丁媚英

“加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、打造深圳質(zhì)量的有效手段，是提升環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福利的切實(shí)措施，全市環(huán)保部門要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

——深圳市人居環(huán)境委主任劉初漢

2015年是“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實(shí)施的第一年。一年來，由深圳市人居環(huán)境委員會(huì)（以下簡稱“深圳人居委”）牽頭，聯(lián)合各區(qū)環(huán)保部門，始終將加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法作為改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)環(huán)保中心工作落實(shí)的重要手段，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)境執(zhí)法工作，持續(xù)加大執(zhí)法力度，打出數(shù)記“組合拳”，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，收效顯著，再一次挺立潮頭，敢為人先。

截至2015年11月底，全市環(huán)保部門共對1055宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰，罰款金額達(dá)8025.78萬元，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件49宗，居全省之首。

高效運(yùn)用執(zhí)法新手段

“零容忍”打擊違法行為

1月27日凌晨3點(diǎn)左右，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組織開展夜間突擊執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)位于羅田社區(qū)象山大道462號的深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司（以下簡稱“恒進(jìn)五金”）將廢水通過暗管直接排入廠區(qū)內(nèi)市政污水管道。經(jīng)檢測，廢水中的污染物懸浮物、總磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)。執(zhí)法人員依法對相關(guān)排污設(shè)施、違法工具實(shí)施查封扣押，隨后還先后對該企業(yè)作出罰款20萬元、責(zé)令停產(chǎn)整頓等處罰，并將案件移送公安機(jī)關(guān)查處。

“該起案件因?yàn)槁氏冗\(yùn)用查封扣押、停產(chǎn)整治、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留等執(zhí)法新手段，曾一度引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，在全市乃至全國都產(chǎn)生了較大影響?！鄙钲谌司游叻ㄒ?guī)處副處長洪曉群介紹說。對恒進(jìn)五金的查辦并非個(gè)案，今年以來，深圳環(huán)保部門嚴(yán)格遵照新環(huán)保法及配套文件，采取適用“兩高司法解釋”規(guī)定的執(zhí)法新手段，對違法排污行為堅(jiān)決采取高額罰款、吊銷排污許可證、行政拘留、公開懺悔、輿論曝光等手段進(jìn)行嚴(yán)厲打擊已成常態(tài)。

那么，這一年來深圳的環(huán)保執(zhí)法力度如何呢？根據(jù)深圳人居委提供的資料顯示，今年來深圳先后對17家違法排放含重金屬污染物或通過暗管排放污染物的違法企業(yè)實(shí)施查封、扣押，很大程度上改變了以往環(huán)境執(zhí)法“慢半拍”的情況；對19家違法排污企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，提高執(zhí)法效能，有效維護(hù)了公眾的環(huán)境權(quán)益；對3家企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，對其中一家違法企業(yè)開出最高130萬元罰單；向公安機(jī)關(guān)移送行政拘留案件13宗，移送數(shù)量在全省名列前茅。通過不斷加大執(zhí)法力度，樹立了環(huán)保執(zhí)法威懾力。

眾所周知，對污染企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)，實(shí)際上，早在2009年，深圳修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中就創(chuàng)設(shè)了“按日計(jì)罰”制度?！稐l例》規(guī)定，按日加罰額度為每日1萬元，計(jì)罰期自環(huán)保部門做出責(zé)令停止違法行為決定之日或者責(zé)令限期改正期滿之日起至環(huán)保部門查驗(yàn)之日止?！靶颅h(huán)保法出臺后，罰款從每天1萬元變?yōu)榘础瓉淼奶幜P金額罰款，懲罰力度更大，在很大程度上提高了污染企業(yè)違法成本?！焙闀匀赫f。

“相比單純的罰款，行政拘留對企業(yè)老板更具威懾力?！焙闀匀豪^續(xù)說到，“對于未批先建拒不改正、無證排污拒不改正、通過暗管等方式違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留，這對違法行為人產(chǎn)生了極大的震懾?！?/p>

另外，2013年6月“兩高司法解釋”實(shí)施以來，深圳經(jīng)過對移送案件類型的分析發(fā)現(xiàn)，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的主要違法行為類型為“非法排放含重金屬超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”。2015年深圳全市環(huán)保部門開展涉重金屬企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件49宗，全部移送公安機(jī)關(guān)處理，移送案件數(shù)量居全省之首。

集中力量開展排查

滾動(dòng)推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

4月1日，深圳召開的全市環(huán)境執(zhí)法工作部署大會(huì)，啟動(dòng)了“環(huán)境執(zhí)法年”活動(dòng)。此后，深圳各級環(huán)保部門按照環(huán)境執(zhí)法年“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，建立全市環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，全面開啟了對轄區(qū)內(nèi)水、氣、噪聲、輻射、危險(xiǎn)廢物等所有環(huán)境要素和所管各類污染源進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)保大檢查，并以環(huán)保大檢查為基礎(chǔ)，針對河流污染整治、飲用水源保護(hù)、大氣污染防治、重金屬污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，分時(shí)段集中力量，滾動(dòng)推行專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

茅洲河是目前深圳污染最嚴(yán)重的河流，對茅洲河流域工業(yè)污染源開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是今年深圳推行八大環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重。

7月16日上午，深圳市寶安區(qū)降下了一場大雨，位于該區(qū)平安大道與創(chuàng)業(yè)三路交叉口附近的市政雨水管道內(nèi)，略顯渾濁的水流引起了環(huán)保執(zhí)法人員的注意。執(zhí)法人員用繩子系住一個(gè)小鐵桶，伸到下水道取樣，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)比普通雨水渾濁。經(jīng)過測試比對后，初步判斷排入市政管道的水受到了污染。但由于下水道緊鄰著幾家工業(yè)企業(yè)，為確定來源，執(zhí)法人員沿著流經(jīng)此下水道的4個(gè)不同方向的水源逐一排查，臨近中午，終于找到污水的源頭。

這就是專項(xiàng)行動(dòng)開展首日，工作人員對茅洲河流域工業(yè)污染源進(jìn)行排查的場景。當(dāng)日，來自深圳環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的80多名執(zhí)法人員，兵分13路，對流域內(nèi)的147家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了摸查，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)8家，均已限期整改。

近半年來，針對茅洲河流域內(nèi)可能存在的五大類重點(diǎn)問題，深圳人居委依據(jù)“全面排查、摸清底數(shù)；重點(diǎn)核查、精準(zhǔn)治理；達(dá)標(biāo)排查、長效監(jiān)管”三個(gè)階段的部署，通過大規(guī)模作戰(zhàn)與突擊檢查、市區(qū)交叉檢查與聯(lián)合深莞執(zhí)法檢查、蹲點(diǎn)執(zhí)法與科技執(zhí)法，梳理案件和精準(zhǔn)執(zhí)法等多種方式相結(jié)合的辦法，對流域企業(yè)開展了16次專項(xiàng)行動(dòng)，使茅洲河水質(zhì)進(jìn)一步得到改善。

通過最嚴(yán)格的執(zhí)法依法查處一批環(huán)境違法案件，整治一批不合格的污染源，解決一批突出的環(huán)境問題。今年以來，深圳人居委共出動(dòng)3620人次，檢查企業(yè)910廠次，完成了613家企業(yè)的排查執(zhí)法工作和20余家問題突出企業(yè)的全面核查執(zhí)法工作，取締了一批無牌無證地下加工廠，并對68家違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行立案處罰，下達(dá)處罰決定書35份，處罰金額達(dá)到322萬。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

有獎(jiǎng)舉報(bào)鼓勵(lì)公眾參與

近日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》，要求從2016年1月起，全省市、縣（區(qū)）級環(huán)保部門需大力推廣污染源監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，以搖號的形式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，在現(xiàn)場檢查工作實(shí)施前，隨機(jī)抽查名單須保密，防止失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。

其實(shí)在深圳，這種“雙隨機(jī)”的執(zhí)法方式今年已經(jīng)開始實(shí)行，只是名為“點(diǎn)菜式”隨機(jī)抽查執(zhí)法，特點(diǎn)同樣是“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光”。2015年6月18日上午，深圳人居委開展了首次“點(diǎn)菜式”環(huán)保執(zhí)法體驗(yàn)日活動(dòng)，6位人大代表、政協(xié)委員和市民代表共同體驗(yàn)了這次環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。

當(dāng)天，在多家媒體的見證下，6名代表以數(shù)字組號的方式進(jìn)行了“點(diǎn)菜”——在905家重點(diǎn)排污企業(yè)中隨機(jī)點(diǎn)中企業(yè)，點(diǎn)中企業(yè)的名稱、地址等信息由專人保管，在嚴(yán)格保密的情況下，代表們通過導(dǎo)航帶領(lǐng)整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍直奔現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查。雖然此次突擊檢查未發(fā)現(xiàn)有環(huán)保違法行為，但是，檢查組對相關(guān)企業(yè)存在的設(shè)施陳舊、標(biāo)識不清等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患均提出了明確整改要求，企業(yè)也表示一定按規(guī)定予以落實(shí)。

對于這一嶄新舉措，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長曾慶郁評價(jià)說：“‘雙隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式，展示了環(huán)保部門‘陽光執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象，讓參與者更加了解環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，增進(jìn)對環(huán)境執(zhí)法工作的理解和支持，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境執(zhí)法工作的有力監(jiān)督，倒逼環(huán)保執(zhí)法行為更加規(guī)范。雖然今年只開展了一次，但接下來我們還會(huì)繼續(xù)常態(tài)化推行?！?/p>

為了更有針對性地提高對隱蔽性環(huán)境違法行為的打擊力度，提高公眾對于環(huán)境違法行為的參與程度。深圳人居委還修訂了《深圳市公眾舉報(bào)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱“《辦法》”），專門安排經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法，激勵(lì)公眾更廣泛、更積極地參與到對環(huán)境污染行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的行動(dòng)中來。

在“恒進(jìn)五金”案件中，執(zhí)法人員曾經(jīng)多次發(fā)現(xiàn)水污染物超標(biāo)現(xiàn)象，但因?yàn)榕盼鄣攸c(diǎn)非常隱蔽，始終找不到污水源。最后就是依靠一個(gè)群眾的舉報(bào)電話，才得以迅速鎖定目標(biāo)，成功查處。根據(jù)《辦法》，此案中給予舉報(bào)人一次性3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。截至2015年11月底，深圳人居委收到公眾舉報(bào)線索59宗，立案19宗，6宗查實(shí)違法行為，共發(fā)放獎(jiǎng)金8萬元。

此外，深圳人居委結(jié)合工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，嘗試推動(dòng)了“查管分離”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式。深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干專門設(shè)立“執(zhí)法一科”和“執(zhí)法二科”，將深圳劃分為西部區(qū)域和東部區(qū)域，分別負(fù)責(zé)兩大區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法工作；日常管理工作則集中由日常監(jiān)察科來負(fù)責(zé)，側(cè)重于服務(wù)指導(dǎo)。

“推進(jìn)‘查管分離監(jiān)管執(zhí)法模式，就是要集中執(zhí)法力量，專門開展環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)，查辦環(huán)境違法案件，突出環(huán)境監(jiān)察的‘執(zhí)法功能，以適應(yīng)新時(shí)期加大執(zhí)法力度的要求。當(dāng)下，執(zhí)法與監(jiān)察人員疲于應(yīng)付常規(guī)巡查等日常工作，對違法行為打擊有些力不從心，監(jiān)管執(zhí)法的威懾力難以充分體現(xiàn)。而執(zhí)法強(qiáng)度加大后，執(zhí)法人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人長期接觸，也不可避免地會(huì)有人情執(zhí)法，難以保證執(zhí)法的廉潔性。”曾慶郁說，“查管分離后，環(huán)境執(zhí)法效率和廉政都有改善，有獎(jiǎng)舉報(bào)的查實(shí)率達(dá)到了80%～90%，效率大大提高?！?/p>