李宜江

事物發(fā)展總是螺旋式上升的，歷史的問題又常會(huì)以一種新的形式呈現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展中。1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以后，我國教育領(lǐng)域的改革，可謂如火如荼，較好地解決了當(dāng)時(shí)制約教育發(fā)展的一系列重大問題，使各級(jí)各類教育得到了空前發(fā)展。但隨著教育改革的持續(xù)推進(jìn)，不僅教育發(fā)展本身遇到了高原期與瓶頸，教育改革本身釋放的活力也會(huì)因?yàn)楦母镏赶虻膯栴}性質(zhì)變化而式微。教育改革似乎又回到了起點(diǎn)。但這不是教育改革的重復(fù)，而是一種新的輪回，是教育改革的新起點(diǎn)。教育改革必須站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新變化的老問題不斷掘進(jìn)，方能在輪回與掘進(jìn)中實(shí)現(xiàn)教育改革的良性循環(huán)。

站在時(shí)代的新起點(diǎn)上，當(dāng)初《決定》指出的中國教育存在的三大主要問題，在當(dāng)前的中國教育改革實(shí)際中，一方面在不斷地被解決或改進(jìn)，另一方面又在解決或改進(jìn)的過程中，可能衍生出另一種形式的問題。只是這些問題產(chǎn)生的原因、嚴(yán)重程度、表現(xiàn)形式、影響的對(duì)象及范圍等又因時(shí)空的不同而呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的形態(tài)。

《決定》指出，當(dāng)時(shí)我國“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管起來”。構(gòu)建政府合理干預(yù)與尊重學(xué)校特別是高校辦學(xué)自主權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制一直是30年來教育改革的重點(diǎn)?？偟脕碚f，過去的30年，政府與學(xué)校關(guān)系總體上不斷朝著更加健康、協(xié)調(diào)的關(guān)系發(fā)展。但是在發(fā)展的過程中，政府起初的一些不恰當(dāng)?shù)膶W(xué)校管理舉措在不斷被矯正的同時(shí)，也因時(shí)空條件限制及人的認(rèn)識(shí)局限，產(chǎn)生出一些新的不利于學(xué)校健康發(fā)展的制約因素。比如在一些項(xiàng)目立項(xiàng)、榮譽(yù)評(píng)比、辦學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃布局等方面，政府未能充分發(fā)揮“舵手”的角色，卻時(shí)常扮演“劃槳”的角色；未能引入有公信力的第三方評(píng)估，而是直接充當(dāng)“裁判員”的角色；未能營造更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而是在一定程度上引發(fā)了學(xué)校間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 》也指出“教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足”，仍是我國當(dāng)前教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。英國教育史學(xué)家哈羅德·珀金在考察高等教育發(fā)展中的四個(gè)重要階段以后，指出：“當(dāng)大學(xué)最自由時(shí)卻最缺乏資源，當(dāng)它擁有最多資源時(shí)則最不自由。這并不是說自由可以自動(dòng)地結(jié)出豐碩的學(xué)術(shù)之果，而控制一定會(huì)阻礙學(xué)術(shù)水平?！辈D·克拉克：《高等教育新論——多學(xué)科的研究》，王承緒等譯，杭州：浙江教育出版社2001年版，第26頁。

因此，構(gòu)建政府合理干預(yù)與尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制可謂任重而道遠(yuǎn)，也可能是一個(gè)永無止境的螺旋發(fā)展過程。政府與學(xué)校的關(guān)系，也正是在這樣的輪回與掘進(jìn)過程中不斷被形塑著。

《決定》指出，當(dāng)時(shí)我國“在教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、合格的師資和必要的設(shè)備嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)”。《決定》頒布30年來，我國致力于上述問題的解決，并取得了歷史性、階段性的成就。然而，在不斷解決上述問題的過程中，一些新的問題依然困擾著當(dāng)前的教育改革。在基礎(chǔ)教育質(zhì)量不斷提升的同時(shí)，應(yīng)試教育未能實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)；在學(xué)校規(guī)劃布局漸趨合理、辦學(xué)條件不斷改善的同時(shí)，義務(wù)教育高位均衡發(fā)展問題顯得更加突出；在教師學(xué)歷不斷提高、教師培訓(xùn)成為常態(tài)的同時(shí)，教師的教育信念、敬業(yè)精神和職業(yè)責(zé)任感則不容樂觀，特別是鄉(xiāng)村教師整體質(zhì)量的提升更是刻不容緩；在國家大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育漸趨免費(fèi)的背景下，入讀職業(yè)學(xué)校成為學(xué)子們其他升學(xué)途徑無望時(shí)的一種無奈之舉，職業(yè)教育甚至淪為了職業(yè)培訓(xùn)的境地；高等教育內(nèi)部科系、層次比例漸趨合理的同時(shí)，高等教育過度市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的跡象明顯，高等教育系統(tǒng)與社會(huì)聯(lián)系過于功利、與人聯(lián)系過于膚淺，高等學(xué)校自身發(fā)展定位過于理想、踐行過于現(xiàn)實(shí)。

《決定》指出，當(dāng)時(shí)我國“在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上，從小培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活和思考的能力很不夠，發(fā)揚(yáng)立志為祖國富強(qiáng)而獻(xiàn)身的精神很不夠，生動(dòng)活潑地用馬克思主義思想教育學(xué)生很不夠，不少課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法死板，實(shí)踐環(huán)節(jié)不被重視，專業(yè)設(shè)置過于狹窄，不同程度地脫離了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，落后于當(dāng)代科學(xué)文化的發(fā)展”。《決定》頒布30年來，對(duì)于上述問題，我國推出了一系列教育改革舉措，取得了明顯的成效。但是有些問題非但沒有有效解決，反而更加嚴(yán)重的存在于當(dāng)下，如“從小培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活和思考的能力” 和“發(fā)揚(yáng)立志為祖國富強(qiáng)而獻(xiàn)身的精神”。有些問題依然輪回地存在當(dāng)下：課程內(nèi)容更新了，但課程內(nèi)容在實(shí)際教學(xué)中卻被人為地加深了、拓展了，以便于應(yīng)付日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)性考試；教學(xué)方法可謂層出不窮、新法不斷，但教師講、學(xué)生聽的直接傳遞式教學(xué)方法依然占主流，多種有效方法綜合靈活運(yùn)用常見于公開課和少數(shù)優(yōu)秀教師的課堂，常態(tài)課和多數(shù)普通教師的課堂則依然采取自己早已習(xí)慣采用的方法；實(shí)踐環(huán)節(jié)已經(jīng)越來越受到重視，但在執(zhí)行層面卻因各種因素的制約，未能真正發(fā)揮實(shí)踐環(huán)節(jié)的育人功能；專業(yè)設(shè)置狹窄的問題在得到改善的同時(shí)，專業(yè)的基礎(chǔ)課程、基本素養(yǎng)如何避免被稀釋、進(jìn)一步夯實(shí)的問題又凸顯出來；專業(yè)設(shè)置在緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，又如何避免高校成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跟風(fēng)者。

教育與社會(huì)發(fā)展相互制約的規(guī)律，教育與人的發(fā)展相互制約的規(guī)律，被認(rèn)為是教育的兩條基本規(guī)律。古往今來的教育改革，無一不是在特定的時(shí)空條件下，尋求教育、社會(huì)、人之間的一種和諧關(guān)系。只是，這種和諧關(guān)系不是靜態(tài)、永恒的，而是動(dòng)態(tài)、歷時(shí)的，呈現(xiàn)出和諧的時(shí)空性。30年前，《決定》站在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新布局的時(shí)空下，對(duì)中國教育改革、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展規(guī)劃了一種新型和諧關(guān)系的藍(lán)圖。30年過去了，這個(gè)藍(lán)圖在不斷被實(shí)現(xiàn)的過程中也不斷被修飾著，它包含著實(shí)現(xiàn)了的、部分實(shí)現(xiàn)的和沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也產(chǎn)生出人們期待的和不期待的影響，積極和消極的結(jié)果。時(shí)代還在發(fā)展，實(shí)踐永無止境，教育改革仍將在輪回中掘進(jìn)。

責(zé)任編輯：楊柏嶺