計集中核算是財政部門成立會計核算中心,在保持單位會計主體、資金使用權(quán)和財務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設(shè)報賬員的會計核算活動。會計集中核算中心不是什么中介機(jī)構(gòu)。

1.1.2 會計集中核算能夠有效控制支出,卻不能要求單位適時進(jìn)行財產(chǎn)清查,提高資產(chǎn)利用率如前所述,對行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的會計核算進(jìn)行全面改革,取消了行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu),改為報賬單位的會計集中核算,對于維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、控制行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出、防止貪污浪費(fèi)等確實起到作用。但是,由于會計集中核算是財政部門成立會計核算中心,在保持單位會計主體、資金使用權(quán)和財務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設(shè)報賬員,會計核算中心通過會計委托代理記賬對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù),融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)管理于一體的會計管理體制。而行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的會計核算程序之一,財產(chǎn)清查,尤其是不定期財產(chǎn)清查就不能如期進(jìn)行。在實行會計集中核算的行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位,進(jìn)行財產(chǎn)清查時,首先要取得會計集中核算單位的配合和協(xié)調(diào),如果會計集中核算中心工作繁忙,或者因為其他原因不能及時提供會計資料,行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位就不能進(jìn)行財產(chǎn)清查,因而也就不能及時了解單位財務(wù)狀況、資產(chǎn)、負(fù)債的多少,盤清家底,及時結(jié)算債權(quán)、債務(wù),提高資產(chǎn)使用效率。

1.1.3 違背《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》,不利于會計基礎(chǔ)工作管理中華人民共和國財政部1996年6月17日發(fā)布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二章第六條規(guī)定,"各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu);不具備單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)條件的,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會計人員。事業(yè)行政單位會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備,應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一事業(yè)行政單位會計制度的規(guī)定。設(shè)置會計機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)配備會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人;在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會計人員,應(yīng)當(dāng)在專職會計人員中指定會計主管人員。會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的任免,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國中華人民共和國會計法》和有關(guān)法律的規(guī)定"。

1.1.4 會計檔案管理不符合會計檔案管理辦法根據(jù)《會計檔案管理辦法》規(guī)定,會計檔案由單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理立卷歸檔。當(dāng)年形成的會計檔案,在會計年度終了后,可暫由本單位會計機(jī)構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當(dāng)由會計機(jī)構(gòu)編制移交清冊,移交本單位的檔案機(jī)構(gòu)同一保管;如果單位未設(shè)立檔案機(jī)構(gòu),則應(yīng)當(dāng)在會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人保管,但出納人員不得兼管會計檔案。有資料顯示,某市實行會計集中核算后,要求各單位的會計檔案資料由會計集中核算中心在一年或半年后轉(zhuǎn)移給行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。很顯然,這種會計資料管理辦法與我國《會計檔案管理辦法》相左。

1.2 重復(fù)設(shè)置會計機(jī)構(gòu),浪費(fèi)人力、物力實行會計集中核算,對于控制行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出,防止貪污浪費(fèi)有一定作用。但是我們也應(yīng)該看到,設(shè)置會計集中核算中心本身,也是機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,浪費(fèi)人力物力的一個典型。

2 撤消會計集中核算中心對策

基于上述觀點,應(yīng)撤消會計集中核算中心。當(dāng)然,也不能簡單一撤了之。因為,會計集中核算中心的設(shè)立,畢竟有其獨到作用。

2.1 撤消會計集中核算中心,保留會計憑證審核機(jī)構(gòu)

《會計法》第三十三條規(guī)定,"財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。"這些檢查可以是事后檢查,也可以是事前監(jiān)督。為了單位便于與財政部門的集中支付中心對接,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出,防止貪污浪費(fèi)的發(fā)生,各地在撤消會計集中核算中心的同時,仍然要求財政部門保留會計憑證審核機(jī)構(gòu),對行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成情況的原始憑證進(jìn)行審核非常必要。財政部門對原始憑證審核除了有關(guān)人員簽名蓋章外,還可以在原始憑證及經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表上蓋上"審訖"字樣,為以后有關(guān)單位審計、財務(wù)檢查等活動提供依據(jù)。

2.2 撤消會計集中核算中心人員的安排

撤消會計集中核算中心后,集中核算中心會計人員原則上哪里來回哪里去。通過社會招聘的會計人員可以征求意見安排他們到應(yīng)該建立會計機(jī)構(gòu),由于沒有會計人員等條件限制的事業(yè)單位擔(dān)任會計人員,進(jìn)行會計核算工作。因為會計集中核算中心本身一般為事業(yè)單位,會計人員不屬于公務(wù)員,不能安排他們到國家行政機(jī)關(guān)工作。我們認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu),尤其是大型事業(yè)單位,譬如學(xué)校、醫(yī)院等單位的會計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。當(dāng)前,不少事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,不少人都是"半路出家",盡管這幾年會計人員繼續(xù)教育開展得轟轟烈烈。但是,不可否認(rèn)的是,行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會計人員繼續(xù)教育活動存在走過場現(xiàn)象,會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)殛待提高。

2.3 恢復(fù)行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu),建立健全行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)

當(dāng)前,行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)不僅不能削弱,而且還要加強(qiáng)。一項會計工作,將其職能僅限制在控制經(jīng)費(fèi)支出方面的行為,似乎是弱化其職能,降低其參與經(jīng)濟(jì)管理,預(yù)測經(jīng)濟(jì)前景的作用,是不妥當(dāng)?shù)摹３废麜嫾泻怂阒行暮蟮牡胤?應(yīng)該盡快恢復(fù)行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu),建立健全行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)。沒有編制的,應(yīng)盡快給編制,人手不夠的,應(yīng)根據(jù)會計人員狀況,逐步招聘會計人才,充實會計隊伍。同時,應(yīng)根據(jù)財經(jīng)法規(guī)和本單位實際情況,建立健全行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財務(wù)管理制度,使各行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位力爭做到依法進(jìn)行會計核算,加強(qiáng)會計監(jiān)督,提高會計核算水平。

[1]張水英.對會計集中核算的認(rèn)識與思考 會計師 2008-08-01期刊

[2]楊永慧.關(guān)于會計集中核算的基本問題 財政監(jiān)督 2007-02-15期刊