陳惠陸

下放環(huán)保審批權(quán)限，取消環(huán)保前置審批……近年來(lái)，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)境保護(hù)廳”）積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制，激活了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效初顯。但應(yīng)如何防范由審批不嚴(yán)，監(jiān)管不嚴(yán)帶來(lái)的環(huán)境污染隱憂？

“出路在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！?2月4日，省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從2016年1月起，在全省市、縣（區(qū)）級(jí)環(huán)保部門，大力推廣污染源監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

提高環(huán)境執(zhí)法效能

何為污染源隨機(jī)抽查監(jiān)管制度？據(jù)介紹，這是環(huán)保行政部門深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新環(huán)境管理的一種方式，有利于規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)解決當(dāng)前一些環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。

省環(huán)境保護(hù)廳介紹，從2016年1月起，全省市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要將行政區(qū)域內(nèi)所有污染源作為隨機(jī)抽查對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)被抽查單位污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，污染物排放情況以及環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

對(duì)重點(diǎn)排污單位抽查比例，市級(jí)環(huán)保部門每季度至少對(duì)本行政區(qū)5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門抽查比例則為25%。

對(duì)一般排污單位最低抽查比例，市級(jí)環(huán)保部門按照至少一個(gè)在編在崗環(huán)境監(jiān)察人員抽查5家排污單位，即1∶5的比例確定年度被抽查單位數(shù)量，縣級(jí)環(huán)保部門則按1∶10的比例確定抽查數(shù)量。

據(jù)了解，隨機(jī)抽查制度建立后，此前“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。

省環(huán)境保護(hù)廳介紹，此次推廣的污染源隨機(jī)抽查監(jiān)管，將建立抽查“雙隨機(jī)”和保密機(jī)制，即環(huán)境執(zhí)法檢查將以搖號(hào)的形式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作實(shí)施前，隨機(jī)抽查名單須保密，防止失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。

“原來(lái)，執(zhí)法車剛出發(fā)，企業(yè)往往就收到風(fēng)?！币晃徊辉竿嘎缎彰幕鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，企業(yè)早已“毀尸滅跡”，停止了偷排行為，執(zhí)法人員常常撲空。他認(rèn)為，“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)行后將在很大程度上提高環(huán)境執(zhí)法效能，打擊環(huán)境違法行為。

據(jù)介紹，違反保密制度的，將視情節(jié)輕重，對(duì)泄密者本人和有關(guān)責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)、暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位處分，并依照有關(guān)法律和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理。

建立動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，

讓違法企業(yè)處處受限

為提高環(huán)境違法成本，《方案》要求，各地建立健全污染源日常環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，持續(xù)推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，落實(shí)協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合懲戒措施。

“加強(qiáng)信息共享，將環(huán)境違法信息與工商等部門聯(lián)網(wǎng)?！笔…h(huán)境保護(hù)廳黨組書記陳光榮表示，各職能部門共享信息，環(huán)境違法企業(yè)將一處違法，處處受限。

按照《方案》要求，各地市必須不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要依法從嚴(yán)從重處理處罰，形成有效震懾，增強(qiáng)排污單位守法的自覺(jué)性。

此外，抽查情況及查處結(jié)果也將及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

“執(zhí)法須留痕。”省環(huán)境監(jiān)察局介紹，《方案》要求執(zhí)法人員開展現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)，有條件的地區(qū)應(yīng)推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕。

現(xiàn)場(chǎng)抽查須制作監(jiān)察記錄，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，提出整改要求，按程序報(bào)告作出處理?，F(xiàn)場(chǎng)抽查工作結(jié)束后，執(zhí)法人員須在7個(gè)工作日內(nèi)將抽查結(jié)果填報(bào)污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。

據(jù)介紹，市、縣一級(jí)環(huán)保部門是此次《方案》實(shí)施主體，省環(huán)境保護(hù)廳將結(jié)合環(huán)境監(jiān)察稽查工作，定期對(duì)隨機(jī)抽查制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查找問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決。