陳惠陸

2014年底，“顏樂天紀(jì)念中學(xué)遭污染工廠包圍”事件被媒體曝光，引起國家教育部和環(huán)保部關(guān)注，環(huán)保部將其列為2015年1月全國重點(diǎn)環(huán)境案件。

2015年初，省紀(jì)委曝光了白云區(qū)河涌，遭畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)直排廢水等環(huán)境污染問題。“白云區(qū)突出環(huán)境問題整治”被列入2015年省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合省監(jiān)察廳掛牌督辦的7大重點(diǎn)環(huán)境問題之一。

面對村社工業(yè)無序發(fā)展種下的“惡果”，白云區(qū)直面整改；面對國家和省里的督辦要求，白云區(qū)沒有退避。

2015年初以來，白云區(qū)鐵腕治污，嚴(yán)格執(zhí)法，大力整治學(xué)校周邊、河涌沿線污染企業(yè)。印發(fā)《白云區(qū)加強(qiáng)環(huán)境污染綜合整治的實(shí)施意見（2015 年～2017 年） 》，創(chuàng)新環(huán)境管理方式，劃定生態(tài)紅線，源頭治污，由點(diǎn)及面，打響白云環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了初步成效。

執(zhí)法鐵棍破埋伏

村社企業(yè)嚴(yán)準(zhǔn)入

整治前，化工、制鞋皮具、玻璃廠等廢氣排放大戶將顏樂天紀(jì)念中學(xué)圍個水泄不通，嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和師生身心健康。

據(jù)了解，顏樂天紀(jì)念中學(xué)所在的均禾街存在大量以村社為名的工業(yè)區(qū)，皮具、箱包、鞋類等企業(yè)占了三分之二，這些企業(yè)沒有必備的環(huán)保處理設(shè)施，廢氣和污水經(jīng)常直排。

由于師生、 群眾不了解各類環(huán)境問題投訴方式及渠道，學(xué)生通過自媒體、微信、微博、論壇等方式反映環(huán)境污染問題，引起社會關(guān)注、媒體曝光，進(jìn)而受到國家環(huán)保部通報(bào)和省環(huán)保廳的掛牌督辦。

知恥而后勇。2014年以來，白云區(qū)環(huán)保局對顏樂天中學(xué)周邊進(jìn)行了地毯式的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，截至2015年8月底，共立案查處90家環(huán)境違法企業(yè)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行13宗。

“激光雕刻、粘膠、印花等生產(chǎn)廢氣排放大戶均已全部關(guān)停搬遷?！卑自茀^(qū)環(huán)保局副局長劉志偉介紹，學(xué)校周邊涉污的21家工廠，目前已經(jīng)清退完畢。

然而，由于學(xué)校周邊村社工業(yè)無序發(fā)展，兩違問題突出，“小、散、亂”企業(yè)仍大量存在。

“清了一批，又進(jìn)來一批”劉志偉表達(dá)了他的無奈，單靠環(huán)保部門行政執(zhí)法難徹底清除污染源的“毛細(xì)血管”，以現(xiàn)有白云區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量，也無法做到精細(xì)深入監(jiān)管。

據(jù)了解，白云區(qū)轄區(qū)面積廣，小工廠和小作坊眾多，環(huán)保執(zhí)法工作量大，此外，信訪工作任務(wù)繁重，全年有3000來宗信訪案件，平均每天要處理10件案件?！皥?zhí)法人員人均管理面積達(dá)40平方公里?！卑自茀^(qū)環(huán)保局基層執(zhí)法人員坦言，鎮(zhèn)街一線執(zhí)法人員超負(fù)荷工作，難以對污染源實(shí)行全面監(jiān)管。

為從源頭堵住污染企業(yè)，今年3月6日，白云區(qū)制定印發(fā)《顏樂天紀(jì)念中學(xué)周邊環(huán)境污染綜合整治工作方案》。

方案明確對村社產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格把控該區(qū)域廠房的準(zhǔn)入原則， 徹底杜絕污染企業(yè)卷土重來。

“進(jìn)行區(qū)域劃分，分類管理?！眲⒅緜ソ榻B，劃定學(xué)校周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，根據(jù)環(huán)境嚴(yán)格要求，把學(xué)校周邊企業(yè)分類成無污染、輕微污染和重污染，“哪塊區(qū)域可以辦哪類企業(yè)都做了明確的規(guī)定。 ”

顏樂天紀(jì)念中學(xué)所在的均禾街道辦和嘉禾街道辦，具體負(fù)責(zé)落實(shí)顏樂天紀(jì)念中學(xué)周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治工作， 嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入門檻， 全面掌握廠房物業(yè)的歸屬、 性質(zhì)、 租賃等情況， 對物業(yè)租賃合同進(jìn)行審查， 拒絕環(huán)保負(fù)面清單內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)駐。

由點(diǎn)及面推廣鐵腕治污經(jīng)驗(yàn)。2015年3月12日白云區(qū)政府印發(fā)了《白云區(qū)校園及周邊環(huán)境污染綜合整治工作方案 》對全區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境污染問題，進(jìn)行大排查，責(zé)任下沉到鎮(zhèn)街，解決影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的各種環(huán)境違法違規(guī)問題。

“對4家違法企業(yè)進(jìn)行了查封，及時制止了違法排污行為?！卑自茀^(qū)環(huán)保局介紹，在執(zhí)法檢查中，充分利用新環(huán)保法賦予環(huán)保部門查封、扣押等行政強(qiáng)制權(quán)，對環(huán)境污染企業(yè)絕不手軟，工業(yè)生產(chǎn)氣味擾民初步得到有效整治。

其中，竹料三中附近，白云區(qū)大綱領(lǐng)五金制品廠和華佳五金電鍍廠排放大量刺激性的廢氣，嚴(yán)重影響學(xué)?？諝赓|(zhì)量，兩家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人已被公安機(jī)關(guān)拘留，并移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，廠內(nèi)被查封的生產(chǎn)設(shè)施開始拆除搬離。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，白云區(qū)開出的環(huán)境違法行政處罰宗數(shù)達(dá)全市的一半，與去年同期相比增加了50%。經(jīng)過近年來的鐵腕執(zhí)法，環(huán)保信訪案件總數(shù)已由2012年全年的3376宗下降至2014年全年的2879宗，整體下降14.7%，環(huán)境整治初見成效。

河涌整治時不我待

生活污染不容小覷

流溪河等河涌沿線工業(yè)企業(yè)污染整治也是此次省環(huán)保廳掛牌督辦的問題之一。

在2015年3月底白云區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)環(huán)境污染治理大會上，白云區(qū)環(huán)保局局長劉俊文表示，水環(huán)境整治是今年的重點(diǎn)任務(wù)，將對廣佛跨界水環(huán)境進(jìn)行綜合整治，對重金屬、皮革、漂染等重污染行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控，采取高壓態(tài)勢。

2015年初，白云區(qū)環(huán)保局舉全局之力開展了為期十天的白云區(qū)河涌流域環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法，對流溪河（白云段）、沙坑涌、江高截洪渠、石井河、東鳳涌等重點(diǎn)河涌開展全面排查執(zhí)法。巡查河涌49條（段），檢查工業(yè)企業(yè)199家，查處環(huán)保違法行為57宗，清理整治了一批廢水直排河涌的環(huán)保違法企業(yè)。

“環(huán)保部門對違法企業(yè)進(jìn)行查處，只能治標(biāo)無法治本?！眲⒅緜ソ榻B，河涌周邊多為居民自建出租廠房，為從根本上解決污染問題，水務(wù)、工商、出租屋管理辦等相關(guān)部門需聯(lián)合執(zhí)法，“扼殺”污染企業(yè)的生存空間。

“河涌污染，不單單是工業(yè)源的問題，生活污水源占的比例很大?！睋?jù)介紹，目前白云區(qū)已建成的污水處理設(shè)施有石井、龍歸、竹料和京溪污水處理廠（與天河區(qū)共用），另大坦沙污水處理廠也負(fù)責(zé)處理白云區(qū)的部分生活污水，滿負(fù)荷運(yùn)行日處理能力僅33萬噸。據(jù)初步估算，白云區(qū)生活污水每天排放120萬噸，全區(qū)污水處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)日處理污水量僅為58萬噸，缺口為62萬噸，直接排入河涌。此外，截污管網(wǎng)也正處于不斷完善的過程中。

監(jiān)測結(jié)果顯示，流溪河白云段水質(zhì)狀況，部分月份有所好轉(zhuǎn)。江村斷面7月份為Ⅴ類水體，較之去年的劣Ⅴ類水體有所好轉(zhuǎn)。然而，部分月份的污染指標(biāo)與去年同期相比不降反升，如，人和橋斷面今年3月和5月為劣Ⅴ類水體，主要污染物為氨氮，屬于嚴(yán)重污染，與去年同期相比水質(zhì)有所下降。

動真格 抓落實(shí)

監(jiān)管力量下沉鎮(zhèn)街

“到 2017 年底，轄內(nèi)企業(yè)排污許可證持證率達(dá) 80%，截污管網(wǎng)覆蓋率達(dá) 80%，污水處理率達(dá) 80%，河涌保潔率達(dá) 100%，一、 二類禁養(yǎng)區(qū)的種養(yǎng)殖場全面完成清理整治， 石井河、 流溪河（白云段） 等重點(diǎn)河涌水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。”

2015 年4月白云區(qū)政府印發(fā)了《白云區(qū)加強(qiáng)環(huán)境污染綜合整治的實(shí)施意見（2015 年—2017 年） 》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對全區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境整治，河涌治理，涉重金屬企業(yè)退出，以及創(chuàng)新環(huán)境管理等提出了新要求新思路。

在學(xué)校周邊環(huán)境治理上，為達(dá)到整治實(shí)效，《實(shí)施意見》排出了時間表：2015年6月前完成工業(yè)污染源整治工作，2016年12月前，將學(xué)校周邊的污染工廠業(yè)態(tài)進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，完成高新產(chǎn)業(yè)招商引資。

涉重金屬企業(yè)工藝退出方面，白云區(qū)制定了三年整治行動計(jì)劃，第一年整治10家，三年內(nèi)全部退出有涉重金屬的工藝，目前，針對涉重企業(yè)違法排污問題共立案20宗，已關(guān)閉金源電鍍廠、大瀝電鍍廠等5家涉重企業(yè)。

“改變環(huán)保部門單打獨(dú)斗的環(huán)境管理模式?！眲⒅緜ソ榻B，環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)將分解到鎮(zhèn)街，與鎮(zhèn)街一級政府簽訂“責(zé)任狀”，納入鎮(zhèn)街一級社會管理工作考核，“以考核為抓手，這對掛牌督辦任務(wù)整改有極大的推動作用。”

根據(jù)《實(shí)施意見》，2015年年底前，白云區(qū)根據(jù)轄區(qū)污染企業(yè)分布情況，成立 5 個區(qū)環(huán)保局直屬執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)， 分片區(qū)開展環(huán)境執(zhí)法，會同屬地街鎮(zhèn)開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，堅(jiān)持鐵腕治污。此外，22 個街鎮(zhèn)均要成立環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍， 牽頭整治屬地河涌、 大氣污染及處理環(huán)境信訪案件。