楊毅沉 安蓓 何欣榮 杜放

“十三五”規(guī)劃開局之年——2016年中國經(jīng)濟將有哪些新動向？

日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議對2016年經(jīng)濟形勢、穩(wěn)增長重點、結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)術(shù)任務(wù)、重要改革領(lǐng)域、惠民生要點和開放戰(zhàn)略做出了明確部署。會議強調(diào)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

看形勢：新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，新的五年中國經(jīng)濟將面臨何種形勢？

會議對我國經(jīng)濟面臨的整體形勢判研指出，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

會議認為，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。

財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康指出，中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的研判，明確了我國在整體經(jīng)濟增速和就業(yè)有韌性的同時，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局。

看增長：更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求下，中國經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

2015年前三季度我國GDP同比增長6.9%。11月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，今后五年，中國經(jīng)濟保持中高速增長的目標，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

對于數(shù)字背后的增長動力，會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

具體來看，中央經(jīng)濟工作會議對于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn)，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準，準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；三是微觀政策要活，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；四是改革政策要實，加大力度推動改革落地；五是社會政策要托底，守住民生底線。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，2016年中國經(jīng)濟仍處在一個探底的過程中。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，從中長期看這與穩(wěn)增長是一致的。

看任務(wù)：戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點

2016年中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重。對此中央經(jīng)濟工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時要求嚴格控制增量防止新的產(chǎn)能過剩。

在幫助企業(yè)降低成本方面，會議提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格以及物流成本。

在化解房地產(chǎn)庫存方面，會議提出要通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價、取消過時的限制性措施等方法。

在擴大有效供給方面，會議從扶貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造升級、培育各類創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動者適應(yīng)市場、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑。

在防范金融風險方面，會議提出對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務(wù)風險，加強全方位監(jiān)管等任務(wù)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長劉元春認為，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及“僵尸企業(yè)”、高負債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長期經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，而不是應(yīng)對短期經(jīng)濟波動。

針對上述五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，李佐軍表示，這些任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：2015年通過政府簡政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效；而明年在繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時，一個很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來?！霸瓉斫┦髽I(yè)占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)除舊立新?！崩钭糗娬f。

看改革：突出國企、財稅、金融、社保四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，必須全面深化改革。對此，中央經(jīng)濟工作會議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域。

——在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革。

——在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題加快推進。

——在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，同時要加快推進銀行體系改革。

——在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次，同時還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

多位專家表示，上述四個領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展。

看民生：注重精準幫扶與政策托底

在我國扶貧攻堅進入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下，中央經(jīng)濟工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟幫扶和政策托底。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

針對如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)，會議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。

有專家表示，保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

賈康指出，這幾年我國就業(yè)情況相當不錯，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，這些都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長一個百分點提供的就業(yè)崗位就能夠翻倍。

看開放：注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設(shè)落實，亞投行、絲路基金等機構(gòu)開始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開放政策也引人關(guān)注。

中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

推進雙向?qū)ν忾_放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領(lǐng)域都需要有所作為。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認為，隨著“一帶一路”建設(shè)，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向?qū)ν忾_放提出了更高要求。

“未來要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過對外投資帶動商品輸出，同時發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營銷的貿(mào)易，來實現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標?！睆堁嗌f。