羅之勇 羅昌勤

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會提出了“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的治黨新思維，鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨在建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨的根本問題上有了更進一步的認識。文章從黨規(guī)黨紀嚴于國法是從嚴治黨新常態(tài)的要求、是體現(xiàn)黨的先進性的要求、是保持黨的純潔性的要求、是加強黨的基層組織建設的要求、是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求、是全面依法治國的有力保障等六個方面闡述了黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面從嚴治黨的新常態(tài)要求。

關鍵詞：黨規(guī)黨紀;嚴于國法;從嚴治黨;新常態(tài)

中圖分類號：D262 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0160-03

黨的十八屆四中全會《決定》強調指出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法?！盵1]這鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨在建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨的根本問題上有了更進一步的認識?！包h規(guī)黨紀嚴于國法”的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的內在要求，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本要求。

一、黨規(guī)黨紀嚴于國法是從嚴治黨新常態(tài)的要求

全面從嚴治黨是我們黨帶領全國各族人民全面實現(xiàn)中國民族偉大復興中國夢的內在要求，是黨引領全面依法治國的內在需要。當前，我國正處在全面深化改革、全面依法治國的關鍵時期，也處在多種思想文化綜合影響的文化多元時期。我們黨既要面對“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等四大危險，”[2]又要面對各類師出無名的“潛規(guī)則”消減全社會規(guī)則意識的危險。因此，強化規(guī)則意識，形成從嚴治黨的新常態(tài)，將使我們黨能夠有力地應對和鏟除這些阻礙全面依法治國進程中的“攔路虎”和“絆腳石”。強調黨規(guī)黨紀嚴于國法，根本目的還在于建設一支組織紀律性強、思想過硬、作風優(yōu)良的黨員干部隊伍。治國必先治黨，治黨務必從嚴，是由我們黨的性質和肩負使命所決定的。正如習近平總書記所要求：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進?！盵3]172只有建立一支紀律嚴明、素質過硬的黨員干部隊伍，才能帶領各族人民全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。黨規(guī)黨紀嚴于國法，突顯了中國共產(chǎn)黨“打鐵還需自身硬”的黨建新常態(tài)。在全面依法治國的征程上，中國共產(chǎn)黨是組織者、領導者，黨員干部更是領跑者，如何才能做好領跑依法治國征程道路上的第一公里，關鍵還在于嚴肅黨規(guī)黨紀。嚴肅黨規(guī)黨紀首先使黨員干部適應遵守規(guī)矩，以黨員干部遵規(guī)守矩的正能量凝聚全國各族人民依法治國的強大合力。因此，形成黨規(guī)黨紀嚴于國法的新常態(tài)，是新時期黨在推進全面依法治國進程中的必然要求，也是全社會對每個黨員的期望。

二、黨規(guī)黨紀嚴于國法是體現(xiàn)黨的先進性的要求

黨規(guī)黨紀嚴于國法，必須成為新常態(tài)下黨員干部的一個新共識，這是由黨的先進性決定的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！盵4]既然黨章規(guī)定了我們黨是兩個先鋒隊組織，理所當然地要用更嚴的標準和紀律來約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能真正體現(xiàn)和永葆先進性。黨員是有著特殊政治職責的公民，要求入黨的人首先要認真學習黨規(guī)黨紀，了解黨員的義務和黨的紀律，只有愿意接受更加嚴格的紀律約束的人，才有可能加入黨組織。入了黨，就意味著要多盡一份義務和責任，就得在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，接受比普通群眾更嚴格的紀律約束。從嚴治黨關鍵在從嚴執(zhí)紀，再好的制度不執(zhí)行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。黨規(guī)黨紀執(zhí)行不嚴、不緊，黨就會降格為一般社會團體，黨員就成了普通公民。如果執(zhí)政黨連自己的紀律都守不住、執(zhí)行不下去，黨員干部違法違紀，先進性就無從談起，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話?！白袷攸h的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文?！盵3]“樹德莫如滋，除害莫如盡?！敝挥悬h規(guī)黨紀嚴于國法，以更嚴格的標準要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的兩個先鋒隊性質，黨的先進性才能體現(xiàn)得出來。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是體現(xiàn)黨的先進性的要求。

三、黨規(guī)黨紀嚴于國法是保持黨的純潔性的要求

革命導師列寧曾指出：“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高?！盵5]173毛澤東同志也明確指出：“我們要建設的是一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨。”[6]從領袖們的論述中可以看出，黨的純潔性，體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織和作風各個方面。習近平同志在《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》的講話中強調指出：“如果我們的黨員和黨的領導干部思想不純潔，理想信念不可能堅定，是非認識必然模糊，政治立場很容易動搖。”[7]《中國紀檢監(jiān)察》刊文指出，落馬官員在陳述自己的墮落原因時，“信仰”“紀律”“底線”等詞匯的出現(xiàn)率達到95%以上。這反映了一些黨員干部首先失去了思想上的純潔意識，行動上就很難守住黨規(guī)黨紀的底線。我黨已經(jīng)有60多年的時間在和平環(huán)境下建設和發(fā)展，一些黨員干部放松了政治斗爭這股思想弦，再加上全球化條件下西方社會思潮的影響，他們的思想素質出現(xiàn)下滑，政治敏銳性缺失，甚至為了追求所謂的大富大貴而道德敗壞、奢靡成性難以自拔，置黨規(guī)黨紀于不顧，最后在腐敗之路上越走越遠。如何保持黨員干部的純潔性，最重要的就是必須強化黨規(guī)黨紀，用嚴格的黨規(guī)黨紀約束黨員干部，凈化黨員干部的思想。讓每一個黨員干部都樹立“不能腐、不想腐”的廉政意識，使黨員干部能夠清正廉潔地干好本職工作。黨員干部要從言行舉止開始，從點滴小事做起，清正廉潔，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，才能經(jīng)受住形形色色的考驗，成為黨性純正的黨員干部。

四、黨規(guī)黨紀嚴于國法是加強黨的基層組織建設的要求

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，黨員干部的一言一行，直接地決定著人民群眾對黨的認識，影響著黨的執(zhí)政地位。從基層黨組織的層面強調黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是要把全面從嚴治黨落實到基層，把每一個基層黨組織都建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們應該看到，在一段時期以來，在一些基層黨組織中，確實存在權力任性、權力尋租現(xiàn)象，黨的組織紀律渙散，黨員干部不守紀律、不講規(guī)矩現(xiàn)象比較普遍。一些黨員干部利用手中的權力，吃拿卡要，弄虛作假。造成了黨組織在群眾中失去了威信，甚至與群眾離心離德。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，強調黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是在要把全面從嚴治黨的要求落到基層，從基層黨組織的每一個細胞入手，在思想教育、干部管理、組織建設、制度執(zhí)行上都切實嚴起來，使基層黨的組織生活正?；岦h員干部時時受到組織紀律的約束，切實夯實黨的執(zhí)政根基。只有高標準、嚴要求地加強黨的基層黨組織紀律建設，才能真正發(fā)揮基層黨組織在密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的作用，黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用才能發(fā)揮出來，全面建成小康社會才有領頭雁。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是加強黨的基層組織建設的要求。

五、黨規(guī)黨紀嚴于國法是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

黨規(guī)黨紀嚴于國法，這是由黨的執(zhí)政使命決定的。我們黨肩負著領導全中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，責任重大。強調黨規(guī)黨紀嚴于國法，不是說要把黨規(guī)黨紀凌駕于國法之上，而是要讓每一位黨員在全面依法治國的新常態(tài)下，銘記自己肩上的責任和使命，在全社會成員中做遵紀守法的表率。因此，強調黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是要實現(xiàn)黨在領導全國人民全面推進依法治國的進程中，對黨員領導干部提出了比普通群眾更高更多甚至更為嚴苛的要求，讓人民群眾真正認識和感受到中國共產(chǎn)黨和她的黨員干部除了全心全意為人民服務外，沒有自己的特殊利益，更沒有特權。任何企圖擁有特權的黨員干部，都是中國共產(chǎn)黨不允許的。當前在我們黨內，確實存在一些黨員干部利用人民給予的公權謀取私利，甚至企圖建立自己的特權，做官當老爺，高高在上，脫離群眾、消極腐敗，與人民群眾爭奪利益。這些已經(jīng)嚴重影響了黨的形象，使黨的公信力在群眾中降低。如果對這些行為不加以及時和嚴肅地整治，必將進一步動搖我黨的執(zhí)政地位。這并不是危言聳聽，而是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的前車之鑒。強調黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是要把黨要管黨落到實處，對于膽敢作奸犯科者，要嚴懲不貸，決不手軟。只有這樣，才能樹立起黨紀國法的絕對權威，才能成為全體黨員必須遵守的鐵規(guī)鐵矩。通過不斷強化黨規(guī)黨紀，使之在全體黨員干部中警鐘長鳴，時刻牢記兩個先鋒隊的身份，不斷強化宗旨意識、黨紀意識。只有在黨內真正執(zhí)行了黨規(guī)黨紀嚴于國法的基本要求，才能進一步提升黨的公信力，夯實群眾基礎，增強凝聚力，從而鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

六、黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面依法治國的有力保障

鄧小平曾斷言：“沒有黨規(guī)黨紀，國法就很難保障?！盵8]我國古人在治國理政時也提出了諸如：“治國者先受制于法，欲肅民風先正官風。政者，正也。子帥以正，孰敢不正?！钡人枷?。這些論述都是在闡述只有對治國理政者首先提出更嚴格的要求，國家才能治理好的道理。中國共產(chǎn)黨領導新民主主義革命取得勝利，靠的就是嚴明的黨規(guī)黨紀維護了黨的集中統(tǒng)一，持續(xù)地保持了黨在群眾中的形象，也才凝聚了強大的戰(zhàn)斗力，取得了革命勝利。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過60多年的執(zhí)政實踐，已經(jīng)形成了以《黨章》為核心的較為完備的管黨治黨、治國理政的黨內法規(guī)體系。實踐證明，只有把黨內法規(guī)建設好、執(zhí)行好，執(zhí)政黨才能鍛造出一支遵規(guī)守法的干部隊伍，才能有力地推動全面依法治國。黨不治，則國不治;黨無綱常，則國無綱常。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。只有黨的各級組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)辦事，國家治理能力現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。因此，強調黨規(guī)黨紀嚴于國法，是黨自身對黨員干部提出更加嚴格的黨內制度約束，從而提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動國家治理全面法治化。同時，黨規(guī)黨紀為黨員干部提供了重要的行為規(guī)范。全面依法治國，核心是要加強黨的領導。黨要實現(xiàn)對全面依法治國的領導，首先要讓黨員干部成為學法守法的模范，這是黨的紀律要求。如果我們黨的每一項紀律都能夠得到嚴格執(zhí)行，就一定能夠在全社會產(chǎn)生守法的公信效益。相反，如果黨規(guī)黨紀執(zhí)行得不好，黨員干部不能成為守規(guī)守紀的模范，我們黨提出的全面依法治國就會失去群眾基礎，依法治國就是一句空話。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面依法治國的有力保障。

總之，從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨關于黨的建設的基本要求。在新形勢下，“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！盵10]如何進一步加強黨的紀律建設，加強黨紀黨規(guī)的約束力，需要我們從更高更嚴的層面加強黨的建設，正如習近平總書記所強調：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴明紀律?！盵3]171因此，以黨規(guī)黨紀嚴于國法的新要求，是新時期從嚴治黨的新常態(tài)。

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